摘 要:在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持以推動(dòng)科技進(jìn)步作為提升國(guó)家治理效能的重要思路。一方面，它要求將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果作為國(guó)家治理的方式和方法，提升國(guó)家治理的整體效能，以更好推動(dòng)中國(guó)社會(huì)的全面進(jìn)步；另一方面，它要求采用舉國(guó)體制，充分發(fā)揮系統(tǒng)觀念、專(zhuān)家系統(tǒng)、“兩彈一星”精神等在國(guó)家治理中的作用。
關(guān)鍵詞:中國(guó)共產(chǎn)黨 治國(guó)理政 科學(xué)技術(shù) 舉國(guó)體制
【中圖分類(lèi)號(hào)】D621 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
長(zhǎng)期以來(lái)，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨十分重視充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在國(guó)家治理中的重要作用，即在治國(guó)理政的過(guò)程中堅(jiān)持從“經(jīng)驗(yàn)管理”轉(zhuǎn)向“科學(xué)管理”，將推動(dòng)科技發(fā)展作為提升治理效能的重要思路，將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果作為治國(guó)理政的重要方式和方法。加大科學(xué)技術(shù)在國(guó)家治理中的應(yīng)用，既是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要方面和重要任務(wù)，又是其重要?jiǎng)恿椭匾较?。在治?guó)理政實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨在推動(dòng)科技進(jìn)步實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。
科技強(qiáng)國(guó)：推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的依據(jù)選擇
盡管我國(guó)在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后出現(xiàn)了“科學(xué)救國(guó)”和“實(shí)業(yè)救國(guó)”的思潮，但這些思潮在當(dāng)時(shí)的社會(huì)并未流行，更難以成為現(xiàn)實(shí)。究其原因，在于其沒(méi)有認(rèn)清當(dāng)時(shí)腐朽反動(dòng)的封建制度才是中國(guó)貧窮落后的根本原因。自成立以后，中國(guó)共產(chǎn)黨在追求社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)高度重視科技進(jìn)步，將無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命和社會(huì)主義制度作為實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步的社會(huì)條件，將科技進(jìn)步看作社會(huì)主義革命、建設(shè)、改革事業(yè)的重要組成部分，強(qiáng)調(diào)既要依靠科技進(jìn)步實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展，又要通過(guò)科技進(jìn)步加強(qiáng)國(guó)家治理。
科學(xué)技術(shù)的社會(huì)作用。早在延安時(shí)期，毛澤東同志就認(rèn)為，只有科學(xué)是真學(xué)問(wèn)，將來(lái)用處無(wú)窮。新中國(guó)成立后，他指出，科學(xué)實(shí)驗(yàn)是社會(huì)實(shí)踐的基本形式之一，應(yīng)該向科學(xué)進(jìn)軍，推動(dòng)技術(shù)革命和革新。1978年之后，面對(duì)新科技革命潮流，鄧小平同志提出了科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想，江澤民同志提出了科學(xué)技術(shù)是先進(jìn)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和主要標(biāo)志。隨著信息化浪潮的發(fā)展，胡錦濤同志充分肯定了科技推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要功能。黨的十八大以來(lái)，我們黨更加重視科學(xué)技術(shù)發(fā)展對(duì)社會(huì)的推動(dòng)作用。以習(xí)近平同志為核心的黨中央面對(duì)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，提出“要把滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的向往作為科技創(chuàng)新的落腳點(diǎn)，把惠民、利民、富民、改善民生作為科技創(chuàng)新的重要方向”。
國(guó)家發(fā)展的科技動(dòng)力。在延安時(shí)期，我們黨就十分注重科學(xué)和抗戰(zhàn)、科學(xué)和經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一。毛澤東的《在陜甘寧邊區(qū)自然科學(xué)研究會(huì)成立大會(huì)上的講話(huà)》和朱德的《把科學(xué)與抗戰(zhàn)結(jié)合起來(lái)》兩文，是我們黨早期的科技工作綱領(lǐng)文獻(xiàn)。在社會(huì)主義改造任務(wù)完成之后，毛澤東同志和黨中央要求大力推進(jìn)科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，將之作為“四個(gè)現(xiàn)代化”的內(nèi)容和動(dòng)力。鄧小平同志發(fā)出“樹(shù)雄心，立大志，向科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化進(jìn)軍”的號(hào)召，并明確提出“四個(gè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化”等重要論斷。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，以科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力為理論依據(jù)，江澤民同志在黨的十五大上將科教興國(guó)確立為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略。為了利用新科技革命成果進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)發(fā)展，胡錦濤同志提出了“建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”的目標(biāo)和任務(wù)。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平同志始終把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加快推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，提出了一系列新思想新要求，作出了“我們比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，我們比歷史上任何時(shí)期都更需要建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)”等一系列重要論斷。
國(guó)家治理的科學(xué)支撐。我們既要加強(qiáng)科技管理工作，又要運(yùn)用科技手段推動(dòng)管理工作。毛澤東同志提出，“要學(xué)新本領(lǐng)，要真正懂得業(yè)務(wù)，懂得科學(xué)和技術(shù)，不然就不可能領(lǐng)導(dǎo)好”。在剛剛完成撥亂反正任務(wù)之后，我們黨就抓住了新科技革命潮流，要求廣大黨政干部要提高自身科技素養(yǎng)，將科技知識(shí)作為決策的依據(jù)，將科技方法作為管理的方法。中央有關(guān)部門(mén)還專(zhuān)門(mén)組織了面向黨政干部甚至是中央決策層的新科技革命知識(shí)講座。以后，科學(xué)家座談會(huì)逐漸成為決策科學(xué)化民主化的重要形式，科技知識(shí)成為中央政治局集體學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。這是決策科學(xué)化和民主化的重要實(shí)踐。例如，在2020年9月11日召開(kāi)的科學(xué)家座談會(huì)上，習(xí)近平同志聽(tīng)取關(guān)于“十四五”時(shí)期科技創(chuàng)新的意見(jiàn)和建議；2020年10月16日，中共中央政治局以量子科技研究和應(yīng)用前景為主題舉行第二十四次集體學(xué)習(xí)；等等。
在我們黨看來(lái)，科技始終是國(guó)家發(fā)展和國(guó)家治理之重器。在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理的方式和方法尤為重要。
科技支撐：推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的領(lǐng)域選擇
習(xí)近平同志提出，我們要“更加重視運(yùn)用人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段提升治理能力和治理現(xiàn)代化水平”。這就表明，我們黨將加強(qiáng)科技發(fā)展視為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)容和動(dòng)力。這涉及到治國(guó)理政的方方面面。
經(jīng)濟(jì)治理的科技支撐。經(jīng)濟(jì)管理是一門(mén)科學(xué)。就微觀來(lái)說(shuō)，早在1948年4月26日，毛澤東同志就企業(yè)的管理工作指出：“在任何企業(yè)中，除廠長(zhǎng)或經(jīng)理必須被重視外，還必須重視有知識(shí)有經(jīng)驗(yàn)的工程師、技師及職員。”這就表明加強(qiáng)企業(yè)科學(xué)管理的必要性和重要性。20世紀(jì)60年代提出的“鞍鋼憲法”，將開(kāi)展技術(shù)革命作為管理社會(huì)主義企業(yè)的重要內(nèi)容。改革開(kāi)放以來(lái)，在推動(dòng)企業(yè)改革中，我們黨也十分重視企業(yè)的科學(xué)管理。在2018年11月1日召開(kāi)的民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上，習(xí)近平同志鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度?，F(xiàn)代企業(yè)制度是以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)為條件和要求的企業(yè)制度，運(yùn)用現(xiàn)代科技方法管理企業(yè)是管理科學(xué)的基本要求之一。就宏觀來(lái)說(shuō)，無(wú)論是在過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代還是在現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，除了要求遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律之外，我們黨還要求堅(jiān)持用科學(xué)原則和科學(xué)方法進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理。面對(duì)復(fù)雜的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)，我們更需要在科學(xué)預(yù)測(cè)需求、供給、生產(chǎn)、市場(chǎng)等方面走向的基礎(chǔ)上，進(jìn)行科學(xué)管理。黨的十九屆五中全會(huì)提出：“加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)治理數(shù)據(jù)庫(kù)等建設(shè)，提升大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段輔助治理能力。”今天，只有運(yùn)用現(xiàn)代科技手段來(lái)提高宏觀經(jīng)濟(jì)管理的科學(xué)性，才能在有效防范市場(chǎng)失靈的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。
政治治理的科技支撐。我們黨將馬克思主義認(rèn)識(shí)論和黨的群眾路線有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，堅(jiān)持實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)，從群眾中來(lái)、到群眾中去，將政治領(lǐng)域的科學(xué)管理和民主管理有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主制度化和法治化的過(guò)程中，我們黨提出，促進(jìn)決策民主化和科學(xué)化是領(lǐng)導(dǎo)者的重要責(zé)任，是政治體制改革的重要課題。為此，我們必須加強(qiáng)軟科學(xué)研究，為決策民主化和科學(xué)化服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，我們黨將科學(xué)決策、民主決策、依法決策作為決策的原則和方向，將科學(xué)立法、民主立法、依法立法作為立法的原則和方向，將科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政作為執(zhí)政的原則和方向。黨的十九屆五中全會(huì)提出：“健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。”我國(guó)發(fā)展高科技的“八六三計(jì)劃”就是這方面的典范。今天，信息民主和網(wǎng)絡(luò)民主已經(jīng)成為社會(huì)主義民主的重要實(shí)現(xiàn)形式。黨的十九屆四中全會(huì)提出，要建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)?，F(xiàn)在，電子政務(wù)和電子政府已經(jīng)成為我國(guó)行政體制改革的重要內(nèi)容和方向。
文化治理的科技支撐。我們黨既重視用科技現(xiàn)代化推動(dòng)文化事業(yè)現(xiàn)代化，又注重用之推動(dòng)文化管理現(xiàn)代化。習(xí)近平同志指出，“宣傳思想工作創(chuàng)新，重點(diǎn)要抓好理念創(chuàng)新、手段創(chuàng)新、基層工作創(chuàng)新”。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部積極探索有利于破解文化工作難題的新舉措新辦法，特別是要適應(yīng)社會(huì)信息化持續(xù)推進(jìn)的新情況，充分運(yùn)用新技術(shù)和新應(yīng)用來(lái)創(chuàng)新媒體傳播方式，去占領(lǐng)意識(shí)形態(tài)的制高點(diǎn)。與此同時(shí)，要全面提高網(wǎng)絡(luò)治理能力，建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，壓實(shí)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息管理主體責(zé)任，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。這樣，才能解決“本領(lǐng)恐慌”問(wèn)題，維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全。此外，我們黨還提出了“科技奧運(yùn)”的理念，這就是要讓科學(xué)精神、科學(xué)思維和科技成就滲透到包括安全保障和管理控制在內(nèi)的奧運(yùn)會(huì)的每一個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段確保奧運(yùn)會(huì)的安全有序運(yùn)行。奧運(yùn)會(huì)的這些探索對(duì)于推進(jìn)文化管理現(xiàn)代化具有重要啟示作用。只有將知識(shí)化、信息化和數(shù)字化的最新科技成果運(yùn)用到文化管理中，切實(shí)提高政府文化管理的效能，才能促進(jìn)文化管理現(xiàn)代化。
社會(huì)治理的科技支撐。在建立和完善社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程中，中共中央、國(guó)務(wù)院2012年印發(fā)的《關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見(jiàn)》提出，我們要“注重發(fā)展關(guān)系民生的科學(xué)技術(shù)”，“加快建設(shè)社會(huì)管理領(lǐng)域的科技支撐體系”。黨的十八大以來(lái)，黨和政府不斷提高社會(huì)治理科學(xué)化水平。黨的十九屆四中全會(huì)提出，要“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”?？萍贾沃该髁松鐣?huì)治理發(fā)展的方向，這就是要運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、智慧工程、空間地理信息集成等現(xiàn)代科技成果和手段，來(lái)提高社會(huì)治理的智能化、專(zhuān)業(yè)化、科技化水平。在此基礎(chǔ)上，黨和政府堅(jiān)持建立和完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，提高了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防能力；堅(jiān)持建立和完善立體化、信息化治安防控體系，提高了社會(huì)治安綜合治理水平；堅(jiān)持建立和完善網(wǎng)絡(luò)化、廣覆蓋的公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)培養(yǎng)一批專(zhuān)家型的社會(huì)管理干部，提高了他們用科學(xué)態(tài)度、科學(xué)理念、科學(xué)方法、專(zhuān)業(yè)知識(shí)進(jìn)行社會(huì)治理和服務(wù)的能力和水平。在新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)中，廣大黨員干部、醫(yī)務(wù)工作者堅(jiān)持把遵循科學(xué)規(guī)律貫徹到?jīng)Q策指揮、病患治療、技術(shù)攻關(guān)、社會(huì)治理各方面和全過(guò)程，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技方法，為疫情防控和社會(huì)治理提供了有效的科技支撐。
生態(tài)治理的科技支撐。早在新民主主義革命時(shí)期和新中國(guó)成立初期，我們黨就組織開(kāi)展過(guò)諸如植樹(shù)造林這樣具有生態(tài)建設(shè)價(jià)值的群眾運(yùn)動(dòng)。黨的十一屆三中全會(huì)結(jié)束不久，1978年12月31日，黨中央批轉(zhuǎn)的國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組的《環(huán)境保護(hù)工作匯報(bào)要點(diǎn)》就提出，要把環(huán)保教育作為干部教育的重要內(nèi)容。隨后，1983年2月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于結(jié)合技術(shù)改造防治工業(yè)污染的幾項(xiàng)規(guī)定》提出，“在技術(shù)改造中搞好環(huán)境保護(hù)工作，必須一手抓治理，一手抓管理”。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)加快了生態(tài)文明領(lǐng)域推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的步伐。一方面，加強(qiáng)以生態(tài)文明建設(shè)為主題的學(xué)習(xí)，將生態(tài)治理建立在科技知識(shí)引導(dǎo)的基礎(chǔ)上。例如，第十八屆中央政治局舉行了兩次生態(tài)文明相關(guān)主題的集體學(xué)習(xí)，推動(dòng)全黨提高了生態(tài)文明科學(xué)認(rèn)知水平。另一方面，通過(guò)開(kāi)展生態(tài)文明領(lǐng)域的調(diào)查研究，提高了廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)治理科學(xué)化水平。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要“對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題開(kāi)展對(duì)策性研究，加快成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，為科學(xué)決策、環(huán)境管理、精準(zhǔn)治污、便民服務(wù)提供支撐”。廣大黨員干部通過(guò)調(diào)查研究，提高了生態(tài)文明領(lǐng)域科學(xué)決策的水平。此外，還通過(guò)弘揚(yáng)“右玉精神”、塞罕壩精神等生態(tài)文明建設(shè)的紅色精神，鼓勵(lì)廣大干部在生態(tài)治理中迎難而上、艱苦奮斗、科學(xué)求實(shí)、無(wú)私奉獻(xiàn)。
黨建工作的科技支撐。在堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，我們黨十分重視提高黨建工作信息化水平。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我們黨尤其注重運(yùn)用現(xiàn)代先進(jìn)科技成果和手段來(lái)推進(jìn)黨建工作。江澤民同志提出，“我們的黨建工作、思想政治工作、組織工作、宣傳工作、群眾工作等，都應(yīng)該適應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)化的特點(diǎn)”。胡錦濤同志提出，要“推進(jìn)基層黨組織工作信息化、加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)、健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制”。習(xí)近平同志提出，要“建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍”，“善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開(kāi)展工作”。面對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下黨員流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，各地借助網(wǎng)站、QQ、微信、微博等新媒體和自媒體平臺(tái)，積極開(kāi)展黨員教育、管理、服務(wù)工作，大力推行電子黨務(wù)和黨務(wù)公開(kāi)，“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”已經(jīng)成為當(dāng)前黨建工作的重要方式。
軍隊(duì)管理的科技支撐。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，我們黨就高度重視軍事科學(xué)的發(fā)展，并注重將之運(yùn)用于軍事戰(zhàn)斗和軍隊(duì)管理上。社會(huì)主義改造完成之后，我們黨提出了實(shí)現(xiàn)“國(guó)防現(xiàn)代化”的任務(wù)和目標(biāo)，并將之作為“四個(gè)現(xiàn)代化”的重要內(nèi)容和戰(zhàn)略保障。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，面對(duì)新科技革命對(duì)軍事的影響，我們黨將科技強(qiáng)軍作為軍隊(duì)和國(guó)防建設(shè)的重要方向，十分重視軍事的智能化發(fā)展，既堅(jiān)持推進(jìn)以信息技術(shù)為核心驅(qū)動(dòng)力的新軍事變革，又堅(jiān)持推動(dòng)以信息化為核心的部隊(duì)科學(xué)化管理。江澤民同志指出：“軍隊(duì)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)，管理是復(fù)雜的，有縱向的，有橫向的，要用矩陣式管理和系統(tǒng)工程的方法去研究這些問(wèn)題。”加強(qiáng)科學(xué)管理可以為軍事現(xiàn)代化提供切實(shí)有效的制度保障。今天，只有加強(qiáng)黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，既加快軍事科技和武器裝備現(xiàn)代化，又加快軍隊(duì)組織形態(tài)和管理現(xiàn)代化，我們才能加快實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍的統(tǒng)一。
外交工作的科技支撐。在外交工作中，我們黨也將科技作為決策的依據(jù)和工作的方法，積極利用科技手段推動(dòng)外交工作。尤其是黨的十八大以來(lái)，在人類(lèi)命運(yùn)共同體理念的指引下，我們以相關(guān)的科技知識(shí)為決策依據(jù)，積極推動(dòng)氣候外交、能源外交、安全外交等專(zhuān)門(mén)的新型外交領(lǐng)域的活動(dòng)。在新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)中，習(xí)近平主席多次通過(guò)電話(huà)、視頻等方式積極開(kāi)展雙邊、多邊外交。他強(qiáng)調(diào)，人類(lèi)戰(zhàn)勝大災(zāi)大疫離不開(kāi)科學(xué)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新，越是面對(duì)這種情況，越要堅(jiān)持向科學(xué)要答案、要方法，扎牢維護(hù)人類(lèi)健康安全的籬笆，構(gòu)建人類(lèi)衛(wèi)生健康共同體。
舉國(guó)體制：推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的體制選擇
黨的十九屆四中全會(huì)指出，堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事，是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)之一。這就是我國(guó)特有的舉國(guó)體制。它是在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化的過(guò)程中形成的，是我們推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的體制保障和體制優(yōu)勢(shì)。
運(yùn)用舉國(guó)體制提升國(guó)家的國(guó)防科技實(shí)力。新中國(guó)成立之后，在外部封鎖的特殊環(huán)境下，為了捍衛(wèi)新生的社會(huì)主義政權(quán)，黨中央毅然決然上馬“兩彈一星”工程。我國(guó)充分發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，在黨中央和毛澤東同志的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在中央領(lǐng)導(dǎo)同志和業(yè)務(wù)專(zhuān)家的精心組織下，在全國(guó)人民尤其是農(nóng)民勒緊褲腰帶的大力支持下，在中國(guó)人民解放軍的全力參與下，廣大科技工作者尤其是國(guó)防科技工作者勇于奉獻(xiàn)、勇于犧牲、勇于開(kāi)拓、勇于創(chuàng)造，在短時(shí)間內(nèi)研制成功“兩彈一星”。鄧小平同志在改革開(kāi)放后指出，“如果六十年代以來(lái)中國(guó)沒(méi)有原子彈、氫彈，沒(méi)有發(fā)射衛(wèi)星，中國(guó)就不能叫有重要影響的大國(guó)，就沒(méi)有現(xiàn)在這樣的國(guó)際地位”。
運(yùn)用舉國(guó)體制提升國(guó)家的綜合實(shí)力。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)之所以出現(xiàn)了信息暢通、公路成網(wǎng)、鐵路密布、高壩矗立、西氣東輸、南水北調(diào)、高鐵飛馳、巨輪遠(yuǎn)航、飛機(jī)翱翔、天塹變通途等一派繁榮景象，之所以取得天宮、蛟龍、天眼、悟空、墨子、大飛機(jī)等重大科技進(jìn)步成果，之所以能夠奪取疫情防控的戰(zhàn)略性成果，莫不得益于舉國(guó)體制。實(shí)際上，改革開(kāi)放以來(lái)形成的新型舉國(guó)體制與新中國(guó)前三十年的傳統(tǒng)舉國(guó)體制在某些方面有所不同。例如，傳統(tǒng)舉國(guó)體制是在外部封鎖的背景下形成的，新型舉國(guó)體制是在對(duì)外開(kāi)放的環(huán)境中形成的；前者是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上形成的，后者是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上形成的，強(qiáng)調(diào)有效市場(chǎng)和有為政府的結(jié)合；前者主要是圍繞提高科技實(shí)力尤其是國(guó)防科技實(shí)力的目標(biāo)形成的，后者則是圍繞提高國(guó)家綜合實(shí)力的目標(biāo)形成的。但貫穿于其中的原則和靈魂是一致的，就是要以社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度為基礎(chǔ)，以中國(guó)共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)力量，以全國(guó)人民為依靠力量，以科技進(jìn)步為推動(dòng)力量，以建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)為目標(biāo)，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)。
發(fā)揮系統(tǒng)觀念在國(guó)家治理中的作用。在各方面條件都極為艱苦的情況下，我們之所以能夠在短時(shí)間內(nèi)完成“兩彈一星”研制這樣復(fù)雜的系統(tǒng)任務(wù)，一個(gè)重要原因就在于找到了科學(xué)的研究方法和組織方法并踐行了這一方法。以西方已經(jīng)成功實(shí)踐的系統(tǒng)科學(xué)工程為科學(xué)依據(jù)，在研制“兩彈一星”的過(guò)程中，我國(guó)科學(xué)家提出了社會(huì)系統(tǒng)工程方法（可簡(jiǎn)稱(chēng)為系統(tǒng)方法）。這種方法也叫“總體設(shè)計(jì)部”，是采用舉國(guó)體制的科學(xué)方法。江澤民同志指出：“矩陣式管理和系統(tǒng)工程的方法，我們都要采用。如果沒(méi)有矩陣式管理，沒(méi)有系統(tǒng)工程的方法……，就不可能有現(xiàn)代化的管理”。習(xí)近平同志提出，要堅(jiān)持系統(tǒng)地而不是零散地、普遍聯(lián)系地而不是單一孤立地觀察事物，妥善處理各種重大關(guān)系。黨的十九屆五中全會(huì)將“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”作為我國(guó)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則之一，即要求我們加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。
發(fā)揮專(zhuān)家系統(tǒng)在國(guó)家治理中的作用。在科學(xué)方法論上，系統(tǒng)方法或總體設(shè)計(jì)部，要求我們?cè)诮M織社會(huì)系統(tǒng)工程項(xiàng)目時(shí)，要堅(jiān)持定量分析和定性分析的統(tǒng)一，堅(jiān)持自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的統(tǒng)一，堅(jiān)持人（科技工作者）、機(jī)（計(jì)算機(jī)）、網(wǎng)（互聯(lián)網(wǎng)）的統(tǒng)一，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家、群眾的統(tǒng)一，堅(jiān)持系統(tǒng)集成和系統(tǒng)創(chuàng)新的統(tǒng)一。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮專(zhuān)家系統(tǒng)在決策、組織、管理、控制、反饋等環(huán)節(jié)中的智力支持作用。長(zhǎng)期以來(lái)，我們黨一直十分重視專(zhuān)家系統(tǒng)在治國(guó)理政中的智囊作用。毛澤東同志提出，“決定一切的是要有干部，要有數(shù)量足夠的、優(yōu)秀的科學(xué)技術(shù)專(zhuān)家”，“知識(shí)分子要同時(shí)是紅的，又是專(zhuān)的”。黨的十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平同志提出，“我國(guó)廣大的知識(shí)分子，包括從舊社會(huì)過(guò)來(lái)的老知識(shí)分子的絕大多數(shù)，已經(jīng)成為工人階級(jí)的一部分”，要“實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍的革命化、年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化”。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志和黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)和高素質(zhì)干部隊(duì)伍建設(shè)。從實(shí)際來(lái)看，我們的人才隊(duì)伍還不夠健全，在此次疫情防控中，暴露出干部隊(duì)伍學(xué)歷高層次化，但專(zhuān)業(yè)水平低效化的問(wèn)題，甚至出現(xiàn)了根本不懂業(yè)務(wù)的空頭“政治家”的個(gè)人獨(dú)斷專(zhuān)行等問(wèn)題。因此，在實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略中，我們亟需回歸到“又紅又專(zhuān)”這個(gè)根本標(biāo)準(zhǔn)上來(lái)，支持并鼓勵(lì)專(zhuān)家運(yùn)用系統(tǒng)方法參與國(guó)家治理。需要我們注意的是，這與西方的德?tīng)柗品ㄖg存在原則性區(qū)別。
發(fā)揮“兩彈一星”精神在國(guó)家治理中的作用。在運(yùn)用舉國(guó)體制推動(dòng)我國(guó)科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化和國(guó)防現(xiàn)代化的過(guò)程中，我們還形成了寶貴的精神遺產(chǎn)——以“熱愛(ài)祖國(guó)、無(wú)私奉獻(xiàn)，自力更生、艱苦奮斗，大力協(xié)同、勇于登攀”為主要內(nèi)容的“兩彈一星”精神。鄧稼先、錢(qián)學(xué)森、錢(qián)三強(qiáng)等“兩彈一星”元?jiǎng)拙褪沁@種精神的人格化身。“兩彈一星”精神是愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義精神和科學(xué)精神的生動(dòng)體現(xiàn)，對(duì)于我們建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化具有重大意義。因此，在借助新型舉國(guó)體制推動(dòng)科技發(fā)展促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的過(guò)程中，應(yīng)該將“兩彈一星”精神貫穿于治國(guó)理政的全過(guò)程和各方面。同時(shí)，廣大黨政干部和知識(shí)分子也要向“兩彈一星”元?jiǎng)讓W(xué)習(xí)，爭(zhēng)做合格的“紅色專(zhuān)家”。這些要求都是舉國(guó)體制的題中之義，是舉國(guó)體制的價(jià)值意義所在。
總之，舉國(guó)體制尤其是新型舉國(guó)體制是我們推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的體制選擇。當(dāng)然，為了有效避免“科技統(tǒng)治論”和“專(zhuān)家治國(guó)論”的弊端，我們還必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)主義制度框架中，將“技治”“法治”“德治”有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，將干部、專(zhuān)家、群眾緊密統(tǒng)一起來(lái)。
【本文作者為中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、馬克思主義學(xué)院教授、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究院研究員】
參考文獻(xiàn)
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[3]黃順基等：《從工程管理到社會(huì)管理》，北京：科學(xué)出版社，2012年。
責(zé)編：羅 婷 / 司文君
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