摘 要:實(shí)現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨在帶領(lǐng)人民走向共同富裕的探索中積累了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)，在完善產(chǎn)權(quán)制度中始終堅(jiān)持人民主體地位就是其中之一。完善產(chǎn)權(quán)制度，必須遵從社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)設(shè)置，保障人民的經(jīng)濟(jì)主體地位；要面向人的全面發(fā)展，有效發(fā)揮所有權(quán)的基礎(chǔ)性作用、使用權(quán)的關(guān)鍵性作用和收益權(quán)的導(dǎo)向性作用；要在理清政府與市場(chǎng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，以組織的專(zhuān)業(yè)化實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度的高效運(yùn)行。

關(guān)鍵詞: 產(chǎn)權(quán) 基礎(chǔ)設(shè)置 使用權(quán) 專(zhuān)業(yè)化 共同富裕

【中圖分類(lèi)號(hào)】D252 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十九屆五中全會(huì)明確提出了“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”的目標(biāo)；在隨后的十九屆中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，進(jìn)入新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，必須更加注重共同富裕問(wèn)題。共同富裕是馬克思主義的一個(gè)基本目標(biāo)，也是千百年來(lái)中華民族孜孜以求的美好理想。實(shí)現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問(wèn)題，必須按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律循序漸進(jìn)，統(tǒng)籌考慮各種需要和可能。“發(fā)展才是社會(huì)主義，發(fā)展必須致力于共同富裕。”中國(guó)共產(chǎn)黨在帶領(lǐng)人民走向共同富裕的道路上，經(jīng)歷過(guò)曲折、遇到過(guò)困難，但在中國(guó)特色社會(huì)主義共同富裕道路的探索歷程中也形成了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，在完善產(chǎn)權(quán)制度中始終堅(jiān)持人民主體地位就是其中一條基本經(jīng)驗(yàn)。

將人民主體地位納入產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)設(shè)置

實(shí)現(xiàn)共同富裕，必須堅(jiān)持人民主體地位。既要強(qiáng)調(diào)“一切為了人民”的“共享”，也要強(qiáng)調(diào)“一切依靠人民”的“共建”。前者是發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和根本目的，后者是發(fā)展的基礎(chǔ)和根本動(dòng)力。堅(jiān)持人民主體地位，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域集中體現(xiàn)為堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，即“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”，“按勞分配為主體、多種分配方式并存”以及“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”。同時(shí)，這三項(xiàng)制度也是我國(guó)產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)設(shè)置。按照馬克思主義的產(chǎn)權(quán)理論，產(chǎn)權(quán)的“權(quán)”是復(fù)數(shù)形式，除了所有權(quán)，還包括使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)等一系列權(quán)利。如果把處分看作一種使用方式，那么產(chǎn)權(quán)主要包括所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)。因此，對(duì)產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)設(shè)置主要是關(guān)于這三項(xiàng)權(quán)利的。

首先，我國(guó)的產(chǎn)權(quán)制度建立在堅(jiān)持公有制主體地位的基礎(chǔ)之上。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)逐步確立了公有制在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主體地位。堅(jiān)持公有制的主體地位是保障人民利益、實(shí)現(xiàn)人民的經(jīng)濟(jì)主體地位的根本形式。在完善產(chǎn)權(quán)制度中堅(jiān)持人民主體地位，必須以堅(jiān)持公有制主體地位為前提，這就為產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)設(shè)置規(guī)定了一個(gè)基本原則。產(chǎn)權(quán)制度改革不能動(dòng)搖公有制的主體地位，這一原則集中體現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中。正如習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的，國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量，必須做強(qiáng)做優(yōu)做大。這既是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民走向共同富裕過(guò)程中形成的寶貴認(rèn)識(shí)，也是我國(guó)產(chǎn)權(quán)制度的一大特色。

其次，我國(guó)的產(chǎn)權(quán)制度建立在堅(jiān)持按勞分配主體地位的基礎(chǔ)之上。按勞分配既是社會(huì)主義公有制的產(chǎn)物，也是社會(huì)主義公有制在分配領(lǐng)域的體現(xiàn)，對(duì)于調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的社會(huì)主義積極性、體現(xiàn)和保障人民主體地位具有重要作用。以按勞分配為主體的分配方式主要通過(guò)規(guī)定收益權(quán)的基本準(zhǔn)則影響產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)設(shè)置。這種影響不僅體現(xiàn)在公有制經(jīng)濟(jì)中，還延伸到了其他所有制經(jīng)濟(jì)中。作為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，其他分配方式要參考按勞分配的標(biāo)準(zhǔn)。按勞分配與其他分配方式的關(guān)系是本質(zhì)與現(xiàn)象、內(nèi)容與形式的關(guān)系，按勞分配因市場(chǎng)關(guān)系而轉(zhuǎn)化、表現(xiàn)為按要素分配。近年來(lái)，影視行業(yè)、足球行業(yè)接連發(fā)布“限薪令”，嚴(yán)格限制“天價(jià)片酬”“天價(jià)轉(zhuǎn)會(huì)費(fèi)”，就是在產(chǎn)權(quán)制度改革中堅(jiān)持按勞分配主體地位的重要體現(xiàn)。按勞分配對(duì)收益權(quán)的規(guī)定，也進(jìn)一步發(fā)揮了產(chǎn)權(quán)的激勵(lì)作用，如倒逼電視劇和影視行業(yè)將更多資金用于制作，進(jìn)而提高電視劇和影視本身的質(zhì)量；倒逼足球行業(yè)將更多精力聚焦足球運(yùn)動(dòng)本身，進(jìn)而推動(dòng)足球運(yùn)動(dòng)的健康發(fā)展。2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張”列為重點(diǎn)工作任務(wù)，也是對(duì)收益權(quán)做出的一種規(guī)定，其目的是引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

第三，我國(guó)的產(chǎn)權(quán)制度在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中完善和發(fā)展。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)特色社會(huì)主義的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新，對(duì)于解放和發(fā)展生產(chǎn)力、提高人民群眾積極性具有十分重要的作用。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重點(diǎn)內(nèi)容是完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置。完善產(chǎn)權(quán)制度強(qiáng)調(diào)“人”對(duì)“要素或資源”支配的權(quán)利，完善要素市場(chǎng)配置強(qiáng)調(diào)“要素或資源”的使用效率，兩者在本質(zhì)上統(tǒng)一于“人”的行為。事實(shí)上，產(chǎn)權(quán)是人們對(duì)要素或資源實(shí)施一定行為的權(quán)利。人們對(duì)哪些要素或資源實(shí)施行為，以及實(shí)施怎樣的行為，決定著權(quán)利的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)，也決定著要素或資源如何被使用。近年來(lái)，我國(guó)接連出臺(tái)了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》等文件，從政策層面規(guī)定了產(chǎn)權(quán)制度改革的方向、產(chǎn)權(quán)的作用域和作用方式等，這是推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革的重要依據(jù)。

以使用權(quán)為中心明確產(chǎn)權(quán)改革基本方向

在上述基礎(chǔ)設(shè)置的前提下，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)際上就是圍繞所有權(quán)與使用權(quán)的統(tǒng)一與分離問(wèn)題進(jìn)行改革。所有權(quán)和使用權(quán)的統(tǒng)一與分離問(wèn)題在馬克思主義產(chǎn)權(quán)理論中居于十分重要的位置。馬克思分別研究了資本主義制度下勞動(dòng)力所有權(quán)和使用權(quán)的分離、土地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離以及資本所有權(quán)和使用權(quán)的分離，闡明了權(quán)利分離的條件、權(quán)利分離的性質(zhì)和特征等。中國(guó)共產(chǎn)黨繼承和發(fā)展了馬克思主義產(chǎn)權(quán)理論，堅(jiān)持人民主體地位，跳出“以物為本”，進(jìn)入了“以人為本”的研究和實(shí)踐范式。這主要體現(xiàn)為以使用權(quán)為中心，突出所有權(quán)的基礎(chǔ)性作用、使用權(quán)的關(guān)鍵性作用和收益權(quán)的導(dǎo)向性作用。

首先，堅(jiān)持有恒產(chǎn)者有恒心，鞏固所有權(quán)的基礎(chǔ)性作用。2016年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》，重申有恒產(chǎn)者有恒心，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)主體財(cái)產(chǎn)權(quán)的有效保障和實(shí)現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。這里的財(cái)產(chǎn)權(quán)，主要是指所有權(quán)。各個(gè)社會(huì)主義國(guó)家在建設(shè)過(guò)程中的錯(cuò)誤和失誤告誡我們，勞動(dòng)者沒(méi)有財(cái)產(chǎn)不是社會(huì)主義，社會(huì)主義必須保證任何一個(gè)勞動(dòng)者都有靠自己的勞動(dòng)掙得財(cái)產(chǎn)并且擁有自主支配的權(quán)利。其實(shí)質(zhì)是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件尚不成熟時(shí)，創(chuàng)造和積累條件，推動(dòng)“人”對(duì)“要素或資源”的行為動(dòng)機(jī)轉(zhuǎn)化為行為實(shí)施。改革開(kāi)放初期，面對(duì)人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求與落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，只有“讓一部分人先富起來(lái)”，優(yōu)先解決供給不足的問(wèn)題，才能真正推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)權(quán)制度的現(xiàn)代化。這也是我國(guó)產(chǎn)權(quán)制度改革的前提和基礎(chǔ)。黨的十九大提出我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。此時(shí)，鞏固所有權(quán)的基礎(chǔ)性作用就主要表現(xiàn)為解決供給側(cè)不平衡不充分的問(wèn)題。近年來(lái)，隨著新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所有權(quán)的標(biāo)的物不再局限于有形商品，甚至具有不明確性。國(guó)家對(duì)新經(jīng)濟(jì)實(shí)施包容審慎監(jiān)管，其目的就是要激發(fā)市場(chǎng)主體活力，為外部性的內(nèi)部化創(chuàng)造或積累條件，保障解決供給側(cè)不平衡不充分問(wèn)題的交易行為得以實(shí)施。在長(zhǎng)租公寓監(jiān)管過(guò)程中，“一刀切”式禁止“長(zhǎng)收短付”，可能會(huì)使所有權(quán)的標(biāo)的物“消失”，進(jìn)而使監(jiān)管失去“意義”，這值得各類(lèi)市場(chǎng)主體警惕和反思。

其次，尊重人民群眾首創(chuàng)精神，激發(fā)使用權(quán)的關(guān)鍵性作用。一般來(lái)說(shuō)，在產(chǎn)權(quán)的復(fù)數(shù)形式中，主張所有權(quán)的機(jī)會(huì)成本更高，而且隨著分工專(zhuān)業(yè)化和需求科學(xué)化水平的提升，機(jī)會(huì)成本還會(huì)進(jìn)一步增加。因此，從主張所有權(quán)走向主張使用權(quán)，是生產(chǎn)力發(fā)展的一個(gè)必然要求，產(chǎn)權(quán)關(guān)系也開(kāi)始由以所有權(quán)為中心向以使用權(quán)為中心轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，越來(lái)越多的產(chǎn)品或服務(wù)的交易由買(mǎi)賣(mài)合約向租賃合約轉(zhuǎn)變，反映的正是這一規(guī)律。但主張使用權(quán)，更需要發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，更需要發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神。此外，堅(jiān)持人民主體地位是產(chǎn)權(quán)制度與所有制相適應(yīng)的基礎(chǔ)。我國(guó)生產(chǎn)資料所有制的先進(jìn)性與產(chǎn)權(quán)制度的相對(duì)滯后性，進(jìn)一步凸顯了堅(jiān)持人民主體地位、發(fā)揮人民群眾首創(chuàng)精神的重要性。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制等都是人民群眾發(fā)揮首創(chuàng)精神、開(kāi)發(fā)使用權(quán)的重要成果。有的學(xué)者將這些成果歸結(jié)為主流政策引導(dǎo)之外另一條獨(dú)立改革渠道的功勞，實(shí)際上是將政府和人民群眾割裂開(kāi)來(lái)看，恰是沒(méi)有準(zhǔn)確把握人民的主體地位。習(xí)近平總書(shū)記在2018年1月召開(kāi)的民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人。正是帶著這樣的認(rèn)識(shí)和胸懷，在極不平凡的2020年，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民培育和弘揚(yáng)了“偉大抗戰(zhàn)精神”“偉大抗疫精神”“企業(yè)家精神”“科學(xué)家精神”“特區(qū)精神”等，這些精神都從不同層面展現(xiàn)了人民群眾的首創(chuàng)精神、展現(xiàn)了使用權(quán)制度改革的嶄新成果。

第三，提高勞動(dòng)者剩余索取權(quán)，發(fā)揮收益權(quán)的導(dǎo)向性作用。新中國(guó)成立初期，為了發(fā)展工業(yè)特別是發(fā)展重工業(yè)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策重積累輕消費(fèi)。勞動(dòng)者的剩余索取權(quán)被人為壓低，這也帶來(lái)了普遍的激勵(lì)不足的問(wèn)題，最終制約了生產(chǎn)力的發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，產(chǎn)權(quán)制度改革的重要內(nèi)容就是實(shí)現(xiàn)剩余控制權(quán)與剩余索取權(quán)的統(tǒng)一，尤其是提升勞動(dòng)者的剩余索取權(quán)。從數(shù)量越多收益越多，到質(zhì)量越好收益越多，再到越多元化收益越多，收益權(quán)的落實(shí)逐步將發(fā)展引向了高質(zhì)量發(fā)展之路、引向了滿(mǎn)足人民群眾更多需要之路。企業(yè)家隊(duì)伍、企業(yè)家精神就是釋放收益權(quán)導(dǎo)向性作用的重要成果。2017年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見(jiàn)》，進(jìn)一步固化和拓展了這一成果。近年來(lái)，黨和國(guó)家通過(guò)混合所有制改革、醫(yī)事服務(wù)費(fèi)改革、開(kāi)展醫(yī)生多點(diǎn)執(zhí)業(yè)、開(kāi)展教師職務(wù)聘任制等方式，提高科技工作者、醫(yī)生、教師等群體的索取權(quán)，在推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化、解決看病難和看病貴同時(shí)存在的難題、激活教師隊(duì)伍等方面都取得了較好的成果。

最后，面向?qū)崿F(xiàn)人的全面發(fā)展，明晰產(chǎn)權(quán)改革的終極目標(biāo)。如前所述，產(chǎn)權(quán)是人們對(duì)要素或資源實(shí)施一定行為的權(quán)利。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，尤其是個(gè)性化知識(shí)和勞動(dòng)的投入不斷增加，“行為”相對(duì)于“要素或資源”的重要性逐步提升，“行為”賦予了“要素或資源”以多重屬性。基于此，“要素或資源”在屬性間出現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)，既包括單一要素或資源在不同屬性間的競(jìng)爭(zhēng)，又包括不同要素或資源在單一屬性上的競(jìng)爭(zhēng)。這種屬性間的競(jìng)爭(zhēng)，反映的是人對(duì)“要素或資源”實(shí)施某種行為的不同主張。對(duì)這些不同的主張，在分工較為粗放的情況下，表現(xiàn)為國(guó)家或民族、地區(qū)間的比較優(yōu)勢(shì)；而隨著分工的細(xì)化，逐漸擴(kuò)展到團(tuán)隊(duì)和個(gè)人的比較優(yōu)勢(shì)，并最終指向人的全面發(fā)展。我國(guó)產(chǎn)權(quán)制度改革的終極目標(biāo)也是要面向?qū)崿F(xiàn)人的全面發(fā)展。同時(shí)，要結(jié)合新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件，為產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)現(xiàn)終極目標(biāo)創(chuàng)造或積累條件。中國(guó)共產(chǎn)黨十分重視新的社會(huì)條件，尤其是新的技術(shù)條件，近年來(lái)中央政治局集體學(xué)習(xí)的內(nèi)容就涵蓋了“量子科技”“區(qū)塊鏈技術(shù)”“人工智能”“大數(shù)據(jù)”等多個(gè)新技術(shù)領(lǐng)域。這些新技術(shù)，都具有“去中心化”的趨勢(shì)，都可能帶來(lái)“外部性不必內(nèi)部化”的結(jié)果，對(duì)于未來(lái)財(cái)富的存儲(chǔ)、產(chǎn)權(quán)的界定方式，都具有深遠(yuǎn)的影響。在新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下，產(chǎn)權(quán)制度改革的結(jié)果將是產(chǎn)權(quán)的自組織。

以組織的專(zhuān)業(yè)化提升產(chǎn)權(quán)制度運(yùn)行效率

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有可塑性，產(chǎn)權(quán)制度具有多樣性。產(chǎn)權(quán)的復(fù)數(shù)形式與要素或資源的細(xì)分屬性相結(jié)合，產(chǎn)生了更多樣化的組合形式?？伤苄院投鄻有缘膩?lái)源都是人的主觀能動(dòng)性。面對(duì)越來(lái)越不確定和復(fù)雜的外部環(huán)境，只有堅(jiān)持人民主體地位，推動(dòng)人的全面發(fā)展，才能更好地實(shí)現(xiàn)可塑性與多樣性的統(tǒng)一，使產(chǎn)權(quán)制度更好地滿(mǎn)足發(fā)展的階段性要求，更好地適用于高度復(fù)雜性和高度不確定性條件下的合作行動(dòng)，更好地推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。在這里，堅(jiān)持人民主體地位，推動(dòng)人的全面發(fā)展，既包括人的供給能力的提升，表現(xiàn)為分工的專(zhuān)業(yè)化；又包括人的需求水平的提升，表現(xiàn)為需求的科學(xué)化。當(dāng)前正在進(jìn)行的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理，就是要逐步實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目的。

首先，從粗劃產(chǎn)權(quán)到細(xì)分產(chǎn)權(quán)，不斷改善政府配置資源方式。推進(jìn)我國(guó)的產(chǎn)權(quán)制度改革，需要理清政府與市場(chǎng)的關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，既要使市場(chǎng)在配置資源中起決定性作用，又要更好發(fā)揮政府作用。因此，對(duì)政府配置資源的方式進(jìn)行改革，是推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)權(quán)制度改革的重要舉措。政府配置資源客觀上具有“粗劃產(chǎn)權(quán)”的作用，即通過(guò)行政機(jī)制劃定市場(chǎng)主體行為選擇范圍的重要方式。政府配置資源的專(zhuān)業(yè)化過(guò)程，也是從粗劃產(chǎn)權(quán)到細(xì)分產(chǎn)權(quán)的過(guò)程。當(dāng)前正在推進(jìn)的需求側(cè)管理，對(duì)政府來(lái)說(shuō)就是自身的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，對(duì)市場(chǎng)主體來(lái)說(shuō)就是需求和決策的科學(xué)化。以我國(guó)財(cái)政管理體制改革為例，從“統(tǒng)收統(tǒng)支”到“分灶吃飯”，再到“分稅制”，財(cái)政資源的分配大體上經(jīng)歷了產(chǎn)權(quán)細(xì)化的過(guò)程，進(jìn)而使得市場(chǎng)主體在更加可信可靠的產(chǎn)權(quán)制度環(huán)境下進(jìn)行決策。加之近年來(lái)全面預(yù)算績(jī)效管理、項(xiàng)目制管理的探索，產(chǎn)權(quán)劃分程度更加精細(xì)。2020年，為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響，國(guó)家推出了新增1萬(wàn)億元財(cái)政赤字和發(fā)行1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債的政策。2萬(wàn)億元中央財(cái)政資金首次實(shí)施特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，刷新了中國(guó)財(cái)政紀(jì)錄，展現(xiàn)了改善政府配置資源方式的成果。此外，早在2017年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見(jiàn)》，系統(tǒng)總結(jié)了政府配置資源的范圍和方式，這也是推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)權(quán)制度改革的重要參照。

其次，從復(fù)合產(chǎn)權(quán)到獨(dú)立產(chǎn)權(quán)，不斷提升產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)性水平。在政府“粗劃產(chǎn)權(quán)”之后，各類(lèi)市場(chǎng)主體根據(jù)自身比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)一步細(xì)分和組合，探索出了不同的權(quán)利組合形式。在所有權(quán)基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不充分的情況下，這種組合往往以復(fù)合產(chǎn)權(quán)的形式出現(xiàn)，如依托某個(gè)集體的集體產(chǎn)權(quán)、依托某一身份的身份產(chǎn)權(quán)、依托某種交往的關(guān)系產(chǎn)權(quán)、依托不確定性的模糊產(chǎn)權(quán)等，這些產(chǎn)權(quán)是夾雜了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)、社會(huì)產(chǎn)權(quán)、文化產(chǎn)權(quán)、政治產(chǎn)權(quán)和象征產(chǎn)權(quán)等的復(fù)合體，一般受到某一組織或單位的影響。我國(guó)產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、自然資源產(chǎn)權(quán)管理、國(guó)有企業(yè)改制、外資引進(jìn)和利用等，都能夠找到復(fù)合產(chǎn)權(quán)的影子。這些復(fù)合產(chǎn)權(quán)在解決供給不足的問(wèn)題上，雖然交易成本較高、流動(dòng)性水平較低，但彌補(bǔ)了單一產(chǎn)權(quán)的缺陷，以增加交易惠利，有效推動(dòng)了交易行為的發(fā)生。隨著所有權(quán)基礎(chǔ)性作用的積累，權(quán)利開(kāi)始具有了獨(dú)立發(fā)展的傾向，復(fù)合產(chǎn)權(quán)開(kāi)始以組織專(zhuān)業(yè)化的形式予以固化，并進(jìn)一步分拆。作為細(xì)分的重要成果，農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)村宅基地的所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”進(jìn)一步深化。2020年，國(guó)家進(jìn)一步明確，農(nóng)民的宅基地使用權(quán)可以依法由城鎮(zhèn)戶(hù)籍的子女繼承并辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。雖然這一產(chǎn)權(quán)仍然具有復(fù)合產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)，但已經(jīng)走向獨(dú)立產(chǎn)權(quán)。

第三，從排他產(chǎn)權(quán)到共享產(chǎn)權(quán)，不斷優(yōu)化產(chǎn)權(quán)的平臺(tái)化管理。一般來(lái)說(shuō)，產(chǎn)權(quán)具有排他性。但從“以物為本”轉(zhuǎn)向“以人為本”的范疇，產(chǎn)權(quán)就具有了共享性。產(chǎn)權(quán)的共享性，來(lái)自人的行為的外部性。隨著邊際成本的不斷下降和個(gè)性化知識(shí)的投入增加，共享性的水平也在不斷提升。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)新經(jīng)濟(jì)實(shí)施包容審慎監(jiān)管，共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)取得了蓬勃發(fā)展。在掃碼支付、共享單車(chē)和網(wǎng)購(gòu)等領(lǐng)域已經(jīng)取得了世界領(lǐng)先水平。產(chǎn)權(quán)共享性的提升，實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐漸脫離基于個(gè)體的知識(shí)專(zhuān)業(yè)化模式，強(qiáng)調(diào)知識(shí)不再僅僅依賴(lài)專(zhuān)家；走向基于組織的知識(shí)專(zhuān)業(yè)化模式，強(qiáng)調(diào)組織為個(gè)體賦能，更好發(fā)揮人民的創(chuàng)造性、保障人民主體地位。在這個(gè)過(guò)程中，以公有制為主體的基本經(jīng)濟(jì)制度具有天然的優(yōu)勢(shì)，能夠避免陷入資本主義社會(huì)“私人占有與公共財(cái)富”的矛盾，更好完成向以使用權(quán)為中心的產(chǎn)權(quán)關(guān)系的轉(zhuǎn)變。此外，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)上，也要充分發(fā)揮組織專(zhuān)業(yè)化的作用，把作為實(shí)體的“組織”或“單位”打造成知識(shí)的“容器”，為作為個(gè)體的人賦予更大的權(quán)能，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展。

【本文作者為中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授】

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責(zé)編：蔡圣楠 / 賀勝蘭

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