摘 要:近年來，江蘇省鹽城市亭湖區(qū)立足區(qū)情實際，通過出臺城鄉(xiāng)社區(qū)書記“區(qū)鎮(zhèn)共管”制度、推進黨支部“標(biāo)準(zhǔn)+示范”建設(shè)、堅持“為發(fā)展配干部、憑能力用干部、以實績論英雄”的用人導(dǎo)向等舉措，充分發(fā)揮基層黨組織在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的積極作用，涌現(xiàn)出許多以黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展的新舉措、新特色、新亮點，值得學(xué)習(xí)借鑒。

關(guān)鍵詞:黨的建設(shè) 基層組織 高質(zhì)量發(fā)展 創(chuàng)新實踐

【中圖分類號】D267 【文獻標(biāo)識碼】A

江蘇省鹽城市亭湖區(qū)地處黃海之濱，位于東北亞“雙循環(huán)”經(jīng)濟圈的重要支點——中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園聯(lián)動區(qū)，是長三角中心城市鹽城的主城區(qū)和經(jīng)濟文化中心。近年來，亭湖區(qū)堅持以黨的基層組織建設(shè)引領(lǐng)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展，緊緊圍繞滿足人民日益增長的美好生活需要觀大勢、謀全局、干實事，凝聚發(fā)展共識，將昔日的“工業(yè)銹帶”打造成人與自然和諧共生的現(xiàn)代田園城市，打造成全國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)百強區(qū)和長三角北部綠色發(fā)展的新標(biāo)桿。

以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展大局

亭湖區(qū)委堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為總攬全局工作的主線，聚焦“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”目標(biāo)定位，全力壓實基層黨組織政治責(zé)任，推動各級黨組織書記嚴(yán)格履行“第一責(zé)任人”責(zé)任，堅定執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔(dān)當(dāng)，在事關(guān)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略和行動中始終將人民群眾福祉放在優(yōu)先地位，充分體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的政治本色，密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。

正是基于以黨的政治建設(shè)引領(lǐng)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展大局的基本方針和根本策略，亭湖區(qū)在2020年的棚改征收和商圈規(guī)劃決策中，優(yōu)先將最好的地段留給棚改拆遷的群眾，盡可能考慮群眾意愿設(shè)置透明的拆遷安置方案，并在棚改征收一線成立臨時黨組織，讓黨員干部亮出旗幟、亮出身份，深入社區(qū)進行政策宣講和組織動員，發(fā)揮模范帶頭作用，創(chuàng)造了66小時完成永泰、明都兩個鋼材市場搬遷，提前兩個半月完成先鋒大島2277戶征遷任務(wù)的“亭湖速度”，彰顯了以黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的力量和優(yōu)勢。

以黨的基層組織建設(shè)全面提升基層組織領(lǐng)導(dǎo)力和創(chuàng)新力

基層黨組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。近年來，亭湖區(qū)委以提升基層組織力為重點，突出政治功能和問題導(dǎo)向，以高標(biāo)準(zhǔn)基層黨組織建設(shè)賦能城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展的“亭湖善治”，全面提升基層組織的領(lǐng)導(dǎo)力和創(chuàng)新力。

首先，亭湖區(qū)委超前謀劃出臺城鄉(xiāng)社區(qū)書記“區(qū)鎮(zhèn)共管”制度，制定城鄉(xiāng)社區(qū)書記激勵考核實施辦法，積極實施城鄉(xiāng)社區(qū)書記“三提三當(dāng)”培優(yōu)工程，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，完善基層黨組織書記鏈?zhǔn)焦芾頇C制，焊實“選育管用”全流程，并在以黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新中培養(yǎng)了一批優(yōu)秀村干部和非公企業(yè)優(yōu)秀黨委工作者，整頓軟弱渙散黨組織39個，實現(xiàn)了不達(dá)標(biāo)村（社區(qū)）陣地全部“清零”，切切實實提升了基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力，夯實城鄉(xiāng)社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的組織基礎(chǔ)。

其次，扎實推進黨支部“標(biāo)準(zhǔn)+示范”建設(shè)，制定《亭湖區(qū)黨支部建設(shè)工作標(biāo)準(zhǔn)》，健全支部“分類定級、星級管理、達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)”機制，采取“抓兩頭帶中間”的工作思路，圍繞“六有”（有陣地、有制度、有特色、有影響、有簡介、有說道），建成56個基層黨建組織示范點。積極推進黨的基層組織設(shè)置和活動方式創(chuàng)新，并根據(jù)商務(wù)樓宇、商圈市場、互聯(lián)網(wǎng)和環(huán)科產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的服務(wù)需求，率先出臺標(biāo)準(zhǔn)啟動“紅色物業(yè)”創(chuàng)建計劃，建成示范小區(qū)20個，新組建“兩新”黨組織64個，增設(shè)各類功能站點102個，組建疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、棚改征遷等一線臨時黨委8個、總支2個、支部58個。

第三，亭湖區(qū)堅持黨管人才的原則，以“為發(fā)展配干部、憑能力用干部、以實績論英雄”的用人導(dǎo)向，高度重視基層組織黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)，加強干部素質(zhì)和能力培訓(xùn)，注重在基層一線和困難艱苦的地方培養(yǎng)鍛煉年輕干部，提拔重用忠誠干凈的干部，選優(yōu)配強基層領(lǐng)導(dǎo)干部。不僅如此，亭湖區(qū)還堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重的原則，完善干部考核評價機制，建立激勵機制和容錯糾錯機制，關(guān)心愛護基層干部，主動為他們排憂解難。2020年，亭湖區(qū)先后在棚改征遷、信訪維穩(wěn)和城鄉(xiāng)發(fā)展等一線提拔重用58名優(yōu)秀干部；實施容錯糾錯9人，為11名被誣告陷害的同志澄清正名，鼓勵了基層干部擔(dān)當(dāng)作為的勇氣，弘揚了基層組織工作的正氣。

此外，亭湖區(qū)善于通過基層黨組織的建設(shè)來加強對工商組織和鄉(xiāng)村地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)。為促進鄉(xiāng)村社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，亭湖區(qū)特別實施“經(jīng)濟薄弱村扶持鞏固計劃”，著力打造第一書記、掛職書記、定制村干、鄉(xiāng)土人才等四支“興村隊伍”，推動基層黨建組織和鄉(xiāng)村創(chuàng)新發(fā)展融合共進，通過各種可能的組織機制創(chuàng)新將黨的建設(shè)轉(zhuǎn)化為基層組織發(fā)展的生產(chǎn)力和創(chuàng)新力。與此同時，亭湖區(qū)還充分吸納工商組織等新型組織參與基層黨組織建設(shè)，提拔任用德才兼?zhèn)涞拿駹I企業(yè)家擔(dān)任基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)他們將中國特色社會主義的建設(shè)目標(biāo)與企業(yè)的社會責(zé)任有機融合，確立正確的政治方向和企業(yè)服務(wù)理念，以黨建文化引領(lǐng)企業(yè)文化建設(shè)，通過黨建品牌打造提升企業(yè)品牌，將黨建工作轉(zhuǎn)化為企業(yè)和組織發(fā)展的生產(chǎn)力、創(chuàng)新力和領(lǐng)導(dǎo)力。

以特色黨建活動和“微創(chuàng)新”服務(wù)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展

首先，亭湖區(qū)委要求基層黨組織通過各種特色黨建活動營造集體學(xué)習(xí)、勇于實踐、聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾的良好氛圍，以建設(shè)學(xué)習(xí)型和服務(wù)型基層黨組織，增強黨員干部的政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)，堅持說實話、謀實事、出實招、求實效，增強改革創(chuàng)新本領(lǐng)，保持銳意進取精神和服務(wù)至上的宗旨，組織動員廣大人民群眾堅定不移跟黨走，與人民群眾共同建設(shè)美好的亭湖家園，齊心協(xié)力推動亭湖城鄉(xiāng)社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，把基層黨組織的建設(shè)轉(zhuǎn)化為亭湖城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新力和新動能。

其次，亭湖區(qū)委鼓勵基層黨組織圍繞城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展的多層次需要，因地制宜，充分利用各種可能的紅色文化資源和發(fā)展機遇，不斷創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法及“微創(chuàng)新”，積極推進黨群服務(wù)中心提檔升級，全面開展“服務(wù)資源進村部”“服務(wù)項目進網(wǎng)格”等行動，優(yōu)化站點布局和服務(wù)功能，讓基層黨組織在群眾眼里有印象、有形象，心里有感覺、有感動。鼓勵在城鄉(xiāng)社區(qū)和企業(yè)組織設(shè)立黨員志愿服務(wù)站，發(fā)揮黨員在社區(qū)治理和企業(yè)發(fā)展中的先鋒模范作用，探索村居干部聯(lián)網(wǎng)格、網(wǎng)格組織聯(lián)黨員、黨員結(jié)對聯(lián)群眾的“三聯(lián)”網(wǎng)格工作機制，引導(dǎo)農(nóng)村無職黨員爭當(dāng)服務(wù)群眾先鋒。

此外，亭湖區(qū)委在以黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展中總結(jié)提煉出主動找問題、找短板的工作方法論，鼓勵基層黨組織通過設(shè)立“書記工作室”等形式聯(lián)系群眾、傾聽民聲，采納民意，了解群眾訴求，發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展的問題和短板，開門問策，引導(dǎo)市民參與基層治理，凝聚亭湖高質(zhì)量發(fā)展的共識和力量；鼓勵基層黨組織和黨員干部要深入重大項目、重點工程現(xiàn)場，多鉆“矛盾窩”、多辦“棘手事”，在服務(wù)地方高質(zhì)量發(fā)展中做到換位思考，善意解決人民疾苦和投訴，真心誠意幫助群眾排憂解難，切實履行為人民服務(wù)的宗旨和義務(wù)。

總之，以黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展，在亭湖是一種情懷和責(zé)任，一種履行基層黨組織及黨員干部責(zé)任和義務(wù)的方法論。可以預(yù)期，以黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的各項安排必將全面提升亭湖基層組織的領(lǐng)導(dǎo)力和創(chuàng)新力，引領(lǐng)亭湖區(qū)在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上建立起創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)融合、綠色生態(tài)主導(dǎo)、開放共享并存的高質(zhì)量發(fā)展模式，進而加快實現(xiàn)人與自然和諧共生的美麗亭湖建設(shè)，在黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展方面續(xù)寫更精彩的中國發(fā)展故事，探索更令人信服的中國發(fā)展智慧和發(fā)展經(jīng)驗。

【本文作者為中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授、農(nóng)業(yè)倫理學(xué)與公共政策中心主任】

責(zé)編：賀勝蘭 / 司文君

聲明：本文為《國家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)國家治理周刊微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。