摘 要:新時代背景下，要準(zhǔn)確理解和科學(xué)把握國家治理的內(nèi)涵，需要高度重視和妥善處理其中的關(guān)系，具體包括堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國家治理主體多元化之間的關(guān)系、國家治理客體問題化和社會主要矛盾之間的關(guān)系、國家治理理念整體化和以人民為中心之間的關(guān)系、國家治理方式現(xiàn)代化和歷史傳統(tǒng)之間的關(guān)系、國家治理效能總體化和具體化標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系、統(tǒng)籌國家治理和全球治理之間的關(guān)系。
關(guān)鍵詞: 國家治理 社會主要矛盾 辯證統(tǒng)一
【中圖分類號】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
“現(xiàn)實的關(guān)系決不是國家政權(quán)創(chuàng)造出來的，相反地，它們本身就是創(chuàng)造國家政權(quán)的力量。”[1]處在多重現(xiàn)實關(guān)系中的國家，如何處理各種關(guān)系是國家治理的基本問題。具體來說，包括以下方面：在國家治理主體日益多元化的情況下，需要維護(hù)黨中央的權(quán)威；在國家治理客體所呈現(xiàn)的問題日益復(fù)雜化的情況下，應(yīng)首先處理好新時代社會主要矛盾；在國家治理理念整體化下，應(yīng)凸顯以人民為中心的價值理念；在推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，國家治理方式應(yīng)實現(xiàn)歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)代化的協(xié)力共進(jìn)；在國家治理效能總體化下，實現(xiàn)不同地區(qū)具體化標(biāo)準(zhǔn)的相協(xié)調(diào)；在復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境下，應(yīng)通過全球治理深化國家治理；等等。因此，深入分析和探究這些關(guān)系，有助于我們?nèi)嬲J(rèn)識和準(zhǔn)確把握國家治理的時代方位、內(nèi)在機理和歷史使命，從而為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家助力。
堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國家治理主體多元化之間的關(guān)系
馬克思指出，“主體是人，客體是自然”。[2]主體是見之于客體、具有認(rèn)識能力和實踐能力的人。在國家治理中，治理主體是治理活動中的能動存在，是治理的依靠力量，具體表現(xiàn)為“由誰治理”。傳統(tǒng)政治思想中，國家治理的基本含義是“統(tǒng)治者治理國家和處理政務(wù)”。[3]在今天的語境下，國家治理是“國家政權(quán)的所有者、管理者和利益相關(guān)者等多元行動者在一個國家的范圍內(nèi)對社會公共事務(wù)的合作管理，其目的是增進(jìn)公共利益，維護(hù)公共秩序”。[4]從國家治理的實踐進(jìn)程來看，治理主體逐漸由權(quán)威關(guān)系轉(zhuǎn)向共治關(guān)系，多元化已成為國家治理的顯著特征。
治理主體多元化，一方面是社會發(fā)展的必然結(jié)果。伴隨著社會分工的進(jìn)一步細(xì)化，國家治理領(lǐng)域更加明確化，社會組織更加專業(yè)化，自然形成了多元的治理主體；另一方面，由于社會成員主體意識的提升以及治理制度的健全和完善，治理主體由被動關(guān)注公共事務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁⑴c社會治理。國家治理有別于其他治理，對國家治理主體的把握應(yīng)立足于全面深化改革的目標(biāo)邏輯。黨的十八屆三中全會首次提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一重大命題，國家治理體系和治理能力兩者的共同點皆表現(xiàn)為多元主體。這標(biāo)志著多元主體參與國家治理的雛形已初步形成。黨的十九大指出，“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”。[5]這意味著我國國家治理的主體已不再局限于政府和其他國家公共權(quán)力的實體，不再限制在“政府—市場—社會”的傳統(tǒng)框架，而是涉及不同層級、不同領(lǐng)域的多元主體集合。在這些治理主體中，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵主體。從這個意義來說，“黨的任務(wù)是對所有國家機關(guān)的工作進(jìn)行總的領(lǐng)導(dǎo)”。[6]新時代背景下，我國形成了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多元協(xié)同治理體系。
基于此，新時代推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化要深刻認(rèn)識到黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國家治理主體多元化之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系。首先，國家治理中的多元主體需要依靠黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。由于每一個治理主體都具有價值理念、思想文化、行為方式等內(nèi)在屬性和自身特性，在相互協(xié)作過程中難免會因為主體特性而產(chǎn)生沖突和矛盾。中國共產(chǎn)黨作為協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)力量，能夠站在戰(zhàn)略高度規(guī)劃和協(xié)調(diào)治理主體活動，并促使治理主體的目標(biāo)和方向趨于統(tǒng)一。其次，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是在凝聚多元主體力量基礎(chǔ)上形成和推進(jìn)的。堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)并不是片面強調(diào)黨對一切國家事務(wù)的控制力和影響力，而是統(tǒng)籌多元主體力量，形成推動國家治理的合力。伴隨著多元治理主體參與到國家治理中，不同領(lǐng)域和不同層次的主體將對治理過程和治理效能呈現(xiàn)出不同訴求，這勢必將對黨的執(zhí)政方式提出更高的要求。因此，只有實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多元主體協(xié)同治理，才能真正推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。
國家治理客體問題化和社會主要矛盾之間的關(guān)系
在實踐活動中，客體是存在于主體之外，作為主體活動對象的事物。在國家治理中，治理客體一般是指通過治理要解決的社會問題或治理政策要對其發(fā)生作用的社會成員。從需要解決的社會問題來看，隨著現(xiàn)代化的深入，社會呈現(xiàn)出復(fù)雜的發(fā)展態(tài)勢，社會矛盾和問題已不再是單一、個別、簡單的重復(fù)出現(xiàn)，而是相互交織、相互關(guān)聯(lián)、相互制約，并呈現(xiàn)出復(fù)雜性、不確定性的特征。針對這一現(xiàn)狀，國家治理要堅持問題導(dǎo)向，聚焦和回應(yīng)社會矛盾相關(guān)的系列難題和風(fēng)險挑戰(zhàn)，維護(hù)社會穩(wěn)定。從治理政策要對其發(fā)生作用的社會成員來看，隨著經(jīng)濟全球化與市場化進(jìn)程的深入推進(jìn)，社會成員開始關(guān)注與自身利益相關(guān)的公共政策問題，并對治理提出更高訴求。但治理資源和治理條件的有限性，以及不斷提升的治理需求加大了治理難度。
回應(yīng)國家治理客體出現(xiàn)的相關(guān)問題，一方面要把社會主要矛盾放在突出位置。在國家治理中，社會主要矛盾是基本矛盾的具體體現(xiàn)，在社會發(fā)展中起關(guān)鍵性作用。它連接著國家治理政策和社會現(xiàn)實問題，決定著國家治理的工作重心。從這個角度來看，抓住了社會主要矛盾，解決好社會主要矛盾，客體所呈現(xiàn)的問題也將迎刃而解。因此，需要把社會主要矛盾放在突出位置，從根本上解決客體存在的問題。另一方面，要把握社會主要矛盾變化的趨勢。不同的歷史時期，社會主要矛盾展現(xiàn)的形式不盡相同。從社會主要矛盾對國家治理的影響來看，社會主要矛盾的變化也會使國家治理中所呈現(xiàn)的問題發(fā)生改變。新時代，我國社會主要矛盾已發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變，主要體現(xiàn)為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，隨之對黨和國家工作提出了許多新要求。鑒于此，應(yīng)對已經(jīng)變化和正在發(fā)生變化的社會主要矛盾，既不能好高騖遠(yuǎn)也不能作空頭承諾，要量力而行解決客體存在的問題，緩解社會主要矛盾。
國家治理理念整體化和以人民為中心之間的關(guān)系
理念是目標(biāo)的指南，是行動的先導(dǎo)。治理理念體現(xiàn)了治理思想、治理觀念和治理規(guī)則。而新的歷史條件需要倡導(dǎo)契合時代需求的國家治理理念。黨的十八屆三中全會提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”國家治理能力可以理解為制度執(zhí)行力，表現(xiàn)為治理主體在既定的制度框架下如何實現(xiàn)高效治理國家。此外，黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”[7]的新發(fā)展理念。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化以及新發(fā)展理念是黨對國家治理現(xiàn)代化的整體思考，是內(nèi)涵豐富、引領(lǐng)全局變革的科學(xué)理念。
堅持以人民為中心，是把人民作為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的邏輯起點，把群眾路線貫徹到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全過程。黨的十九屆四中全會全面總結(jié)了我國國家制度和國家治理體系13個方面的顯著優(yōu)勢，其中堅持人民當(dāng)家作主、堅持以人民為中心的發(fā)展思想是最為鮮明的特征。堅持以人民為中心，體現(xiàn)了國家治理的初心和歸宿。馬克思在人的發(fā)展理論中，提出人的自由而全面發(fā)展，把人的發(fā)展作為社會發(fā)展的核心，即生產(chǎn)力發(fā)展和人的發(fā)展的統(tǒng)一。國家治理就是要實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民美好生活的統(tǒng)一，真正做到發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享。
因此，國家治理理念和以人民為中心的價值要求在根本上是統(tǒng)一的。堅持以人民為中心是國家治理的價值訴求，貫穿于國家治理實踐的全過程。國家治理理念應(yīng)明確為什么發(fā)展、發(fā)展為了誰的問題。在制度設(shè)計和安排上，應(yīng)堅持以滿足人民美好生活需要為前提，總結(jié)國家治理的優(yōu)秀經(jīng)驗，匯聚治理智慧、創(chuàng)新治理理念。同時要著力協(xié)調(diào)推進(jìn)各領(lǐng)域建設(shè)，為人民充分發(fā)揮主動性、創(chuàng)造性和能動性提供有利的客觀環(huán)境，充分發(fā)揮人民參與治理的主體性。
國家治理方式現(xiàn)代化和歷史傳統(tǒng)之間的關(guān)系
治理方式主要解決的是“具體依靠什么手段實現(xiàn)治理目標(biāo)”的問題。換言之，國家治理方式是為了實現(xiàn)國家治理的有效性和合法性目標(biāo)所采用的治理手段、方法等。國家治理的成效很大程度上取決于國家治理方式。國家治理方式的選擇至少應(yīng)把握以下幾點：
首先，國家治理方式的選擇要充分尊重歷史傳統(tǒng)。選擇什么樣的方式治理國家，或以什么樣的方式提升治理能力，顯然不能根據(jù)任何人的“臆想”來決定，也不能是對西方國家治理方式照抄照搬，而是由“這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定的”。[8]對國家治理的實踐探索不是外在動力的驅(qū)使，而是歷史傳統(tǒng)的內(nèi)生慣性。在本土歷史文化土壤和傳統(tǒng)治理智慧中去探尋治理方式，是歷史唯物主義的基本立場。為此，習(xí)近平總書記曾指出，“要堅持從國情出發(fā)、從實際出發(fā)，既要把握長期形成的歷史傳承，又要把握走過的發(fā)展道路、積累的政治經(jīng)驗、形成的政治原則，還要把握現(xiàn)實要求、著眼解決現(xiàn)實問題，不能割斷歷史，不能想象突然就搬來一座政治制度上的‘飛來峰’”。[9]不忘歷史才能開辟未來，善于繼承才能善于創(chuàng)新。把歷史傳統(tǒng)作為國家治理方式選擇的立足點，充分運用中華民族五千年積累下來的智慧結(jié)晶，在歷史傳統(tǒng)中尋覓適合本國發(fā)展的治理經(jīng)驗。
其次，國家治理方式的選擇要把握時代特征。治理能力現(xiàn)代化是一個動態(tài)過程，國家治理方式也會隨著治理環(huán)境的變化而呈現(xiàn)出階段性特征。隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的深入展開，現(xiàn)代化成為我國國家治理發(fā)展的基本導(dǎo)向。新時代國家治理方式的選擇需要重點把握以下幾個要素：一是民主化。在現(xiàn)代化的進(jìn)程中，民主化最主要的是完善相關(guān)制度，用制度體系保障人民當(dāng)家作主。二是法治化。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，是化解社會矛盾、解決社會問題的根本方法。法治作為一種約束手段和激勵機制，能夠緩解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。三是文明化。文明化更注重用文化因素塑造人、引導(dǎo)人、規(guī)范人。善于運用社會主義核心價值體系凝聚人心、化解矛盾。四是科技化。移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能時代的到來，為新媒體賦權(quán)打開了新的空間。以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為依托的政務(wù)新媒體逐漸成為推動治理現(xiàn)代化的工具。因此，需要借助先進(jìn)的信息技術(shù)手段、信息網(wǎng)絡(luò)平臺以及其他科技工具和手段提升治理水平。
第三，國家治理方式的選擇應(yīng)該是基于歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)代化的有機統(tǒng)一。歷史傳統(tǒng)決定了國家治理方式的底色，而現(xiàn)代化則是國家治理方式對歷史傳統(tǒng)的傳承和超越。兩者統(tǒng)一在國家治理的實踐之中，是治理方式選擇的重要依托。唯有將歷史的初心和時代的步伐結(jié)合起來，才能更好實現(xiàn)國家治理的有效性和目的性。
國家治理效能總體化和具體化標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系
治理效能的呈現(xiàn)可以分為不同的層次和標(biāo)準(zhǔn)，一是總體化，指治理效能要覆蓋治理領(lǐng)域的各個主要方面。另一個是具體化，是指具體領(lǐng)域、行業(yè)和階層的治理過程和治理要求。從這個意義上講，國家治理效能的總體化和具體化標(biāo)準(zhǔn)實際上是一種普遍性與特殊性的關(guān)系。前者由后者綜合分析得來，后者是前者的重要構(gòu)成要素。因此，為了實現(xiàn)國家治理效能最大化就需要我們進(jìn)一步理清兩者之間的關(guān)系。
首先，需要凸顯國家治理效能的總體化。黨的十九屆四中全會提出，要“把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”。推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系是當(dāng)前擺在我們面前的一項重大歷史任務(wù)。而“這項工程極為宏大，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動和集成，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果”。[10]因此，為了使國家治理效能呈現(xiàn)總體化效果，必須運用多樣化手段，全面把握和梳理各個領(lǐng)域治理現(xiàn)狀，從整體上綜合考慮問題，把握大勢，避免“只見樹木不見森林”。
其次，需要兼顧差異性，建立具體化標(biāo)準(zhǔn)。在國家治理實踐中，我們應(yīng)該清楚認(rèn)識到，中國國土遼闊、地域差異性明顯，不同地域面臨的治理現(xiàn)狀是不同的。由于存在這種差異性，在治理過程中就容易產(chǎn)生因資源分配不均而引起的社會公平問題，從而成為制約國家治理效能發(fā)揮的重要因素。因此，在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化時，應(yīng)以地域特殊性為依托，將治理目標(biāo)明確化、治理數(shù)據(jù)精準(zhǔn)化，層級分析治理現(xiàn)狀，在可行性目標(biāo)的前提下建立具體化標(biāo)準(zhǔn)。同時在國家治理的實踐中，不同地域根據(jù)自身的特點探索出諸多有益的經(jīng)驗，應(yīng)創(chuàng)造條件推動各地域理念的創(chuàng)新從而匯集成治理智慧。
最后，需要在全面深化改革的實踐中，深刻把握兩者關(guān)系。全面深化改革作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是涉及眾多領(lǐng)域的綜合性事業(yè)，在推進(jìn)改革過程中必然會涉及各個領(lǐng)域的方方面面。從全局和局部的關(guān)系來看，“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是總體目標(biāo)，政治、經(jīng)濟、社會、文化等各領(lǐng)域體制機制的完善是具體化安排，兩者統(tǒng)一在全面深化改革的目標(biāo)邏輯中。因此，深刻把握兩者關(guān)系應(yīng)以全面深化改革為目標(biāo)，既總攬全局又兼顧各方，實現(xiàn)國家治理效能總體化和具體化兩者的有機統(tǒng)一。
統(tǒng)籌國家治理和全球治理之間的關(guān)系
國家治理環(huán)境指的是影響國家治理活動的內(nèi)部和外部環(huán)境。從國家治理的內(nèi)部環(huán)境來看，經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，我國的國家治理開始面對新任務(wù)新要求。一方面經(jīng)過長期努力，我國的國家治理取得顯著成效，各個領(lǐng)域、各個群體、各個環(huán)節(jié)都涌現(xiàn)出新活力。另一方面，傳統(tǒng)治理模式顯現(xiàn)出深層次問題，各種社會矛盾不斷出現(xiàn)，使得國家治理面臨的任務(wù)前所未有之重，風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有之多。從國家治理的外部環(huán)境來看，世界正處于百年未有之大變局，全球經(jīng)濟政治格局正經(jīng)歷大變革大調(diào)整，我國發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化。
全球治理是治理在全球化背景下誕生的詞匯。全球治理就其內(nèi)涵來說是一種非國家中心的治理狀態(tài)[11]。這意味著其不僅包括生產(chǎn)要素和商品之間的流通，同時也推動了各種意識形態(tài)和價值觀的互融，進(jìn)而對不同國家的國家治理產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
面對復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境，我們需要統(tǒng)籌全球治理和國家治理。一要積極參與全球治理。中國作為社會主義大國，要積極發(fā)揮建設(shè)性作用，為全球治理體系改革貢獻(xiàn)智慧和力量。在國際交往和全球治理中，應(yīng)堅持正確的義利觀，充分彰顯大國擔(dān)當(dāng)，為國家治理贏得良好的國際環(huán)境。二要借鑒國外有益治理經(jīng)驗。隨著各國之間文化和價值的深度交融，中國要有海納百川的心胸氣度，借鑒西方國家先進(jìn)治理經(jīng)驗。但我們也應(yīng)該做到取舍有度、揚棄結(jié)合，做到以我為主，堅定制度自信，堅持國家發(fā)展的根本方向。
【本文作者為山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授；本文系國家社會科學(xué)基金重大項目“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的哲學(xué)基礎(chǔ)研究”（項目編號：18ZDA001）階段性成果；山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生李明芮對本文有重要貢獻(xiàn)】
注釋
[1]《馬克思恩格斯全集》（第3卷），北京：人民出版社，1960年，第378頁。
[2]《馬克思恩格斯選集》（第2卷），北京：人民出版社，2012年，第685頁。
[3]王浦劬：《科學(xué)把握“國家治理”的含義》，《光明日報》，2013年12月29日，第7版。
[4]何增科：《理解國家治理及其現(xiàn)代化》，《馬克思主義與現(xiàn)實》，2014年第1期，第11頁。
[5]《習(xí)近平談治國理政》（第三卷），北京：外文出版社，2020年，第38頁。
[6]《列寧全集》(第43卷)，北京：人民出版社，1987年，第64頁。
[7]《十八大以來黨的治國理政思想研究》，北京：人民出版社，2017年，第170頁。
[8]《習(xí)近平談治國理政》（第一卷），北京：外文出版社，2014年，第105頁。
[9]習(xí)近平：《在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話》，北京：人民出版社，2014年，第15頁。
[10]《習(xí)近平談治國理政》（第一卷），北京：外文出版社，2014年，第105頁。
[11]何亞非：《全球治理的中國方案》，北京：五洲傳播出版社，2019年，第11頁。
責(zé)編：臧雪文 / 賀勝蘭
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