摘 要:新時代背景下，要準確理解和科學(xué)把握國家治理的內(nèi)涵，需要高度重視和妥善處理其中的關(guān)系，具體包括堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國家治理主體多元化之間的關(guān)系、國家治理客體問題化和社會主要矛盾之間的關(guān)系、國家治理理念整體化和以人民為中心之間的關(guān)系、國家治理方式現(xiàn)代化和歷史傳統(tǒng)之間的關(guān)系、國家治理效能總體化和具體化標準之間的關(guān)系、統(tǒng)籌國家治理和全球治理之間的關(guān)系。

關(guān)鍵詞: 國家治理 社會主要矛盾 辯證統(tǒng)一

【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】A

“現(xiàn)實的關(guān)系決不是國家政權(quán)創(chuàng)造出來的，相反地，它們本身就是創(chuàng)造國家政權(quán)的力量。”[1]處在多重現(xiàn)實關(guān)系中的國家，如何處理各種關(guān)系是國家治理的基本問題。具體來說，包括以下方面：在國家治理主體日益多元化的情況下，需要維護黨中央的權(quán)威；在國家治理客體所呈現(xiàn)的問題日益復(fù)雜化的情況下，應(yīng)首先處理好新時代社會主要矛盾；在國家治理理念整體化下，應(yīng)凸顯以人民為中心的價值理念；在推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程中，國家治理方式應(yīng)實現(xiàn)歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)代化的協(xié)力共進；在國家治理效能總體化下，實現(xiàn)不同地區(qū)具體化標準的相協(xié)調(diào)；在復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境下，應(yīng)通過全球治理深化國家治理；等等。因此，深入分析和探究這些關(guān)系，有助于我們?nèi)嬲J識和準確把握國家治理的時代方位、內(nèi)在機理和歷史使命，從而為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家助力。

堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國家治理主體多元化之間的關(guān)系

馬克思指出，“主體是人，客體是自然”。[2]主體是見之于客體、具有認識能力和實踐能力的人。在國家治理中，治理主體是治理活動中的能動存在，是治理的依靠力量，具體表現(xiàn)為“由誰治理”。傳統(tǒng)政治思想中，國家治理的基本含義是“統(tǒng)治者治理國家和處理政務(wù)”。[3]在今天的語境下，國家治理是“國家政權(quán)的所有者、管理者和利益相關(guān)者等多元行動者在一個國家的范圍內(nèi)對社會公共事務(wù)的合作管理，其目的是增進公共利益，維護公共秩序”。[4]從國家治理的實踐進程來看，治理主體逐漸由權(quán)威關(guān)系轉(zhuǎn)向共治關(guān)系，多元化已成為國家治理的顯著特征。

治理主體多元化，一方面是社會發(fā)展的必然結(jié)果。伴隨著社會分工的進一步細化，國家治理領(lǐng)域更加明確化，社會組織更加專業(yè)化，自然形成了多元的治理主體；另一方面，由于社會成員主體意識的提升以及治理制度的健全和完善，治理主體由被動關(guān)注公共事務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁⑴c社會治理。國家治理有別于其他治理，對國家治理主體的把握應(yīng)立足于全面深化改革的目標邏輯。黨的十八屆三中全會首次提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一重大命題，國家治理體系和治理能力兩者的共同點皆表現(xiàn)為多元主體。這標志著多元主體參與國家治理的雛形已初步形成。黨的十九大指出，“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”。[5]這意味著我國國家治理的主體已不再局限于政府和其他國家公共權(quán)力的實體，不再限制在“政府—市場—社會”的傳統(tǒng)框架，而是涉及不同層級、不同領(lǐng)域的多元主體集合。在這些治理主體中，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是推進國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵主體。從這個意義來說，“黨的任務(wù)是對所有國家機關(guān)的工作進行總的領(lǐng)導(dǎo)”。[6]新時代背景下，我國形成了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多元協(xié)同治理體系。

基于此，新時代推進國家治理現(xiàn)代化要深刻認識到黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國家治理主體多元化之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系。首先，國家治理中的多元主體需要依靠黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。由于每一個治理主體都具有價值理念、思想文化、行為方式等內(nèi)在屬性和自身特性，在相互協(xié)作過程中難免會因為主體特性而產(chǎn)生沖突和矛盾。中國共產(chǎn)黨作為協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)力量，能夠站在戰(zhàn)略高度規(guī)劃和協(xié)調(diào)治理主體活動，并促使治理主體的目標和方向趨于統(tǒng)一。其次，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是在凝聚多元主體力量基礎(chǔ)上形成和推進的。堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)并不是片面強調(diào)黨對一切國家事務(wù)的控制力和影響力，而是統(tǒng)籌多元主體力量，形成推動國家治理的合力。伴隨著多元治理主體參與到國家治理中，不同領(lǐng)域和不同層次的主體將對治理過程和治理效能呈現(xiàn)出不同訴求，這勢必將對黨的執(zhí)政方式提出更高的要求。因此，只有實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多元主體協(xié)同治理，才能真正推進國家治理現(xiàn)代化。

國家治理客體問題化和社會主要矛盾之間的關(guān)系

在實踐活動中，客體是存在于主體之外，作為主體活動對象的事物。在國家治理中，治理客體一般是指通過治理要解決的社會問題或治理政策要對其發(fā)生作用的社會成員。從需要解決的社會問題來看，隨著現(xiàn)代化的深入，社會呈現(xiàn)出復(fù)雜的發(fā)展態(tài)勢，社會矛盾和問題已不再是單一、個別、簡單的重復(fù)出現(xiàn)，而是相互交織、相互關(guān)聯(lián)、相互制約，并呈現(xiàn)出復(fù)雜性、不確定性的特征。針對這一現(xiàn)狀，國家治理要堅持問題導(dǎo)向，聚焦和回應(yīng)社會矛盾相關(guān)的系列難題和風險挑戰(zhàn)，維護社會穩(wěn)定。從治理政策要對其發(fā)生作用的社會成員來看，隨著經(jīng)濟全球化與市場化進程的深入推進，社會成員開始關(guān)注與自身利益相關(guān)的公共政策問題，并對治理提出更高訴求。但治理資源和治理條件的有限性，以及不斷提升的治理需求加大了治理難度。

回應(yīng)國家治理客體出現(xiàn)的相關(guān)問題，一方面要把社會主要矛盾放在突出位置。在國家治理中，社會主要矛盾是基本矛盾的具體體現(xiàn)，在社會發(fā)展中起關(guān)鍵性作用。它連接著國家治理政策和社會現(xiàn)實問題，決定著國家治理的工作重心。從這個角度來看，抓住了社會主要矛盾，解決好社會主要矛盾，客體所呈現(xiàn)的問題也將迎刃而解。因此，需要把社會主要矛盾放在突出位置，從根本上解決客體存在的問題。另一方面，要把握社會主要矛盾變化的趨勢。不同的歷史時期，社會主要矛盾展現(xiàn)的形式不盡相同。從社會主要矛盾對國家治理的影響來看，社會主要矛盾的變化也會使國家治理中所呈現(xiàn)的問題發(fā)生改變。新時代，我國社會主要矛盾已發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變，主要體現(xiàn)為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，隨之對黨和國家工作提出了許多新要求。鑒于此，應(yīng)對已經(jīng)變化和正在發(fā)生變化的社會主要矛盾，既不能好高騖遠也不能作空頭承諾，要量力而行解決客體存在的問題，緩解社會主要矛盾。

國家治理理念整體化和以人民為中心之間的關(guān)系

理念是目標的指南，是行動的先導(dǎo)。治理理念體現(xiàn)了治理思想、治理觀念和治理規(guī)則。而新的歷史條件需要倡導(dǎo)契合時代需求的國家治理理念。黨的十八屆三中全會提出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”國家治理能力可以理解為制度執(zhí)行力，表現(xiàn)為治理主體在既定的制度框架下如何實現(xiàn)高效治理國家。此外，黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”[7]的新發(fā)展理念。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化以及新發(fā)展理念是黨對國家治理現(xiàn)代化的整體思考，是內(nèi)涵豐富、引領(lǐng)全局變革的科學(xué)理念。

堅持以人民為中心，是把人民作為推進國家治理現(xiàn)代化的邏輯起點，把群眾路線貫徹到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全過程。黨的十九屆四中全會全面總結(jié)了我國國家制度和國家治理體系13個方面的顯著優(yōu)勢，其中堅持人民當家作主、堅持以人民為中心的發(fā)展思想是最為鮮明的特征。堅持以人民為中心，體現(xiàn)了國家治理的初心和歸宿。馬克思在人的發(fā)展理論中，提出人的自由而全面發(fā)展，把人的發(fā)展作為社會發(fā)展的核心，即生產(chǎn)力發(fā)展和人的發(fā)展的統(tǒng)一。國家治理就是要實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民美好生活的統(tǒng)一，真正做到發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享。

因此，國家治理理念和以人民為中心的價值要求在根本上是統(tǒng)一的。堅持以人民為中心是國家治理的價值訴求，貫穿于國家治理實踐的全過程。國家治理理念應(yīng)明確為什么發(fā)展、發(fā)展為了誰的問題。在制度設(shè)計和安排上，應(yīng)堅持以滿足人民美好生活需要為前提，總結(jié)國家治理的優(yōu)秀經(jīng)驗，匯聚治理智慧、創(chuàng)新治理理念。同時要著力協(xié)調(diào)推進各領(lǐng)域建設(shè)，為人民充分發(fā)揮主動性、創(chuàng)造性和能動性提供有利的客觀環(huán)境，充分發(fā)揮人民參與治理的主體性。

國家治理方式現(xiàn)代化和歷史傳統(tǒng)之間的關(guān)系

治理方式主要解決的是“具體依靠什么手段實現(xiàn)治理目標”的問題。換言之，國家治理方式是為了實現(xiàn)國家治理的有效性和合法性目標所采用的治理手段、方法等。國家治理的成效很大程度上取決于國家治理方式。國家治理方式的選擇至少應(yīng)把握以下幾點：

首先，國家治理方式的選擇要充分尊重歷史傳統(tǒng)。選擇什么樣的方式治理國家，或以什么樣的方式提升治理能力，顯然不能根據(jù)任何人的“臆想”來決定，也不能是對西方國家治理方式照抄照搬，而是由“這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定的”。[8]對國家治理的實踐探索不是外在動力的驅(qū)使，而是歷史傳統(tǒng)的內(nèi)生慣性。在本土歷史文化土壤和傳統(tǒng)治理智慧中去探尋治理方式，是歷史唯物主義的基本立場。為此，習(xí)近平總書記曾指出，“要堅持從國情出發(fā)、從實際出發(fā)，既要把握長期形成的歷史傳承，又要把握走過的發(fā)展道路、積累的政治經(jīng)驗、形成的政治原則，還要把握現(xiàn)實要求、著眼解決現(xiàn)實問題，不能割斷歷史，不能想象突然就搬來一座政治制度上的‘飛來峰’”。[9]不忘歷史才能開辟未來，善于繼承才能善于創(chuàng)新。把歷史傳統(tǒng)作為國家治理方式選擇的立足點，充分運用中華民族五千年積累下來的智慧結(jié)晶，在歷史傳統(tǒng)中尋覓適合本國發(fā)展的治理經(jīng)驗。

其次，國家治理方式的選擇要把握時代特征。治理能力現(xiàn)代化是一個動態(tài)過程，國家治理方式也會隨著治理環(huán)境的變化而呈現(xiàn)出階段性特征。隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的深入展開，現(xiàn)代化成為我國國家治理發(fā)展的基本導(dǎo)向。新時代國家治理方式的選擇需要重點把握以下幾個要素：一是民主化。在現(xiàn)代化的進程中，民主化最主要的是完善相關(guān)制度，用制度體系保障人民當家作主。二是法治化。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，是化解社會矛盾、解決社會問題的根本方法。法治作為一種約束手段和激勵機制，能夠緩解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定。三是文明化。文明化更注重用文化因素塑造人、引導(dǎo)人、規(guī)范人。善于運用社會主義核心價值體系凝聚人心、化解矛盾。四是科技化。移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能時代的到來，為新媒體賦權(quán)打開了新的空間。以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為依托的政務(wù)新媒體逐漸成為推動治理現(xiàn)代化的工具。因此，需要借助先進的信息技術(shù)手段、信息網(wǎng)絡(luò)平臺以及其他科技工具和手段提升治理水平。

第三，國家治理方式的選擇應(yīng)該是基于歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)代化的有機統(tǒng)一。歷史傳統(tǒng)決定了國家治理方式的底色，而現(xiàn)代化則是國家治理方式對歷史傳統(tǒng)的傳承和超越。兩者統(tǒng)一在國家治理的實踐之中，是治理方式選擇的重要依托。唯有將歷史的初心和時代的步伐結(jié)合起來，才能更好實現(xiàn)國家治理的有效性和目的性。

國家治理效能總體化和具體化標準之間的關(guān)系

治理效能的呈現(xiàn)可以分為不同的層次和標準，一是總體化，指治理效能要覆蓋治理領(lǐng)域的各個主要方面。另一個是具體化，是指具體領(lǐng)域、行業(yè)和階層的治理過程和治理要求。從這個意義上講，國家治理效能的總體化和具體化標準實際上是一種普遍性與特殊性的關(guān)系。前者由后者綜合分析得來，后者是前者的重要構(gòu)成要素。因此，為了實現(xiàn)國家治理效能最大化就需要我們進一步理清兩者之間的關(guān)系。

首先，需要凸顯國家治理效能的總體化。黨的十九屆四中全會提出，要“把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”。推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系是當前擺在我們面前的一項重大歷史任務(wù)。而“這項工程極為宏大，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進，是各領(lǐng)域改革和改進的聯(lián)動和集成，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果”。[10]因此，為了使國家治理效能呈現(xiàn)總體化效果，必須運用多樣化手段，全面把握和梳理各個領(lǐng)域治理現(xiàn)狀，從整體上綜合考慮問題，把握大勢，避免“只見樹木不見森林”。

其次，需要兼顧差異性，建立具體化標準。在國家治理實踐中，我們應(yīng)該清楚認識到，中國國土遼闊、地域差異性明顯，不同地域面臨的治理現(xiàn)狀是不同的。由于存在這種差異性，在治理過程中就容易產(chǎn)生因資源分配不均而引起的社會公平問題，從而成為制約國家治理效能發(fā)揮的重要因素。因此，在推進國家治理現(xiàn)代化時，應(yīng)以地域特殊性為依托，將治理目標明確化、治理數(shù)據(jù)精準化，層級分析治理現(xiàn)狀，在可行性目標的前提下建立具體化標準。同時在國家治理的實踐中，不同地域根據(jù)自身的特點探索出諸多有益的經(jīng)驗，應(yīng)創(chuàng)造條件推動各地域理念的創(chuàng)新從而匯集成治理智慧。

最后，需要在全面深化改革的實踐中，深刻把握兩者關(guān)系。全面深化改革作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是涉及眾多領(lǐng)域的綜合性事業(yè)，在推進改革過程中必然會涉及各個領(lǐng)域的方方面面。從全局和局部的關(guān)系來看，“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是總體目標，政治、經(jīng)濟、社會、文化等各領(lǐng)域體制機制的完善是具體化安排，兩者統(tǒng)一在全面深化改革的目標邏輯中。因此，深刻把握兩者關(guān)系應(yīng)以全面深化改革為目標，既總攬全局又兼顧各方，實現(xiàn)國家治理效能總體化和具體化兩者的有機統(tǒng)一。

統(tǒng)籌國家治理和全球治理之間的關(guān)系

國家治理環(huán)境指的是影響國家治理活動的內(nèi)部和外部環(huán)境。從國家治理的內(nèi)部環(huán)境來看，經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，我國的國家治理開始面對新任務(wù)新要求。一方面經(jīng)過長期努力，我國的國家治理取得顯著成效，各個領(lǐng)域、各個群體、各個環(huán)節(jié)都涌現(xiàn)出新活力。另一方面，傳統(tǒng)治理模式顯現(xiàn)出深層次問題，各種社會矛盾不斷出現(xiàn)，使得國家治理面臨的任務(wù)前所未有之重，風險挑戰(zhàn)前所未有之多。從國家治理的外部環(huán)境來看，世界正處于百年未有之大變局，全球經(jīng)濟政治格局正經(jīng)歷大變革大調(diào)整，我國發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化。

全球治理是治理在全球化背景下誕生的詞匯。全球治理就其內(nèi)涵來說是一種非國家中心的治理狀態(tài)[11]。這意味著其不僅包括生產(chǎn)要素和商品之間的流通，同時也推動了各種意識形態(tài)和價值觀的互融，進而對不同國家的國家治理產(chǎn)生深遠影響。

面對復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境，我們需要統(tǒng)籌全球治理和國家治理。一要積極參與全球治理。中國作為社會主義大國，要積極發(fā)揮建設(shè)性作用，為全球治理體系改革貢獻智慧和力量。在國際交往和全球治理中，應(yīng)堅持正確的義利觀，充分彰顯大國擔當，為國家治理贏得良好的國際環(huán)境。二要借鑒國外有益治理經(jīng)驗。隨著各國之間文化和價值的深度交融，中國要有海納百川的心胸氣度，借鑒西方國家先進治理經(jīng)驗。但我們也應(yīng)該做到取舍有度、揚棄結(jié)合，做到以我為主，堅定制度自信，堅持國家發(fā)展的根本方向。

【本文作者為山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授；本文系國家社會科學(xué)基金重大項目“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的哲學(xué)基礎(chǔ)研究”（項目編號：18ZDA001）階段性成果；山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生李明芮對本文有重要貢獻】

注釋

[1]《馬克思恩格斯全集》（第3卷），北京：人民出版社，1960年，第378頁。

[2]《馬克思恩格斯選集》（第2卷），北京：人民出版社，2012年，第685頁。

[3]王浦劬：《科學(xué)把握“國家治理”的含義》，《光明日報》，2013年12月29日，第7版。

[4]何增科：《理解國家治理及其現(xiàn)代化》，《馬克思主義與現(xiàn)實》，2014年第1期，第11頁。

[5]《習(xí)近平談治國理政》（第三卷），北京：外文出版社，2020年，第38頁。

[6]《列寧全集》(第43卷)，北京：人民出版社，1987年，第64頁。

[7]《十八大以來黨的治國理政思想研究》，北京：人民出版社，2017年，第170頁。

[8]《習(xí)近平談治國理政》（第一卷），北京：外文出版社，2014年，第105頁。

[9]習(xí)近平：《在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話》，北京：人民出版社，2014年，第15頁。

[10]《習(xí)近平談治國理政》（第一卷），北京：外文出版社，2014年，第105頁。

[11]何亞非：《全球治理的中國方案》，北京：五洲傳播出版社，2019年，第11頁。

責編：臧雪文 / 賀勝蘭

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