【摘要】中歐一直有著良好的合作基礎，近年來合作需求更是不斷擴大，但與此同時，其中的競爭性也日漸顯現(xiàn)，雙方關系正進入一個新階段，特別是突發(fā)的新冠肺炎疫情更加速了歐洲對華認知的轉(zhuǎn)變。如何正確看待和處理這種競爭與合作并存的狀態(tài)，對中歐來說都既是挑戰(zhàn)又是契機。面對進入新階段的中歐關系，我們應當理性客觀認識，精準把握歐洲的心態(tài)變化，積極構建共識、管控分歧，共同維護中歐合作發(fā)展的大局，為強化全球治理共盡應有的責任。

【關鍵詞】中歐關系  新階段  合作  競爭    

【中圖分類號】D822    【文獻標識碼】A

中歐關系進入新階段

中歐關系進入新階段是指中歐關系競爭與合作兩面均上升，且競爭一面變得更加突出的新狀態(tài)。歐盟2019年3月出臺的《歐盟—中國：戰(zhàn)略前景》報告中就將中國不再定義為發(fā)展中國家，而是全球的重要行動者和領先的技術力量。歐盟提出繼續(xù)尋求與中國加深全方位的合作，尤其是在應對全球和地區(qū)挑戰(zhàn)上將中國視為可以加深接觸并促進共同利益的“合作伙伴”，但在經(jīng)濟和技術領域則將中國視為“談判伙伴”和“經(jīng)濟競爭者”，在治理模式上更是給中國打上了“系統(tǒng)性競爭對手”的標簽。隨后，歐盟及其成員國又不斷重申、強化這一立場。

疫情期間，中歐一直在不斷釋放繼續(xù)強化合作的訊息，僅2020年中法領導人就五次通話，中德領導人四次通話，中歐領導人更進行三次視訊會議。歐委會主席馮德萊恩稱：“疫情對各國帶來沖擊，但歐中合作的意愿并沒有減弱；歐方愿同中方加強經(jīng)濟復蘇合作，共同維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全，進一步擴大市場開放，深化在世貿(mào)組織改革、氣候變化問題上的合作，共同維護多邊主義和自由貿(mào)易。”而與此同時，在雙方近期的交往過程中，歐方也越發(fā)高調(diào)談論“經(jīng)濟對等”，認為自己在對華經(jīng)濟關系中吃虧，甚至摻和西方所謂“價值觀聯(lián)盟”對中國施壓。歐盟外交與安全政策高級代表博雷利稱，中歐關系對歐洲很重要，中歐要加強合作，但合作中歐盟不能“天真”，應表明自己的利益。不可否認，歐洲對華認知發(fā)生了明顯改變，對華政策亦隨之調(diào)整，中歐關系在后疫情時代已進入新階段。

歐洲對華態(tài)度具有兩面性

中歐關系之所以進入新階段，最重要的原因還是雙方實力地位發(fā)生了很大變化，無論是中國和歐洲都需要重新調(diào)適。尤其是歐洲，在自身利益關系與中國進一步緊密的同時，也切實感到來自中國不斷增強的挑戰(zhàn)。正如馮德萊恩在2020年9月16日向歐洲議會發(fā)表年度盟情咨文時所稱，歐盟與中國的關系是最具戰(zhàn)略重要性，同時也是歐盟所面對的最具挑戰(zhàn)性的關系之一。

一方面，歐洲對華務實合作的需求進一步增強。多年來，中國一直為歐洲第二大出口市場，歐洲為中國第一大出口市場。2020年中歐雙邊貿(mào)易額高達5860億歐元，自1958年歐洲經(jīng)濟共同體（EEC）誕生以來首次超越歐美貿(mào)易，中國更超越美國成為德國第一大出口目的地。2019年在華的歐洲企業(yè)已超過1.6萬家，其中有75%實現(xiàn)盈利，同時中國對歐投資快速增長近六成，也遠超過世界其他地區(qū)。據(jù)歐盟統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2020年1月至7月，中國與歐盟27國的進出口總額達到3287億歐元，自1958年歐洲經(jīng)濟共同體（EEC）誕生以來首次超越歐美貿(mào)易，其中中國第二季度還超越美國成為德國第一大出口目的地。當前，歐洲仍在遭受疫情沖擊，復蘇乏力，無疑在經(jīng)濟上對中國更寄予厚望。同時，當前全球單邊主義、保護主義盛行，尤其是特朗普上臺后美歐跨大西洋關系不睦，嚴重沖擊了歐洲的外部生存環(huán)境與基本價值理念，在有關多邊主義、自由貿(mào)易、全球治理等攸關其切身利益的重大問題上對中國也愈發(fā)倚重。因此，中歐合作不僅有過往良好的基礎，更有進一步擴大的空間和條件。

另一方面，歐洲對中國的警惕防范也前所未有。根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）購買力平價（PPP）計算，歐盟28國2009年和2019年國內(nèi)總產(chǎn)值（GDP）分別為14萬億美元和20萬億美元，而中國則分別為11萬億美元和27萬億美元，不僅在10年間實現(xiàn)倍增且反超歐洲，實力對比發(fā)生重大變化。同時，中國在不斷吸引全世界投資并成為世界工廠的同時，對歐直接投資也迅速增加，如汽車業(yè)的瑞典沃爾沃、輪胎業(yè)的意大利倍耐力、旅游業(yè)的法國地中海俱樂部、時裝界的朗萬以及德國機器人企業(yè)庫卡等紛紛被納入中企旗下。中國抓住了這一輪經(jīng)濟全球化的契機，通過全球產(chǎn)業(yè)分工實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，而歐洲卻自認為是全球化輸家。而且中國與歐洲社會制度不同，價值觀和文化傳統(tǒng)也存在差異，中國快速崛起，從貧困落后到短時間內(nèi)實現(xiàn)與歐洲“平起平坐”，顯然讓歐洲無所適從，難免產(chǎn)生“酸葡萄”心理。特別是中國在突遭疫情打擊的情況下，能夠在最短時間內(nèi)做好防控，這讓歐洲人在驚嘆的同時，更對自己引以為傲的治理模式產(chǎn)生動搖，自信心倍受沖擊，本能地對中國的抗疫成績難以接受，其實是不愿承認中國的制度優(yōu)越性。這種矛盾和疑慮心態(tài)不僅在歐洲的政商界有所體現(xiàn)，普通民眾的對華態(tài)度亦有波動。德國內(nèi)政部長澤霍費爾就直言，中國在疫情期間的表現(xiàn)說明，中國是一個“系統(tǒng)性競爭對手”，尤其要面對“來自中國的混合威脅”。

歐洲內(nèi)部嬗變影響其對華心理

歐洲對中國心態(tài)的變化，不僅是因為中國自身的改變，很大程度亦與歐洲當前內(nèi)外面臨的日益增多的挑戰(zhàn)有關。首先是中美戰(zhàn)略競爭下，歐洲“選邊站”的壓力不斷加大。博雷利坦言：“由于美中兩國緊張關系是全球政治的主軸，選邊站隊的壓力與日俱增。我們歐洲人必須按自己的方式行事，并面對由此帶來的所有挑戰(zhàn)。”政治上，美國渲染夸大西方價值觀正受到中國的威脅，煽動鼓噪一些保守派、親美派、反華派對中國“秀肌肉”、唱高調(diào)。2020年6月5日，來自美國、加拿大、日本、德國、英國、挪威、瑞典、澳大利亞等多國議員組成的“對華政策跨國議會聯(lián)盟”（IPAC）宣布成立，其中就包括英國保守黨前黨魁鄧肯·史密斯和德國基民盟議員米夏埃爾·布朗德等，宣稱聯(lián)盟的目的就是要應對中國為全球帶來的“世紀挑戰(zhàn)”。安全上，美國深知歐洲對自己的依賴性，遂以北約作要挾，綁架加利誘，推歐洲上前做抵抗中國、俄羅斯的“炮灰”。在2020年2月的慕尼黑安全會議上，美國國防部長埃斯珀直接繞開會議主題“西方的缺失”以及歐洲最關注的其他問題，將火力完全對準中國，不加掩飾地稱中國是美國最主要的敵人，并大肆攻擊華為5G技術會對西方構成嚴重的經(jīng)濟和社會威脅。他警告盟國，如若允許華為建設他們的5G網(wǎng)絡，將有喪失與美情報機構開展安全合作和信息共享的風險，甚至危及美歐聯(lián)盟關系。經(jīng)濟上，美國則揮舞關稅大棒，為“美國優(yōu)先”開路，逼迫歐洲舍棄與中、俄合作的紅利。在美國政府眼中，其利益始終是第一位的，在加征鋼鋁關稅時完全不考慮與歐洲的盟友關系，不斷叫囂對法國農(nóng)產(chǎn)品和德國汽車征稅。同樣，為了打掉“北溪-2”項目，美國不斷發(fā)出制裁威脅，強迫歐洲參與企業(yè)徹底退出，完全不顧德國的利益，要求德國政府必須放棄該項目。

其次是內(nèi)部民粹主義抬頭，歐洲自身發(fā)展的不確定性增加。2008年金融海嘯以及隨后的債務危機給歐洲造成重創(chuàng)，影響至今猶存，經(jīng)濟危機轉(zhuǎn)化成社會和政治危機，使民粹主義大肆滋生，歐洲深受其害。此次新冠肺炎疫情突發(fā)，供給和消費之間的鏈條被驟然切斷，大批企業(yè)陷入經(jīng)營困難甚至破產(chǎn)境地，再次出現(xiàn)經(jīng)濟大幅衰退、失業(yè)劇增局面。這種經(jīng)濟上的低迷進一步加劇了原有貧富差距，導致社會階層進一步分化，并最終傳至政治層面，刺激了原有的民粹情緒，疑歐、反歐聲音愈發(fā)增多。而一直困擾歐洲的一些老問題，如老歐洲與新歐洲、歐元區(qū)南部國家與北部國家的矛盾仍持續(xù)難解，一體化紅利的再造與合理分配尚無頭緒，歐洲建設突出的“民主赤字”也沒有消除，特別是英國“率性”脫歐至今還留下“爛尾”，等等，這些都使歐洲民眾普遍對未來感到迷茫，一體化正處十字路口，何去何從仍未得知。

最后是周邊地區(qū)形勢持續(xù)動蕩，歐洲戰(zhàn)略自主的迫切性上升。從烏克蘭、敘利亞、利比亞危機到難民危機，從伊核僵局再到東地中海沖突，歐洲的家門口可謂是熱點頻發(fā)，直接威脅到歐洲自身的安全與穩(wěn)定。但面對這些危機，歐洲多數(shù)時候只能做一個旁觀者甚至是受害者，解決問題的鑰匙往往在其他大國手中，這也愈發(fā)刺激歐洲的危機意識。法國總統(tǒng)馬克龍大聲疾呼：“我們不要軟弱，不要分裂，不要恐懼，不要等待”“我相信一個主權的歐洲……我認為歐洲的覺醒應該來自這一主權。”2019年11月，馬克龍在北約峰會前又提出北約正在經(jīng)歷“腦死亡”，認為除非歐洲重掌地緣政治權力，否則將站在“懸崖邊緣”，“將無法控制我們的命運”，并再次重申重建歐洲主權的重要性。這些言論無疑反映出歐洲對越來越難掌控自身命運的憂慮。

正確處理中歐關系意義重大

歐洲是中國重要的合作伙伴，雙方共同利益仍遠大于分歧。面對后疫情時代全球政治經(jīng)濟不斷增加的不確定性，中歐要意識到盡管彼此存在差異，但都有責任也有義務精誠合作、共克難關。可以說，保持良好的中歐關系不僅對雙方來說至關重要，對后疫情時代的世界也同樣不可或缺。因此，對于中歐關系進入新階段的現(xiàn)實，我們應保持理性客觀的態(tài)度，以務實合作夯實雙方聯(lián)系紐帶，促使中歐關系保持積極正向的發(fā)展軌道。

一是要準確研判歐洲對華政策立場的變化。歐洲對中國存在這樣或那樣的看法，無論是人權價值觀上的“說教”，還是對我國企業(yè)和市場準入、知識產(chǎn)權等問題的不認同，深受骨子里幾個世紀以來“西方中心論”優(yōu)越感的影響，更是對中國通過不同于西方的制度模式取得發(fā)展成就難以接受。但是，歐洲與中國實質(zhì)上并非戰(zhàn)略上的敵手，歐洲既無力也無意與中國進行全面競爭，也不會妄圖顛覆中國的現(xiàn)有體制，而更多表現(xiàn)出聯(lián)合自保的態(tài)勢。2020年9月2日，德國出臺“印太戰(zhàn)略”，稱將構建“價值觀聯(lián)盟”維護自身利益，與已出臺相應政策的法國進行協(xié)調(diào)配合，并為未來歐盟統(tǒng)一的“印太戰(zhàn)略”打基礎。由此可見，歐洲雖為美國重要盟友，但實際上并不愿過多卷入中美當前的戰(zhàn)略競爭。歐洲倡導戰(zhàn)略自主、團結一致對外，更多是對外界與日俱增挑戰(zhàn)的一種應激反應，當然其中也包括來自中國的挑戰(zhàn)，但絕非僅僅針對中國。我們對此應該有清醒的認識，細分歐美立場和利益差異。

二是要做好歐盟和成員國兩個層面工作。歐洲一體化本就是聯(lián)邦主義與政府間主義相混合的產(chǎn)物，因此歐盟內(nèi)部一直存在二元的權力結構，成員國將一部分主權集中到歐盟機構的同時，仍在很多方面保留自主的權利。例如在外交和安全層面上，雖然成立了俗稱“歐盟外交部”的對外行動署，但成員國仍有自己的政策考慮和抉擇。因此，一方面，應當加強與歐盟機構的溝通協(xié)調(diào)。歐盟最擔心的就是其他國家利用其現(xiàn)存內(nèi)部差異性見縫插針，分化歐洲。對此，我們可以理解，畢竟現(xiàn)在歐洲內(nèi)憂外患，而解決這些難題的關鍵就在于內(nèi)部團結。中國一貫支持歐洲一體化進程，更贊賞當前歐洲加強戰(zhàn)略自主的努力，希望歐洲能夠按照自己的想法和需求來選擇與外部世界的關系，而不是將正常的經(jīng)貿(mào)、人文交往泛政治化。另一方面，英國脫歐后，法國和德國作為一體化的發(fā)動機，在歐盟中的領導作用進一步加強，處理好包括與法德在內(nèi)的歐盟成員國關系對中歐關系同樣不可或缺。德國一向以對華務實著稱，堪稱中歐關系典范，連任四屆的默克爾總理對中國更是十分了解，與中國領導人保持著良好的溝通。中法關系有歷史淵源，在中國外交中具有特殊意義，而法國總統(tǒng)馬克龍年輕有為，誓要重振法國的大國地位，對外奉行實用主義，也把中國看作是最重要的合作伙伴之一，堅稱每年都要來華訪問。當然，中歐關系亦并非沒有隱憂，例如德國今年9月將舉行聯(lián)邦議會選舉，后默克爾時代的對華政策能否保持延續(xù)仍存變數(shù)，而且歐盟及其成員國聯(lián)合對華的態(tài)勢漸顯，也值得我們高度關注。我們應在繼續(xù)加強與歐盟機構相協(xié)調(diào)的同時，關注成員國的內(nèi)政外交政策變化，重點穩(wěn)定包括與法、德在內(nèi)的成員國關系，適應今后更多與歐方“歐盟+成員國”的對話模式。

三是要不斷夯實中歐務實合作的基礎。要想保持良好的伙伴關系，互利共贏是不可或缺的基礎。國際貨幣基金組織在2021年1月26日發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望》中預測，2021年中國GDP增速將達8.1%，全球經(jīng)濟增長為5.5%。國際貨幣基金組織認為，“中國的復蘇速度快于預期”。在這種情況下，歐洲更希望中國進一步擴大開放市場，也希望與中國相關的亞太和全球產(chǎn)業(yè)鏈能夠保持穩(wěn)定，搞所謂的“脫鉤”不符合其根本利益。面對后疫情時代中歐經(jīng)貿(mào)合作需求進一步增強的現(xiàn)實，除了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外，中歐還應積極開拓綠色、金融、數(shù)字、文化等新領域合作，如擴大中歐本幣合作，可考慮加入歐洲發(fā)起的“支持貿(mào)易往來工具”（INSTEX）系統(tǒng)，發(fā)展數(shù)字金融科技合作等，尤其是本著共贏的原則加強第三地市場合作，亦可有助于中企進一步拓展國際市場，一定程度上規(guī)避美國的霸凌風險。尤其是在綠色環(huán)保領域，中歐合作空間更為廣闊。2020年9月30日習近平主席在聯(lián)合國生物多樣性峰會上的講話中宣告：“中國將秉持人類命運共同體理念，繼續(xù)作出艱苦卓絕努力，提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，為實現(xiàn)應對氣候變化《巴黎協(xié)定》確定的目標作出更大努力和貢獻。”無疑，中國實現(xiàn)未來增長的道路必然是低碳和綠色的，這與歐洲的目標是一致的。中國的相關長遠規(guī)劃，可與歐盟綠色政策發(fā)展產(chǎn)生協(xié)同效應，中歐綠色合作將大力助推世界經(jīng)濟復蘇。

四是要合理管控中歐之間的摩擦。歐洲與中國發(fā)展階段不同，價值理念不同，經(jīng)貿(mào)上與中國競爭亦越來越明顯，同時歐洲仍是美國的重要盟友，無疑會在某種程度上參照中美關系的變化來調(diào)整對華政策，或為規(guī)避風險，或為自身利益最大化。但中歐之間并不是零和或是負和關系，對于雙方存在的這樣或那樣的分歧，其中既有觀念的問題，也有利益的因素，中歐都應該客觀認識。2020年9月14日，習近平主席在中德歐領導人視頻會晤時就強調(diào)：“世界上沒有放之四海而皆準的人權發(fā)展道路，人權保障沒有最好，只有更好。中方不接受人權‘教師爺’，反對搞‘雙重標準’。”各國首先應該做好自己的事情。中國同歐洲應本著相互尊重的原則加強交流，共同進步。這恰恰反映了我們對處理中歐之間分歧的基本態(tài)度，那就是保持良好的溝通協(xié)調(diào)，求同存異，既可避免彼此出現(xiàn)戰(zhàn)略誤判，又有助于增進互信、進一步深化合作。

回顧中歐關系的發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，歐洲對中國的認識是逐步變化的。從1995年歐盟首次發(fā)布對華政策整體性文件，將中國定義為“積極接觸對象”，到2016年這種認知轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;合作與競爭中帶有防范”，再到2019年的《歐盟—中國：戰(zhàn)略展望》進一步提出深化合作的同時將中國作為“系統(tǒng)性競爭對手”，中國的重要性在歐洲眼中無疑是不斷上升的。正如博雷利所言：“我們與中國的關系不可避免地是復雜和多方面的。‘系統(tǒng)性競爭對手’這個詞引起很多關注，但這并不意味著我們正在展開系統(tǒng)性對抗。”面對后疫情時代全球日益增多的不確定性，中歐雙方大有可為，這既符合彼此的利益，同時也是雙方的義務和責任。我們不可否認中歐關系已經(jīng)進入新階段，但互利共贏仍是其中的主基調(diào)。

（作者為北京外國語大學國際關系學院教授）

【參考文獻】

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④金玲：《“主權歐洲”、新冠疫情與中歐關系》，《外交評論》，2020年第4期。

責編/周小梨    美編/宋揚

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