【摘要】美育是基礎(chǔ)教育扶貧的重要組成部分，是我國農(nóng)村教育的一個薄弱點(diǎn)，也是農(nóng)村人口與城市人口素質(zhì)差異的關(guān)鍵點(diǎn)，城鄉(xiāng)美育均衡不僅關(guān)乎我國全民審美素養(yǎng)的提升，更為農(nóng)村兒童的未來發(fā)展提供了更多的可能。因此，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村美育的需求和緊迫性就顯得尤為突出。參考韓國鄉(xiāng)村美育公平的經(jīng)驗，我國也可在建立教育師資輪崗制度、建設(shè)美育線上平臺、完善評價機(jī)制、打造文化生態(tài)等方面發(fā)力，幫助貧困兒童塑造美的人格，促進(jìn)后扶貧時代我國城鄉(xiāng)美育均衡化發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】美育  教育公平  城鄉(xiāng)發(fā)展  均衡發(fā)展    【中圖分類號】G51    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

美是智性的，美育是人類獨(dú)有的智性教育、素質(zhì)教育、行為教育，每個國家和民族都有不同的美的標(biāo)準(zhǔn)，美育是國家立德樹人的重要根基。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)，“要全面加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校美育，堅持以美育人、以文化人，提高學(xué)生審美和人文素養(yǎng)。”在后扶貧時代，我國城鄉(xiāng)教育公平化逐步實(shí)現(xiàn)，由于地理位置、人文環(huán)境、科技程度、經(jīng)濟(jì)收入的不同，美育公平在教育公平中是一個較難攻破的難題。

韓國的教育公平在全球處于較為發(fā)達(dá)的水平，得益于自1974年以來的教育均等化政策，雖然均等化政策帶來了政府財政困難、高中教學(xué)平庸化等一系列的問題，但是對于近三十年韓國國民整體素質(zhì)提升，起到了關(guān)鍵的作用?，F(xiàn)在韓國的教育均等化作為教育公平的初級階段，已經(jīng)完成使命，未來的愿景與戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)“培養(yǎng)夢想與潛能的幸福教育，推動終身教育，實(shí)現(xiàn)社會融合與均衡發(fā)展”。截至2020年，韓國農(nóng)村人口數(shù)占總?cè)丝诘?8.6%，只有1494萬，高度的城市化使韓國的鄉(xiāng)村小學(xué)逐漸縮小，保護(hù)鄉(xiāng)村的存在也是保護(hù)文化的傳承。韓國政府對于鄉(xiāng)村小學(xué)給予了更好的美育硬件條件和師資保障，目前韓國的美育在城鄉(xiāng)間基本實(shí)現(xiàn)平準(zhǔn)化，有力保證了整體人口的美育素養(yǎng)。

明確教育公平，納入國家立法

韓國教育法第一條對其教育的基本方向和目標(biāo)作了較明確的闡述，即“根據(jù)‘弘益人間’的偉大理想，教育的目的在于協(xié)助所有的人完善其個人的品德、培養(yǎng)獨(dú)立生活能力和取得能參加建設(shè)民主國家和促進(jìn)全人類繁榮活動的公民資格”。重視每一個人的教育平等，教育投資采取“鄉(xiāng)村包圍城市”的形式，以法律的形式規(guī)定了國民教育的公平性。

1967年，韓國頒布《島嶼、偏僻地區(qū)教育振興法》，給島嶼、偏僻地區(qū)的教師優(yōu)先研修的機(jī)會。自1985年開始，韓國政府首先嘗試在偏遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)行免費(fèi)初等義務(wù)教育，隨后在2002年才實(shí)現(xiàn)了全國范圍內(nèi)的免費(fèi)義務(wù)教育。義務(wù)教育的起步點(diǎn)就在鄉(xiāng)村，也體現(xiàn)了教育公平的愿景。在美育方面，2005年制定《文化藝術(shù)教育支援法》后，文化藝術(shù)教育就奠定了政策基礎(chǔ)，2013韓國文化藝術(shù)教育振興院又頒布了《培養(yǎng)創(chuàng)意性的中小學(xué)藝術(shù)教育活性化方案》。

20世紀(jì)70年代起，韓國以法律的形式規(guī)定了教師進(jìn)行流動教學(xué)的義務(wù)性、定期性，依靠制度化操作保障教師流動的公平公正合理，以法律作為實(shí)現(xiàn)教育公平的有力保障。實(shí)行中小學(xué)教師“互換制度”，建立校長每2年、教師每4年的定期流動制度，規(guī)定教師在同一學(xué)校只能工作4年，第5年由市教育廳分配一所新的學(xué)校，教師的晉升待遇都不受地域的影響，直到現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)施了30多年，保證了教育的公平。

《教育稅法》《地方教育財政交付金法》《學(xué)校給食法》《特殊教育法》等相關(guān)法律，使韓國基礎(chǔ)教育的財政經(jīng)費(fèi)都有明確的稅收來源和切割比例規(guī)定，保證各地方所有學(xué)生都能平等地獲得教育經(jīng)費(fèi)。目前韓國的基礎(chǔ)教育公平逐漸發(fā)展為擴(kuò)大教育福利階段，教育福利對象從農(nóng)漁村家庭、低學(xué)歷家庭、離婚家庭、國際婚姻家庭、外國居民家庭擴(kuò)大到整個低收入家庭。韓國的教育財政投入的立法制度，為韓國基礎(chǔ)教育的發(fā)展奠定了堅實(shí)的法律基礎(chǔ)和財政基礎(chǔ)。

加強(qiáng)教育師資建設(shè)，提高財政投入

韓國教育經(jīng)費(fèi)來源于中央政府、地方政府和私立學(xué)校獨(dú)立資金三大部分，其中85%來源于中央政府，15%來自學(xué)生家長和地方政府。教育福利優(yōu)先支援事業(yè)以低收入階層為中心。據(jù)2020年統(tǒng)計數(shù)字顯示，用于初等教育的公共教育開支占整體的31.5%。韓國小學(xué)的學(xué)生與教師之比為16.5：1。

一是全科教師制度保證美育課程開展。韓國的小學(xué)教師的師資主要有全科教師和專業(yè)教師兩種。全科教師擔(dān)任班主任，并同時教授算數(shù)、國學(xué)、倫理學(xué)、美術(shù)、體育等課程，鄉(xiāng)村小學(xué)的全科教師從根本解決了美育教師不足的問題，科目開設(shè)均等化。課外美育課程開設(shè)在下午3點(diǎn)下課后，鄉(xiāng)村的美育課程聘用了校外藝術(shù)講師來教授小提琴、繪畫、鋼琴、大提琴等課程，家長每個月只需要支付少量的材料費(fèi)。藝術(shù)講師并不隸屬于學(xué)校的編制，是擇優(yōu)聘用，授課費(fèi)用是由國家財政和地方政府共同來支付，國家財政占較大比例。

二是藝術(shù)講師制度保證美育水平均衡。韓國文化藝術(shù)教育振興院從2005年開始實(shí)施的“學(xué)校文化藝術(shù)教育事業(yè)”，在全國范圍內(nèi)開展學(xué)校藝術(shù)講師支援農(nóng)村小規(guī)模小學(xué)藝術(shù)教育，從國樂，戲劇，電影，舞蹈，動畫，工藝，照片，設(shè)計8個領(lǐng)域選拔的近五千名藝術(shù)講師被派遣到全韓八千多所學(xué)校，大部分地級市都成了地區(qū)文化藝術(shù)教育支援中心，實(shí)施“快樂的學(xué)校，幸福的孩子”的支援事業(yè)，并從2005—2016年間持續(xù)開展教育課程開發(fā)、教育標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、藝術(shù)講師支援工作評估、藝術(shù)講師支援工作效果等多種研究。

三是教師遴選制度保證鄉(xiāng)村教師質(zhì)量。2003年左右，韓國也面臨嚴(yán)重的農(nóng)村教師流失的問題，教育人力資源部在中部及南部的11所大學(xué)擴(kuò)招，并提高鄉(xiāng)村教師的待遇，以化解危機(jī)。韓國非師范院校的本科生只有把師范教育作為自己主修專業(yè)之一,才有機(jī)會獲得二級教師資格證書，成為小學(xué)的美育教師，必須是師范類大學(xué)藝術(shù)專業(yè)畢業(yè)，或者作為全科教師輔修藝術(shù)教育課程。并且，美育教師可以多次參加分層次的培訓(xùn)，如一般性培訓(xùn)、調(diào)整性培訓(xùn)、提高性培訓(xùn)等，以提高業(yè)務(wù)水平。

四是國家資金傾斜保證鄉(xiāng)村教學(xué)條件。鄉(xiāng)村小學(xué)美育課程硬件投入超過城市小學(xué)，2000 年，韓國政府投入6008億韓元的資金用于中小學(xué)教室升級改造任務(wù)，主要改造了鄉(xiāng)村學(xué)校的硬件條件。目前在韓國鄉(xiāng)村學(xué)校，除了有全科教室之外，美術(shù)教室、音樂教室、科學(xué)教室的硬件條件都非常完善。

重視鄉(xiāng)村傳統(tǒng)美育，樹立文化自信

韓國從日本殖民下解放以后致力于建立本土的藝術(shù)教育，從1951年國家重建傳統(tǒng)手工藝術(shù)教育，到“新教育運(yùn)動”注重藝術(shù)欣賞和藝術(shù)表達(dá)，到經(jīng)濟(jì)騰飛時代西方藝術(shù)對美育的主導(dǎo)，再到1990年以后《國家課程七》的課程體系改革提出回歸傳統(tǒng)美育，發(fā)展歷程與政治經(jīng)濟(jì)因素密不可分，最終把本國的傳統(tǒng)美育放在了重要的位置。韓國人的世界觀以儒家文化的孝、忠、禮為根基，保持了很多傳統(tǒng)習(xí)俗和傳統(tǒng)文化，秋夕節(jié)和春節(jié)幾乎所有的韓國人都會返回家鄉(xiāng)以傳統(tǒng)的形式度過節(jié)日，鄉(xiāng)村美德和節(jié)日傳統(tǒng)帶給韓國孩子文化的洗禮。韓國從《國家課程七》美育教科書開始，從低年級到高年級，每一章節(jié)都有介紹韓國傳統(tǒng)藝術(shù)品、傳統(tǒng)服飾、傳統(tǒng)節(jié)日，以多元文化理論為基礎(chǔ)，樹立國家藝術(shù)觀?，F(xiàn)在，除了鋼琴、小提琴的課程之外，書法、韓國傳統(tǒng)藝術(shù)工藝也受到韓國學(xué)生的普遍歡迎。韓國教育部以文化藝術(shù)被疏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校的學(xué)生為對象，為其提供文化藝術(shù)教育的均等機(jī)會，推進(jìn)了鄉(xiāng)村小學(xué)管弦樂團(tuán)計劃，很多只有三十多人的鄉(xiāng)村小學(xué)都有管弦樂團(tuán)，每個學(xué)生都參與其中。釜山周圍的鄉(xiāng)村學(xué)校還開展了美術(shù)情感治療項目，通過美育提高農(nóng)村學(xué)生的心理健康。

鄉(xiāng)村美育課程的免費(fèi)制度使得韓國鄉(xiāng)村美育課程的參與度非常高，幾乎所有的孩子都有藝術(shù)特長，鄉(xiāng)村孩子的美育程度和城市孩子均等，現(xiàn)今一些東部小城市的媽媽更愿意把孩子送到鄉(xiāng)村小學(xué)進(jìn)行學(xué)習(xí)，原因就在于鄉(xiāng)村小學(xué)的美育設(shè)施更優(yōu)質(zhì)。

韓國鄉(xiāng)村美育公平的借鑒與啟示

二十一世紀(jì)的第三個十年，中國教育進(jìn)入“后普及教育時代”，美育則是后普及時代難啃的“硬骨頭”，2019年2月，中共中央印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》中部署的十大戰(zhàn)略任務(wù)，第四項任務(wù)就是實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，參考韓國美育公平化發(fā)展的經(jīng)驗，對我國美育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展有以下四點(diǎn)啟示：

首先，落實(shí)城鄉(xiāng)輪崗，縮小校際差距，給予美育師資政策補(bǔ)貼。用好用足調(diào)配政策，建立均衡城鄉(xiāng)師資。比如落實(shí)城鄉(xiāng)師資隊伍輪崗，給予美育師資人員適當(dāng)補(bǔ)貼，在職稱評定、評優(yōu)評先中優(yōu)先推薦，以此調(diào)動美育教師積極性，逐步縮小城鄉(xiāng)學(xué)校美育教育的差距。 “十三五”時期中央財政累計安排補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)達(dá)7495億元，年均增長5.97%，其中用于農(nóng)村地區(qū)的資金占比一直保持在90%左右。國家資金投入很大，關(guān)于美育的資金投入還需政策支持，規(guī)范管理。

其次，調(diào)動社會服務(wù)，利用線上平臺，實(shí)施校內(nèi)美育社會補(bǔ)充。 “三位一體”大扶貧格局中包含專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧，涵蓋了政府、市場與社會三個方面的扶貧力量。社會扶貧是校內(nèi)美育的補(bǔ)充，可以利用地方文化企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、地方高校共同參與農(nóng)村美育工作，建立社會美育扶貧服務(wù)體系，完成后扶貧時代城鄉(xiāng)美育均衡發(fā)展?，F(xiàn)有社會美育扶貧例如滬江網(wǎng)支持農(nóng)村小學(xué)藝術(shù)及科技的平臺“互+計劃”、國家社科基金項目支持的“美育樹”交互式美育精準(zhǔn)扶貧平臺等。“美育樹”平臺構(gòu)建交互式線上美育扶貧平臺，以“政府指導(dǎo)+高校主導(dǎo)+村小配合”的新扶貧服務(wù)模式，帶動農(nóng)村小學(xué)美育教學(xué)能力的提升，利用網(wǎng)絡(luò)平臺的便捷性、互動性、直觀性、廣泛性、趣味性等特點(diǎn)給予農(nóng)村孩子系統(tǒng)化、長效化的美育網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，解決物理空間的阻隔，使農(nóng)村孩子在線上體驗世界古代文明、藝術(shù)博物館、交響樂演唱會等美育資源，配合高校藝術(shù)在校生的線上一對一美育扶貧，充分彌補(bǔ)農(nóng)村小學(xué)師資不足、方式單一的問題。使農(nóng)村孩子享受到與城市孩子接近的美育內(nèi)容，對農(nóng)村校內(nèi)美育教學(xué)起到了很好的補(bǔ)充作用。

第三，實(shí)施動態(tài)管理，完善考評機(jī)制，建立農(nóng)村美育評價體系。2019年7月發(fā)布的《關(guān)于切實(shí)做好義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作的意見》，全面改薄建立了項目評估機(jī)制、公開公示制度、獎懲機(jī)制、監(jiān)督檢查制度等一系列的管理機(jī)制，對于考評機(jī)制，應(yīng)依據(jù)2014年提出的改薄20條底線要求，建立農(nóng)村美育評價體系，提取對農(nóng)村美育影響較大的評價因子，完善評價指標(biāo)體系，推進(jìn)中小學(xué)生藝術(shù)素質(zhì)測評，以評促建，逐步完善我國農(nóng)村美育的制度建設(shè)。對于農(nóng)村美育評價，本著重傳承、立人格、樹鄉(xiāng)風(fēng)的原則，從學(xué)校、學(xué)生、村落三個不同的主體分別評價。

最后，助力精神脫貧，建立美育理論，構(gòu)建地域美育文化生態(tài)。為了確保美育扶貧的效果，實(shí)現(xiàn)精神扶貧助力物質(zhì)脫貧，要注重培養(yǎng)美育工作者和學(xué)生的專業(yè)能力、專業(yè)精神，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，注重美育扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。全國政協(xié)委員、中國美術(shù)學(xué)院院長許江的兩會提案從去年“鄉(xiāng)村振興，守護(hù)文化之根”，到今年推進(jìn)“社區(qū)美育”建設(shè)，核心在于對人文藝術(shù)、人文思想建設(shè)的關(guān)注，以美的教育，帶動鄉(xiāng)村的文化內(nèi)生動力，使鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)風(fēng)形成的獨(dú)特地域美育生態(tài)，在后扶貧時代，把社會主義核心價值觀融入農(nóng)村美育全過程，加強(qiáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育。習(xí)近平總書記指出，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。開展好農(nóng)村小學(xué)美學(xué)理論教育、思想教育、藝術(shù)教育、文化教育、傳統(tǒng)教育，是美育均衡化的必經(jīng)之路，也是實(shí)現(xiàn)美好新生活的必經(jīng)之路。

（作者為中原工學(xué)院藝術(shù)設(shè)計學(xué)院副教授、碩導(dǎo)，韓國國民大學(xué)TED研究院交互設(shè)計專業(yè)博士研究生）

【注：本文為國家社科基金教育學(xué)一般課題“交互式的美育精準(zhǔn)扶貧新模式構(gòu)建研究”（項目編號：BLA180224）的階段性研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①鐘未平：《韓國基礎(chǔ)教育事權(quán)與財政支出責(zé)任劃分》，《中國教育財政政策咨詢報告（2015-2019）》，2019年10月。

責(zé)編/谷漩    美編/宋揚(yáng)

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