編者的話

基層是社會治理的基礎和重心，基層治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應有之義。實現(xiàn)基層社會穩(wěn)定有序又充滿活力，必須凝聚各方面力量，創(chuàng)新基層治理體制，培育形成良好的基層治理生態(tài)。如何運用好各種手段，實現(xiàn)推進基層治理現(xiàn)代化目標？如何夯實基層治理基礎，不斷提升人民群眾的滿意度和獲得感？本期觀察版圍繞這些問題進行探討。

讓基層既充滿活力又安定有序（人民觀察）

張 翼   中國社會科學院社會發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長

近年來，我國基層治理方式和手段不斷創(chuàng)新，基層治理體系日益完善，基層治理能力不斷增強，為成功防范化解各種風險挑戰(zhàn)、統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)等提供了堅實支撐。習近平總書記指出，“十四五”時期，要在加強基層基礎工作、提高基層治理能力上下更大功夫。新征程上，我國基層治理既面臨難得機遇，也要應對矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。這就要求我們以更加成熟的治理體系、更加高超的治理能力抓住機遇、應對挑戰(zhàn)，推動我國基層治理不斷展現(xiàn)新面貌，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家夯實基層社會基礎。

基層治理體系不斷健全

構(gòu)建一套適合我國國情、能夠解決基層治理問題的體制機制，是推進基層治理現(xiàn)代化的關鍵。我們既充分發(fā)揮黨委領導作用和政府主導作用，又鼓勵和支持社會各方積極參與，形成社會治理合力，不斷創(chuàng)新和完善我國基層治理體系。

黨的十八屆三中全會提出創(chuàng)新社會治理體制。從社會管理到社會治理，雖只有一字之差，體現(xiàn)的卻是治理理念、治理體系等的深刻轉(zhuǎn)變。在治理理念上，體現(xiàn)了黨領導下多方參與、共同治理的理念；在治理方式上，從單向管理轉(zhuǎn)向多方良性互動。黨的十九大提出完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。通過一系列基層治理體制機制創(chuàng)新，努力實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。

適應社會治理新形勢，黨的十九屆四中全會在總結(jié)基層治理經(jīng)驗基礎上，提出完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，使社會治理體系要素更完備、結(jié)構(gòu)更合理。黨的十九屆五中全會把“社會治理特別是基層治理水平明顯提高”作為“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標的重要內(nèi)容，“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要對健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層社會治理體系作出具體部署。

可以看出，伴隨改革開放以來我國社會關系、社會結(jié)構(gòu)等方面發(fā)展變化，基層治理體系與時俱進創(chuàng)新和完善，不斷回應社會變化對基層治理提出的新要求，不斷解決新問題，基層社會的共識和力量不斷凝聚，維護了基層社會既充滿活力又安定有序的良好局面。

基層治理能力逐步提升

隨著基層治理體系日益健全，基層政府和基層群眾性自治組織的社會治理能力得到顯著提升，社會各方參與治理的積極性大大提高。各地在實踐中把治理與服務、治理與建設結(jié)合起來，因地制宜進行創(chuàng)新和探索，基層治理不斷展現(xiàn)新面貌、新氣象。

黨的領導作用不斷加強，凝聚各方形成合力。黨的基層組織在基層治理中發(fā)揮著引領帶動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等作用。在黨組織的領導下，基層政府、基層群眾性自治組織各負其責、各司其職又相互配合、相互協(xié)同，業(yè)主委員會、物業(yè)管理委員會、屬地企事業(yè)單位、屬地社工機構(gòu)、屬地社會組織、新時代文明實踐中心、志愿服務團體等發(fā)揮各自作用，激發(fā)出共建共治共享的合力和活力。

社會治理重心向基層下移，基層公共服務能力增強。在創(chuàng)新基層治理過程中，各地通過下沉社會資源、管理權(quán)限、民生服務等，更好為人民群眾提供精準化精細化服務。比如，建立一站式辦事大廳，解決群眾辦事難的問題；建立社區(qū)長者食堂、公共圖書館、日間照料中心等，為群眾生活提供便利，讓群眾有更切實的獲得感、幸福感、安全感。

完善矛盾化解新機制，快速處置能力得到提升?；鶎邮墙?jīng)濟社會發(fā)展和民生矛盾問題的易發(fā)多發(fā)地，把矛盾和問題化解在基層，才能為整個社會的和諧穩(wěn)定奠定堅實基礎。不少地方對此進行有益探索，如推行網(wǎng)格化管理，建立人民調(diào)解中心，發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用，社區(qū)組織介入物業(yè)管理等。通過完善和創(chuàng)新矛盾化解機制和方式，群眾表達訴求、協(xié)調(diào)利益、保障權(quán)益的渠道更加暢通和規(guī)范，基層社會有效處理矛盾和問題的能力得到提升。

強化風險防范意識，應急管理能力進一步提升?，F(xiàn)代社會，各類突發(fā)公共事件對人民生命財產(chǎn)安全構(gòu)成威脅，對社會穩(wěn)定和安全造成沖擊。在進行常態(tài)化治理的同時，基層社會不斷強化風險防范意識、底線思維，提升應急管理能力。比如，面對突如其來的新冠肺炎疫情，各地基層黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，社區(qū)工作者、下沉干部、社會組織、志愿者等共同構(gòu)筑起一道牢固的防線，為疫情防控作出積極貢獻，基層治理也經(jīng)受住了嚴峻考驗。很多地方及時總結(jié)經(jīng)驗、查找短板，以此為契機完善基層治理體制機制，基層社會的應急管理能力得到進一步提升。

創(chuàng)新治理方式，激發(fā)治理活力。近年來，不少地方創(chuàng)建村（居）民議事會、鄉(xiāng)賢參事會、流動人口議事會、商圈共治理事會等村（居）民說事、民情懇談平臺，在宅基地分配等許多方面共商共治，形成村規(guī)民約，把道德內(nèi)容納入各類自治規(guī)則。在基層治理中堅持自治、法治、德治相結(jié)合，進一步激發(fā)群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的積極性主動性創(chuàng)造性，發(fā)揮法治保障和德治教化作用，努力畫好基層社會共治同心圓。

推進基層治理創(chuàng)新

立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，需要基層治理及時回應基層社會變化提出的新要求、新課題，根據(jù)人口年齡結(jié)構(gòu)、分布結(jié)構(gòu)、社區(qū)消費和服務需求結(jié)構(gòu)等創(chuàng)新基層治理體制機制，加強基層社會建設，提升治理效能，使社會治理的基礎更牢固、更堅實。

健全黨組織領導的基層治理體系。充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，調(diào)動基層社會各部門各方面參與治理的積極性。依法厘清基層政府與基層群眾性自治組織的權(quán)責邊界，制定縣（區(qū)）職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在城鄉(xiāng)社區(qū)治理方面的權(quán)責清單，合理確定基層群眾性自治組織功能、規(guī)模和事務范圍，形成各司其職又相互配合的有機系統(tǒng)。加強基層群眾自治機制建設，完善村（居）民議事會、理事會、監(jiān)督委員會等自治載體，激發(fā)群眾參與基層治理的內(nèi)生動力。加強基層治理隊伍建設，積極培育基層黨組織帶頭人。

加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系建設。社區(qū)建設是基層治理的重要環(huán)節(jié)。推動社會治理和服務重心下移、資源下沉，推進審批權(quán)限和公共服務事項向基層延伸，完善社區(qū)基本公共服務供給，有效滿足社區(qū)居民的差異化需要，使社區(qū)成為多種便民服務有機集成和精準對接的平臺。隨著城鎮(zhèn)化快速推進，城市社會結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，給社區(qū)治理帶來一系列新挑戰(zhàn)。比如，協(xié)調(diào)社區(qū)居民和物業(yè)服務企業(yè)關系，是社區(qū)治理面臨的一道難題。受人口流動影響，社區(qū)居民構(gòu)成發(fā)生新變化，不僅包括業(yè)主，還包括大量租戶。城市社區(qū)居委會需要適應社區(qū)居民構(gòu)成變化，及時調(diào)整協(xié)調(diào)范圍、優(yōu)化協(xié)調(diào)方式，督促業(yè)委會和物業(yè)服務企業(yè)履行職責，改進社區(qū)物業(yè)服務管理，努力取得更好治理效果。

積極引導社會力量參與基層治理。構(gòu)建社會治理共同體，需要群團組織和社會組織以及市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等共同努力。群團組織和社會組織是推動社會建設的重要力量，是群眾參與社會治理的重要載體，承擔著彌補治理資源不足、提供公共服務、化解矛盾等重要功能。市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等通過承接政府轉(zhuǎn)移職能和委托事務等方式，促進政府與社會良性互動。一些社區(qū)積極探索在基層黨組織領導下，以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作專業(yè)人才為支撐的聯(lián)動機制，在提供社區(qū)服務、化解矛盾中發(fā)揮了積極作用。應進一步暢通和規(guī)范各類社會力量參與社會治理的制度化途徑，加強對社會組織的政策性支持和事中事后監(jiān)管，搭建更多志愿服務平臺，健全志愿服務體系，全面激發(fā)基層治理活力。

數(shù)字化讓城市更智慧（思想縱橫）

郁建興   浙江工商大學校長

2020年3月，習近平總書記在考察杭州城市大腦運營指揮中心時指出，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊。

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，社會治理更加注重滿足人民群眾美好生活需要。城市治理不僅要給人們提供一般的公共產(chǎn)品和公共服務，還要注重滿足人們多樣化、個性化的需求，不斷增強人們在城市治理中的獲得感、幸福感、安全感。如何才能更加清晰、更加準確地了解和把握這些需求？數(shù)字化治理可以發(fā)揮重要作用。

數(shù)字化治理的基礎是公共治理活動的數(shù)據(jù)化。海量數(shù)據(jù)的背后，隱藏著人們對公共治理需求的偏好，也隱藏著公共治理需求的優(yōu)先順序和變化趨勢。數(shù)字化治理致力于運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等技術，優(yōu)化甚至重塑傳統(tǒng)的治理流程、組織結(jié)構(gòu)、運行機制。通過數(shù)字化改革，治理主體能夠更加精確地掌握不同區(qū)域、不同群體甚至不同個體的治理需求及其動態(tài)變化，進而優(yōu)化公共資源配置和服務流程，實現(xiàn)城市治理的智能化。

當前，不少地方的政府部門出臺了數(shù)字化改革實施方案，積極擴大數(shù)字技術在城市治理場景中的應用，加快數(shù)字技術與傳統(tǒng)治理工具融合。同時，積極運用政策工具，以政府治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶動其他部門、其他治理主體的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，進而推動全領域、全周期的數(shù)字化改革，讓社會組織、企業(yè)和居民等多元治理主體都參與到數(shù)字化改革進程中，共同提升城市治理的質(zhì)量和水平，給城市治理增添新的活力。

數(shù)字化改革不是對已有的治理形態(tài)做簡單的加減法。數(shù)據(jù)驅(qū)動意味著以數(shù)據(jù)為要素、技術為載體，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，通過“數(shù)據(jù)業(yè)務化”推進組織架構(gòu)、人員配置、內(nèi)部溝通方式的全面優(yōu)化。一些地方還設置了首席數(shù)據(jù)官和數(shù)據(jù)專員等新崗位。

在數(shù)字化發(fā)展過程中，政府需要為多元主體共同參與的數(shù)字化改革提供基礎性規(guī)則，包括數(shù)據(jù)獲取范圍、數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)流通等數(shù)據(jù)治理相關規(guī)則，以及數(shù)字基礎設施和數(shù)字治理應用的開發(fā)、運營、升級等一系列規(guī)則體系。必須看到，數(shù)字化本身并不是目標，讓城市更智慧、讓生活更美好、不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感才是政府部門的追求。

近年來，各地在數(shù)字化改革方面積極探索，取得了明顯成效。比如，浙江省建立了浙江政務服務網(wǎng)、“浙里辦”、12345市民熱線等平臺，在匯集民意、服務群眾方面發(fā)揮著重要作用。

在統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展中，杭州推出防控健康碼系統(tǒng)，成為互聯(lián)網(wǎng)助力疫情防控的生動案例。在疫情防控斗爭中，一邊是全力阻擊、須臾不能放松的疫情防控，一邊是復工返崗出行的群眾實際需要。如何解決這一矛盾？杭州用健康碼找到了最佳解決方案，運用科技手段，同時滿足疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展需求。同時，掃碼登記代替線下登記，也大大減輕了基層表格填寫和匯總的負擔，為疫情防控提供了詳實數(shù)據(jù)支撐。健康碼還可以協(xié)助政府部門精確掌握復工返崗人員的來源、批次、數(shù)量等情況，有利于提前做好應對工作，并且可以幫助企業(yè)隨時掌握員工的健康數(shù)據(jù)和動態(tài)。健康碼很快從杭州走向全國，這是以數(shù)字化方式應對風險挑戰(zhàn)的一次成功探索。

未來，可以讓數(shù)字技術在更多場景得到應用，在社會治理領域發(fā)揮更大作用。政府部門可以根據(jù)需要設立專門的運營和維護團隊，形成數(shù)字化應用更新迭代的優(yōu)化機制。還可以借鑒企業(yè)的經(jīng)驗和做法，聘請不同行業(yè)、不同年齡段群眾擔任數(shù)字體驗員，讓線上政務服務更好用、更易用，讓數(shù)字化改革為人民群眾營造更美好、更舒心的生活環(huán)境。

發(fā)揮多方作用 形成共治合力  全面激發(fā)基層治理活力（有的放矢）

鄧大才   華中師范大學中國農(nóng)村研究院院長

社會治理工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計、固本之策。黨的十九屆五中全會強調(diào)，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。這就要求在堅持黨委領導、政府負責的同時，充分發(fā)揮各類社會主體的積極性主動性創(chuàng)造性，形成基層治理合力。當前，應注重發(fā)揮群團組織和社會組織在基層治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與基層治理的途徑，全面激發(fā)基層治理活力。

群團組織和社會組織是推動社會建設的重要力量。要充分發(fā)揮群團組織和社會組織的能動作用，協(xié)調(diào)社會關系，擴大社會參與，推進交流合作。近年來，群團組織和社會組織參與基層治理的作用越來越突出，參與的平臺和渠道也越來越多，特別是一些公益類和社區(qū)服務類社會組織在基層治理中發(fā)揮著重要作用。在新冠肺炎疫情防控中，大量群團組織和社會組織積極參與防控、廣泛募集資源、提供精細服務，從交通管制到小區(qū)管理，從環(huán)境衛(wèi)生到社區(qū)服務，不僅解決了許多迫在眉睫的實際問題，也在建言獻策、科學宣傳、心理咨詢中發(fā)揮了不可替代的作用。

隨著我國社會主要矛盾發(fā)生變化，社會利益關系越來越復雜，社會公眾的權(quán)利意識、法治意識不斷增強，公共服務需求不斷增長。僅靠政府的力量和資源，難以有效滿足社會各方面需求。要在黨的領導下，各種社會治理主體建立起相互合作的良性互動關系，凝聚多元共治合力。要厘清基層政府、社區(qū)居委會、社會組織、市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等社會治理主體間的關系，健全群團組織、社會組織等各種社會力量參與基層治理的制度體系，搭建互動平臺和載體，完善開放多元、互利共贏的社會協(xié)同機制。積極培育公益性、服務性、互助性社會組織，支持行業(yè)商會類社會組織發(fā)展，讓千千萬萬社會組織和微治理釋放出大能量?？梢匝芯恐贫ǜ黝惿鐣黧w承接政府轉(zhuǎn)移職能和委托事務的具體辦法，把該由政府管的社會治理事務管好、管到位，把政府不該管、管不好的職能和公共事務，以合適方式交給其他社會治理主體，暢通和規(guī)范各類社會治理主體參與基層治理的途徑和渠道，使治理更加有效，治理體系更加完善，治理基礎更加堅實。

推進社會治理現(xiàn)代化，需要不斷健全基層治理體系，打造社會共治同心圓。在黨委領導、政府負責的基礎上，積極構(gòu)建群團組織助推、社會組織協(xié)同、人民群眾參與的體制機制，充分發(fā)揮各類社會治理主體作用，不斷提升治理水平，增強治理效能，建立健全富有活力和效率的基層治理體系。

打通社區(qū)治理“微循環(huán)”

任 勇   華東政法大學政治學與公共管理學院教授

市域社會治理涉及方方面面工作，在國家治理中起著承上啟下的重要作用。市域社會治理現(xiàn)代化，是國家治理現(xiàn)代化的一個重要環(huán)節(jié)。隨著我國住房商品化、社會化穩(wěn)步推進，社區(qū)在市域社會治理中的作用越來越重要。社區(qū)治理是市域社會治理的基礎單元和“神經(jīng)末梢”，社區(qū)治理水平在很大程度上決定著市域社會治理現(xiàn)代化水平。在新冠肺炎疫情防控中，社區(qū)是疫情防控第一線，是外防輸入、內(nèi)防擴散的前沿陣地。據(jù)統(tǒng)計，全國共有400多萬名社區(qū)工作者日夜值守在65萬個城鄉(xiāng)社區(qū)，構(gòu)筑起一道道聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的堅固防線，為抗擊新冠肺炎疫情斗爭取得重大戰(zhàn)略成果作出了重要貢獻。

市域社會治理是一個系統(tǒng)工程，在很多方面需要具體到社區(qū)治理中。例如，市域社會治理中的風險隱患很大程度上需要在社區(qū)層面進行防范和化解。可以說，社區(qū)治理效能直接影響市域社會治理現(xiàn)代化的成效。當前，應立足我國社區(qū)治理的實際，堅持系統(tǒng)思維，推動共建共治共享，打通社區(qū)治理“微循環(huán)”，不斷提高城鄉(xiāng)社區(qū)精準化精細化服務管理能力。

增強社區(qū)自治能力。在解決群眾關心和揪心的一些生活難題方面，如停車問題、買菜問題、垃圾分類、噪音污染等，社區(qū)自治往往效率更高、成本更低。在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務和公益事業(yè)中應不斷推進群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，不斷健全基層黨組織領導的、充滿活力的基層群眾自治機制，增強社區(qū)自治能力。以黨建為引領，充分發(fā)揮社區(qū)中自治組織的獨特作用，有序承接下沉到社區(qū)的各種力量與資源，完善社區(qū)自治中的議事、協(xié)商、述職等不同程序和環(huán)節(jié)，保障社區(qū)居民依法享有民主權(quán)利，強化社區(qū)自治力量，力爭把各種小矛盾、小問題化解在社區(qū)。

發(fā)揮市場主體作用。當前，物業(yè)服務企業(yè)等市場主體在社區(qū)治理中發(fā)揮著越來越重要的作用。這些市場主體對社區(qū)居民的多樣化、個性化需求及其變化具有較強的敏感性，也更有積極性去滿足社區(qū)居民的各類需求，可以為不同人群提供特定服務。應完善物業(yè)服務企業(yè)等不同市場主體參與社區(qū)治理的激勵約束機制，鼓勵市場主體圍繞人、組織、物等社區(qū)治理基本要素，聚焦社區(qū)居民關心的問題，以多種方式參與社區(qū)治理創(chuàng)新。積極推動市場主體對接業(yè)委會、居委會等組織，在明確各自責任基礎上協(xié)商共治。

培育社區(qū)居民參與熱情。建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，需要促進社區(qū)居民相互了解，增強彼此信任，激發(fā)社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務的熱情?？梢猿浞掷脴I(yè)主微信群等各類載體，通過線上線下多種方式，加強社區(qū)居民間的有機聯(lián)系，為社區(qū)居民參與各種形式的社區(qū)公共生活創(chuàng)造條件。在參與公共事務和相互交往過程中，培養(yǎng)社區(qū)居民對社區(qū)制度和規(guī)則的尊重，形成良好社區(qū)文化氛圍。同時，采用多種方式激發(fā)社區(qū)居民參與社區(qū)治理的積極性主動性創(chuàng)造性，使社區(qū)治理始終充滿生機活力。