國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報有關(guān)情況——

區(qū)域性國資國企綜改試驗取得積極進(jìn)展

3月30日，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開媒體通氣會，通報區(qū)域性國資國企綜合改革試驗有關(guān)情況。

截至目前，區(qū)域性國資國企綜合改革試驗共有兩批7個地區(qū)入選。第一批綜改試驗已取得積極進(jìn)展和明顯成效，第二批綜改試驗高質(zhì)量起步。綜改試驗區(qū)結(jié)合實際，努力形成不同類型、各具特色的區(qū)域性國資國企改革發(fā)展模式，可為全國改革探索經(jīng)驗、闖出新路。

兩批共七地入選試驗區(qū)

開展區(qū)域性國資國企綜合改革試驗，既是一項國企改革重大專項工程，也是三年行動的重要改革任務(wù)。

2019年7月，經(jīng)國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，將上海、深圳作為首批綜改試驗區(qū)，同時，選擇沈陽開展國資國企重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革專項工作。

2020年12月，又決定將杭州、武漢、西安、青島四地列為第二批綜改試驗區(qū)。同時，為加大對東北地區(qū)國資國企改革支持力度，將沈陽改革專項工作提升為由遼寧省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)，涵蓋沈陽市域范圍和太平灣合作創(chuàng)新區(qū)的綜改試驗。

上述地區(qū)之所以入選，是因為國有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、改革意愿強(qiáng)烈、改革創(chuàng)新氛圍濃厚，并承擔(dān)著服務(wù)相關(guān)國家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的使命。它們在地域分布上也基本覆蓋了我國的東西南北中。

“開展區(qū)域性國資國企綜合改革試驗是圍繞‘三新’推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。” 國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任翁杰明指出，要通過國資國企改革綜合施策，打造黨的領(lǐng)導(dǎo)堅強(qiáng)有力、國資監(jiān)管科學(xué)高效、國企活力充分激發(fā)、創(chuàng)新驅(qū)動不斷增強(qiáng)、全面落實國家戰(zhàn)略的國資國企改革“五個高地”，為推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略支撐作用。

據(jù)悉，國企改革已步入攻堅期，一些綜合性難題難以通過單項改革得到解決。開展區(qū)域性綜改試驗，一方面有利于充分發(fā)揮國資體制改革完善的牽引作用，帶動區(qū)域范圍內(nèi)國企改革；另一方面有利于加強(qiáng)基礎(chǔ)關(guān)鍵領(lǐng)域改革的協(xié)同聯(lián)動，凝聚政策合力。

首批綜改試驗進(jìn)展明顯

“通過推動綜改試驗，2020年深圳市屬國資總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、營業(yè)收入、利潤總額、凈利潤、上繳稅金再創(chuàng)‘六個新高’。”深圳市國資委主任余鋼介紹，相比綜改試驗啟動前，深圳市屬國資總資產(chǎn)增長31.8%，營業(yè)收入增長59.1%，利潤總額增長25.8%。2020年，還新增1家世界500強(qiáng)企業(yè)，整體收購多家頭部企業(yè)，深圳國資影響力進(jìn)一步提升。

實踐表明，第一批綜改試驗在完善體制、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、激發(fā)活力上取得了明顯成效。同時，也推動了非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)了不同所有制經(jīng)濟(jì)的互利共贏、共同發(fā)展。

第一批綜改試驗在推動以管資本為主的國資監(jiān)管體制更加成熟定型上打造了樣板。上海實行“直接監(jiān)管+委托監(jiān)管+指導(dǎo)監(jiān)管”，直接監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)、營收、利潤占比均超過90%；搭建金融、運(yùn)營和投資3個平臺公司，初步形成“1+3+N”國資監(jiān)管架構(gòu)；同步開展分類改革、分類監(jiān)管、分類考核，推動改革更加精準(zhǔn)化。深圳深化分類授權(quán)放權(quán)力度，創(chuàng)新構(gòu)建智慧國資監(jiān)管平臺，國資監(jiān)管實現(xiàn)高效化、數(shù)字化、智慧化。

通過放管結(jié)合，國企更具活力和效率。上海兩年內(nèi)推進(jìn)10家上市公司實施股權(quán)激勵，3家非上市公司實施上海地方《張江辦法》激勵措施。深圳以選人用人為關(guān)鍵，大力推行國企領(lǐng)導(dǎo)人員市場化選聘，打破對優(yōu)秀企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人的管理選用限制。2020年，首次選聘外籍人士擔(dān)任深圳市屬直管企業(yè)總經(jīng)理。

第一批綜改試驗還有力推動了國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有資本優(yōu)化配置。上海圍繞長三角一體化建設(shè)，新增投資集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障等領(lǐng)域。深圳圍繞粵港澳大灣區(qū)、先行示范區(qū)建設(shè)，立足城市國資服務(wù)功能，以基礎(chǔ)設(shè)施公用事業(yè)為主體、以金融及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為兩翼的“一體兩翼”的國有資本格局基本形成。沈陽加快推進(jìn)歷史遺留問題基本解決，推進(jìn)廠辦大集體改革、國企退休人員社會化管理全面完成，實現(xiàn)“僵尸企業(yè)”基本出清。

推動第二批盡快啟動實施

2021年是實施國企改革三年行動的攻堅之年、關(guān)鍵之年。“綜改試驗區(qū)要成為落實國企改革三年行動的先行者，注重三年行動重點(diǎn)改革任務(wù)率先落實，聚焦完善體制、激發(fā)活力持續(xù)發(fā)力。”翁杰明表示。

據(jù)悉，綜改試驗區(qū)要注重做到“三個更好結(jié)合”，即推動完善國資體制與企業(yè)改革改制更好結(jié)合，堅持國資國企改革綜合施策；推動國企改革與本區(qū)域全面深化改革的其他舉措更好結(jié)合，實現(xiàn)基礎(chǔ)關(guān)鍵領(lǐng)域改革的協(xié)同聯(lián)動；推動綜改試驗與區(qū)域資源優(yōu)化配置更好結(jié)合，統(tǒng)籌省、市兩級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)以及駐地中央企業(yè)，強(qiáng)化央地合作發(fā)展。

按照這一思路，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將督促支持第一批綜改試驗區(qū)深化落實各項任務(wù)，指導(dǎo)推動第二批綜改試驗區(qū)盡快制定方案并啟動實施，特別是要指導(dǎo)遼寧、浙江、湖北、陜西建立好“省為主導(dǎo)、市為載體、省市聯(lián)動、協(xié)同深化”的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作機(jī)制。

綜改試驗區(qū)還將在特色改革上謀深化。作為第二批綜改試驗區(qū)，浙江杭州圍繞國有企業(yè)和民營企業(yè)共同發(fā)展，利用“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”先發(fā)優(yōu)勢，完善信息化監(jiān)管體系，更好融入長三角一體化發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

武漢著力深化央地合作、增強(qiáng)科技創(chuàng)新力量，發(fā)揮國資國企在助力武漢建設(shè)國家中心城市、疫后經(jīng)濟(jì)社會恢復(fù)發(fā)展中的主力軍作用。

西安探索完善央、省、市多方國資國企合作體系，提升國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈基礎(chǔ)，推動西部大開發(fā)形成新發(fā)展格局。

青島致力于打造以國有企業(yè)家隊伍建設(shè)為核心的試驗?zāi)Ｊ剑ㄟ^激發(fā)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力，搞活國有企業(yè)，服務(wù)城市建設(shè)發(fā)展。（本報記者 周 雷）