“十四五”時期深入推進精確執(zhí)法、精細服務

稅收，更便利更智能更精準（政策解讀）

“十四五”時期，高質(zhì)量推進稅收現(xiàn)代化有何總體規(guī)劃？日前，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于進一步深化稅收征管改革的意見》（以下簡稱《意見》），明確要深入推進精確執(zhí)法、精細服務、精準監(jiān)管、精誠共治。

今后有哪些高效智能的稅費服務推行？稅收大數(shù)據(jù)怎樣得到深化應用？記者采訪了有關(guān)企業(yè)和專家。

精簡流程，壓減納稅繳費時間

“預約功能可否更便捷”“操作系統(tǒng)穩(wěn)定性可否再提升”……在廣東稅務部門近日開展的“智能導辦”主題集中體驗活動中，一批“納稅服務體驗師”從使用者視角提出了19條建議，稅務部門第一時間跟進反饋，推進“智能導辦”功能優(yōu)化完善。

目前廣東省納稅服務體驗師在冊人數(shù)為3066名，其中納稅人體驗師2661名，稅務人體驗師405名。今年以來，廣東省納稅服務體驗師共提出需求316條，促進了電子稅務局、“粵稅通”小程序等系統(tǒng)持續(xù)改進。

精準問需，有助于更好提升納稅人滿意度。今年“便民辦稅春風行動”共推出十大類30項100條便民利民惠民措施。實施1個多月，100條措施中已有超過1/5如期落地，力爭年底前全部落實到位。

《意見》提出，大力推行優(yōu)質(zhì)高效智能稅費服務。其中，在確保稅費優(yōu)惠政策直達快享上，要求進一步精簡享受優(yōu)惠政策辦理流程和手續(xù)，持續(xù)擴大“自行判別、自行申報、事后監(jiān)管”范圍；在持續(xù)壓減納稅繳費次數(shù)和時間上，大力推進稅（費）種綜合申報，依法簡并部分稅種征期，減少申報次數(shù)和時間。

“《意見》中所明確的深化稅收征管改革多項舉措在納稅便利性方面著墨頗多。比如，發(fā)票電子化改革有助于降低納稅人成本，實現(xiàn)自動預填申報將促進納稅繳費便利性新飛躍。”北京國家會計學院教授李旭紅說。

“稅務部門推出的‘主附稅費合并申報’功能非常便捷，以前幾種稅費要打開不同界面做申報?，F(xiàn)在打開一個頁面就可以，而且只要申報了增值稅，其他附加稅費的數(shù)據(jù)都可以智能帶入。希望能進一步簡并各稅費種申報。”箭牌家居集團股份有限公司財務人員陳允夢說。

拓展“非接觸式”辦稅繳費服務

“過去，我得帶齊資料到窗口才能辦理票表比對異常處理等事項?，F(xiàn)在，利用‘智能導稅’系統(tǒng)，只需在手機上點選票表比對異常原因并做簡單說明，審核通過就能完成清卡。”蘇州文都環(huán)境科技公司財務負責人鄭鮮艷說。

為進一步提高辦稅服務效率，昆山市稅務局依托“微辦稅”小程序，結(jié)合辦稅服務需求，研發(fā)出以移動辦稅端為載體、辦稅服務大數(shù)據(jù)為支撐的“智能導稅”系統(tǒng)。

稅務部門近年來加強了對數(shù)據(jù)資源的深挖細掘、智能分析和融合共享，運用大數(shù)據(jù)提升稅收治理現(xiàn)代化水平，不斷拓展“非接觸式”辦稅繳費范圍。目前“非接觸式”辦稅繳費清單已達214項，其中203項可全程網(wǎng)上辦，基本實現(xiàn)“服務不見面，時刻都在線”。

《意見》提出，不斷完善稅收大數(shù)據(jù)云平臺，加強數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，持續(xù)推進與國家及有關(guān)部門信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。打造規(guī)模大、類型多、價值高、顆粒度細的稅收大數(shù)據(jù)，高效發(fā)揮數(shù)據(jù)要素驅(qū)動作用。加強智能化稅收大數(shù)據(jù)分析，不斷強化稅收大數(shù)據(jù)在經(jīng)濟運行研判和社會管理等領(lǐng)域的深層次應用。

李旭紅認為，按照《意見》要求，我國將探索建立全國統(tǒng)一的電子稅務局。借助強大的數(shù)字平臺，稅收管理可以進行深度數(shù)據(jù)挖掘及有效使用。

防止粗放式執(zhí)法，加強部門協(xié)作

“經(jīng)歷了這次‘首違不罰’，我以后一定記住按期申報，遵守稅法要求。”潤沃科技（山東）有限公司辦稅人員鄧女士說。因工作忙，她忘記了申報時間。接到稅務部門責令限期改正的通知書后，她馬上帶著資料到辦稅服務廳，準備接受處罰，卻被告知因首次逾期申報、免予罰款。濟南市稅務部門近日根據(jù)實際情況細化制定稅收違法行為“首違不罰”清單，從簡從快依法作出不予行政處罰的決定。

《意見》明確，在稅務執(zhí)法領(lǐng)域研究推廣“首違不罰”清單制度。在總結(jié)各地稅務機關(guān)實踐探索基礎(chǔ)上，稅務總局近日公布了第一批包括10項內(nèi)容在內(nèi)的全國統(tǒng)一稅務行政處罰“首違不罰”涉稅事項清單，后續(xù)還將繼續(xù)發(fā)布其他“首違不罰”事項。

怎樣防止粗放式、選擇性、“一刀切”執(zhí)法，推動從經(jīng)驗式執(zhí)法向科學精確執(zhí)法轉(zhuǎn)變？《意見》針對完善稅務執(zhí)法制度和機制，以及精準實施稅務監(jiān)管提出了具體要求。

“既要把該收的稅費收上來，又要避免影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)對市場主體干擾最小化，監(jiān)管效能最大化。”中國稅務學會副會長張連起認為，未來應促進“精準監(jiān)管”與“精誠共治”有效對接。稅收征管不只是稅務部門的事，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)稅務部門與涉稅各方主體力量，構(gòu)建起稅收共治格局。

為推進稅收共治，各地在積極探索。在山東，聊城市稅務局與發(fā)改等28個部門確定52類數(shù)據(jù)共享清單，印發(fā)《聊城市稅收共治工作實施方案》等；在重慶，大渡口區(qū)稅務局與當?shù)厣绫＝?jīng)辦機構(gòu)搭建了部門信息傳遞渠道，新參保單位在社保經(jīng)辦機構(gòu)參保后，相關(guān)信息資料將統(tǒng)一傳遞到稅務部門，企業(yè)無需再跑稅務部門登記；在寧波，稅務部門與保險機構(gòu)加強信息共享，建立“稅保協(xié)動”機制。

《意見》明確，持續(xù)深化拓展稅收共治格局，提出加強部門協(xié)作、加強社會協(xié)同、強化稅收司法保障和強化國際稅收合作等內(nèi)容。“隨著四方面措施逐步落實到位，我國稅收治理水平將邁上新臺階。”張連起說。（本報記者 王 觀）