所謂要領(lǐng)，在于讓經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通無阻—— 構(gòu)建新發(fā)展格局的要領(lǐng)

習(xí)近平總書記指出，“構(gòu)建新發(fā)展格局明確了我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的路徑選擇”，“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是‘十四五’規(guī)劃《建議》提出的一項(xiàng)關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)”。深入領(lǐng)會這一指導(dǎo)思想，應(yīng)認(rèn)識到構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵，在于內(nèi)循環(huán)為主體基礎(chǔ)上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)暢通無阻。

當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局。這一變局非常突出地表現(xiàn)在中國在推進(jìn)現(xiàn)代化、尋求和平崛起的“東升西降”過程中所面臨的一系列逆全球化的不良因素以及國際關(guān)系變化。特別是新冠肺炎疫情的全球大流行又使這一變局加速變化，世界經(jīng)濟(jì)衰退壓力難以避免。為應(yīng)對挑戰(zhàn)，把握繼續(xù)和平發(fā)展、和平崛起的機(jī)遇，我們原來的發(fā)展軌道、戰(zhàn)略策略組合有必要作適當(dāng)調(diào)整。在這一背景下，中央提出推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是基于對我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化情況以及國際環(huán)境變化的深刻洞察作出的重大戰(zhàn)略抉擇，具有指導(dǎo)全局的前瞻性、戰(zhàn)略性。

要在開拓創(chuàng)新中推動形成新發(fā)展格局，我的理解就是要以更為優(yōu)化的“雙循環(huán)”，即通過基于內(nèi)循環(huán)為主體的內(nèi)外互動、內(nèi)外循環(huán)的相互促進(jìn)，不斷開拓新格局，打開新局面，追求更高質(zhì)量的、以結(jié)構(gòu)優(yōu)化和應(yīng)變能力提升為途徑實(shí)現(xiàn)的中國升級版的發(fā)展。在推動形成新發(fā)展格局，尤其在暢通國內(nèi)大循環(huán)方面，我認(rèn)為應(yīng)主要把握如下幾個要領(lǐng)。

第一，要注重優(yōu)化收入再分配，以釋放14億人口巨大經(jīng)濟(jì)體的消費(fèi)潛力。近年來，我國人均收入逐年上升，但不必諱言收入分配中存在結(jié)構(gòu)性矛盾和不合理之處。要通過優(yōu)化收入再分配和健全社會保障體系，更好地改進(jìn)民生，并在有效投資的支撐下，保持一定的就業(yè)水平，使老百姓的收入可以穩(wěn)定和形成較好預(yù)期，降低“預(yù)防性儲蓄”動機(jī)，進(jìn)而繼續(xù)提升消費(fèi)能力和意愿，我國14億人口超大市場的消費(fèi)潛力就會源源不斷地釋放出來。這經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展形成的“源頭活水”與分配優(yōu)化的“合理分水”，也是以國內(nèi)大循環(huán)為主體的一個優(yōu)化雙循環(huán)的重要支撐因素。

第二，要讓中國本土企業(yè)的活力能夠如愿發(fā)揮。這是根本性的問題。企業(yè)作為市場主體，其微觀層面活力的釋放，離不開宏觀決策上高水平的改革膽略和決策。在這個問題上，要吸取東北地區(qū)在前些年迎來了短暫的經(jīng)濟(jì)回暖后，又面臨經(jīng)濟(jì)增速斷崖式下滑的困境的教訓(xùn)。這里面反映的一個主要問題就是市場經(jīng)濟(jì)的“文化”因素。民間有個說法叫“投資不過山海關(guān)”，這固然只是句調(diào)侃，但某種程度上反映了人們對東北地區(qū)長期以來形成的崇拜“權(quán)力與關(guān)系”社會氛圍的不滿。市場經(jīng)濟(jì)的商業(yè)文化不足，高標(biāo)準(zhǔn)法治化的營商環(huán)境構(gòu)建緩慢，會深刻影響乃至扭曲交易行為，如果契約很難得到遵守，交易成本過高，企業(yè)的活力怎么可能真正發(fā)揮出來呢？坦白地講，這樣的問題并不局限在東北，全國不少地方都存在類似問題。這啟發(fā)我們：當(dāng)前的國內(nèi)大循環(huán)要想做得好，關(guān)鍵是要繼續(xù)推進(jìn)全面深化改革，下決心打造出高標(biāo)準(zhǔn)、法治化的營商環(huán)境，讓企業(yè)的活力真正發(fā)揮出來。

第三，要以新型舉國體制攻關(guān)“卡脖子”的關(guān)鍵技術(shù)，支持內(nèi)循環(huán)。盡管經(jīng)過多年努力，我們已經(jīng)成長為創(chuàng)新大國，但離創(chuàng)新強(qiáng)國仍有距離，尤其對于芯片等“卡脖子”的關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新仍存在明顯的短板，這是我們內(nèi)循環(huán)里特別突出、自己目前還解決不好的問題。解決這類問題需要依靠舉國體制“2.0版”，即新型舉國體制，而在借鑒“兩彈一星”經(jīng)驗(yàn)的同時，一定要加上市場經(jīng)濟(jì)條件。比如芯片不能只是停留在科研階段的試驗(yàn)樣品和開始生產(chǎn)時的較小批量，它最后一定要在市場上形成大批量、源源不斷、高穩(wěn)定性、高質(zhì)量提供成品的供給能力而占據(jù)超過一定臨界點(diǎn)的國際市場份額，才標(biāo)志著終于攻關(guān)成功。突破了這些“卡脖子”的關(guān)鍵技術(shù)，無疑將對我國的內(nèi)循環(huán)發(fā)揮自立自強(qiáng)的戰(zhàn)略性支撐作用。

第四，要讓供給側(cè)的要素充分流動，其中首當(dāng)其沖的就是要通過戶籍制度改革等形成的配套改革，讓更多的農(nóng)村人口相對順利地進(jìn)入城市，成為市民，構(gòu)造內(nèi)循環(huán)新局面。中央政府在一系列改革的配套方面已有明確的部署，凡是可以在實(shí)際運(yùn)行中有條件放開戶籍的中小城鎮(zhèn)，都要盡快放開戶籍限制，有壓力的一線城市和一些省會、中心城市等，也要積極推動居住證積分制度來實(shí)施過渡，讓已經(jīng)進(jìn)入城市里的常住人口——從農(nóng)村遷移過來又沒有取得戶籍的被稱為“打工仔”“打工妹”“農(nóng)民工”的這個群體，以更好條件盡快對接到市民身份上。

第五，要強(qiáng)調(diào)必須抓好有效投融資。如果想使所有的經(jīng)濟(jì)活動能夠有后勁，前置環(huán)節(jié)是要有投資來形成有效的產(chǎn)能，即形成有效供給能力，從而有可持續(xù)發(fā)展的后勁。2020年后的投融資重點(diǎn)，已經(jīng)被概括為“兩新一重”，即新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化和涉及國計(jì)民生的重大項(xiàng)目，要合成投融資的通盤安排。

所有這些要領(lǐng)歸結(jié)到一個龍頭因素概念，就是中央所說的打造現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的主線“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。對我們這么大體量的經(jīng)濟(jì)體來講，如果供給側(cè)“矛盾主要方面”的問題解決不好，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)是難以做到的。事實(shí)上，也正是因?yàn)榻陙砦覀儾粩嗌罨┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才塑造了立足國內(nèi)大循環(huán)為主體、繼續(xù)發(fā)展國際大循環(huán)的有利條件。因此，暢通雙循環(huán)，意味著基于優(yōu)化需求側(cè)管理，消除堵點(diǎn)構(gòu)建強(qiáng)大國內(nèi)需求體系的同時，要大力促使供給體系和國內(nèi)、國際需求更加適配，其內(nèi)在要求就是，在改革深水區(qū)，要以有效的制度供給、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促進(jìn)整個供給體系質(zhì)量和效率的提高。而這個供給體系一定要立足本土，同時要對接全球化廣闊舞臺，充分發(fā)揮中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，以內(nèi)外循環(huán)的相互促進(jìn)來開拓發(fā)展新格局、打開新局面。

（作者為華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長、中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員）