原標(biāo)題:建黨百年:反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上
新形勢(shì)下,秉承百年優(yōu)良傳統(tǒng),進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)尤為重要。圖為黨員重溫入黨誓詞,向黨旗宣誓。新華社發(fā)
■ 姚文勝
當(dāng)前,我們要繼續(xù)堅(jiān)持把反腐敗斗爭(zhēng)擺在極為重要的位置。治國必先治黨,治黨務(wù)必從嚴(yán),才能經(jīng)受住“四大考驗(yàn)”、克服“四種危險(xiǎn)”。反腐敗斗爭(zhēng)雖然取得了壓倒性勝利并不斷鞏固發(fā)展,但形勢(shì)依然復(fù)雜。腐敗問題具有頑固性、反復(fù)性、長期性,正風(fēng)肅紀(jì)反腐一刻也不能停,全面從嚴(yán)治黨一步也不能退。
中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨決定其與腐敗天生水火不容。反腐敗是黨一貫堅(jiān)持的立場(chǎng),是黨必須長抓不懈的重大政治任務(wù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),勇于自我革命,是我們黨最鮮明的品格,也是我們黨最大的優(yōu)勢(shì)。回顧中國共產(chǎn)黨百年反腐歷史,探尋黨開展反腐敗斗爭(zhēng)的基本經(jīng)驗(yàn),對(duì)于新起點(diǎn)上進(jìn)一步推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭(zhēng)具有重要意義。
一、黨的百年反腐敗歷史回顧
黨的百年征程,是一部黨帶領(lǐng)人民邁向偉大復(fù)興的歷史,也是一部黨為永葆先進(jìn)性和純潔性,不斷防范被腐化、被瓦解危險(xiǎn)的反腐倡廉史。黨的百年反腐歷程,可以劃分為以下四個(gè)階段:
(一)新民主主義革命時(shí)期:反腐敗的萌芽與探索
我們黨成立之初,在艱苦的斗爭(zhēng)環(huán)境中,絕大多數(shù)黨員是忠誠廉潔的,但也有一些“投機(jī)腐敗的壞分子”跑到革命隊(duì)伍中來。中國共產(chǎn)黨清醒認(rèn)識(shí)到腐敗的危害性,及時(shí)開啟反腐敗探索之旅。1926年,中共中央擴(kuò)大會(huì)議發(fā)布《堅(jiān)決清理貪污腐化分子》的通告,這是黨的歷史上第一份反腐文件,拉開了我們黨反腐敗斗爭(zhēng)的序幕。1927年,選舉產(chǎn)生了黨歷史上第一個(gè)中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)——中央監(jiān)察委員會(huì),反腐敗斗爭(zhēng)開始在體制上有所依托。這一時(shí)期,我們黨開展了一系列行之有效的實(shí)踐探索,包括建設(shè)廉潔政府、依法懲治貪污腐敗、發(fā)揮人民群眾的檢舉和監(jiān)督作用、加強(qiáng)廉政教育等,為新中國成立后的反腐倡廉建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)。
(二)社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期:反腐敗的開啟與挫折
建國以后,大多數(shù)黨員干部經(jīng)受住了勝利考驗(yàn),但也有一些人受到不良思想的影響,新的腐敗現(xiàn)象隨之發(fā)生。為鞏固人民政權(quán),黨繼續(xù)把拒腐防變擺在重要位置?!吨袊嗣裾螀f(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》規(guī)定,中華人民共和國的一切國家機(jī)關(guān),必須厲行廉潔的、樸素的、為人民服務(wù)的革命工作作風(fēng),嚴(yán)懲貪污,禁止浪費(fèi),反對(duì)脫離人民群眾的官僚主義作風(fēng)。1949年,中央人民政府委員會(huì)第三次會(huì)議決定成立中央人民政府政務(wù)院人民監(jiān)察委員會(huì)。1950年開始,黨中央開展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)、三反和五反運(yùn)動(dòng)、整黨運(yùn)動(dòng)等,劉青山、張子善兩位高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,因嚴(yán)重貪污等被公審處決。在這一時(shí)期,黨風(fēng)政風(fēng)社風(fēng)得到一定程度上的凈化,但也存在目標(biāo)理想化、反腐運(yùn)動(dòng)化等一些問題。
(三) 改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期:反腐敗的重啟與完善
改革開放后,一些腐朽思潮隨之滋生并在一定范圍蔓延,給反腐敗帶來新的挑戰(zhàn),黨因時(shí)制宜進(jìn)行了一系列實(shí)踐和理論探索。1978年,黨的十一屆三中全會(huì)選舉產(chǎn)生了新的中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。1986年,第六屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過《關(guān)于設(shè)立中華人民共和國監(jiān)察部的決定》,恢復(fù)并確立國家行政監(jiān)察體制。1987年,全國恢復(fù)該體制后組建的首個(gè)地方監(jiān)察機(jī)關(guān)——深圳市監(jiān)察局成立。1993年全國紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行合署辦公。2007年,黨的十七大將反腐倡廉建設(shè)列為黨的建設(shè)的重要組成部分。
黨的十八大后,以習(xí)近平同志為核心的黨中央以“刮骨療毒、壯士斷腕”的決心和勇氣,堅(jiān)決推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭(zhēng)。從“八項(xiàng)規(guī)定”入手,深入開展糾“四風(fēng)”樹新風(fēng),推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè),以黨風(fēng)帶動(dòng)政風(fēng)民風(fēng)好轉(zhuǎn)。這一時(shí)期,黨中央重拳打擊貪腐的領(lǐng)導(dǎo)干部、基層公職人員等,雷霆萬鈞,勢(shì)如破竹,查處貪官之多、涉及領(lǐng)域之廣、行動(dòng)密度之大、問責(zé)力度之強(qiáng)前所未有。這一時(shí)期反腐工作取得豐碩成果,得到全國人民的肯定。
二、黨的百年反腐敗經(jīng)驗(yàn)與啟示
我們黨始終堅(jiān)持與腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng),在百年歷程中,積累了一系列彌足珍貴、值得長期堅(jiān)持的重要經(jīng)驗(yàn)。
(一)堅(jiān)持把反腐敗斗爭(zhēng)擺在極為重要的位置
反腐敗斗爭(zhēng)事關(guān)黨和國家生死存亡。習(xí)近平總書記指出,黨風(fēng)廉政建設(shè)永遠(yuǎn)在路上,反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上。我們黨作為百年大黨,要永葆先進(jìn)性和純潔性、永葆生機(jī)活力,必須一刻不停推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。
廉潔是我們黨的一個(gè)重要品格,堅(jiān)持把反腐敗斗爭(zhēng)擺在極為重要的位置,是我們黨不斷深化自我革命的內(nèi)在要求。黨的一大召開時(shí),中國共產(chǎn)黨只有數(shù)十名黨員,當(dāng)時(shí)入黨不僅沒有任何“好處”,而且還要冒著坐牢甚至殺頭的風(fēng)險(xiǎn)。盡管如此,黨從誕生起,就特別重視自己的清廉清白。1931年,在敵人軍事“圍剿”和經(jīng)濟(jì)封鎖下,新生的蘇維埃政權(quán)面臨生存的危機(jī)。即便如此,為保持自身純潔,中央蘇區(qū)仍掀起了一場(chǎng)“反腐、肅貪、倡廉”的紅色風(fēng)暴。1949年,從炮火硝煙中走來的中國共產(chǎn)黨人,以“進(jìn)京趕考”的自覺、“決不當(dāng)李自成”的警惕,迎接新中國的誕生。
當(dāng)前,我們要繼續(xù)堅(jiān)持把反腐敗斗爭(zhēng)擺在極為重要的位置。治國必先治黨,治黨務(wù)必從嚴(yán),才能經(jīng)受住“四大考驗(yàn)”、克服“四種危險(xiǎn)”。反腐敗斗爭(zhēng)雖然取得了壓倒性勝利并不斷鞏固發(fā)展,但形勢(shì)依然復(fù)雜。腐敗問題具有頑固性、反復(fù)性、長期性,正風(fēng)肅紀(jì)反腐一刻也不能停,全面從嚴(yán)治黨一步也不能退。
(二)堅(jiān)持黨對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)
黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì),是黨和國家事業(yè)不斷發(fā)展的“定海神針”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“黨政軍民學(xué),東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。百年來反腐敗斗爭(zhēng)蜿蜒向前、披荊斬棘,不斷取得勝利,正是因?yàn)槭冀K如一,牢牢堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是反腐敗斗爭(zhēng)取得勝利的根本保證。《中華人民共和國監(jiān)察法》明確規(guī)定,堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對(duì)國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)踐表明,我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)黨委全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任,不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力,確保我們黨永葆旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力。
堅(jiān)持黨對(duì)反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo),要做到“兩個(gè)維護(hù)”。這既是推進(jìn)反腐敗向縱深發(fā)展的力量源泉,也是我們進(jìn)一步抓好這項(xiàng)工作的根本出發(fā)點(diǎn)。從政治上看,要不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力,堅(jiān)定黨性立場(chǎng),以“國之大者”的黨性修養(yǎng),做到遇事決策首先從政治上考慮,看準(zhǔn)能不能干、該不該做,確保黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)到位。在反腐敗斗爭(zhēng)中,應(yīng)堅(jiān)持思想引領(lǐng)、知行合一,把“兩個(gè)維護(hù)”融入血脈、見諸行動(dòng),繼續(xù)強(qiáng)化政治監(jiān)督職責(zé),繼續(xù)深入開展政治巡視,嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,推動(dòng)主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任一貫到底,不斷實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)。
(三)堅(jiān)持反腐敗的人民立場(chǎng)
人民群眾最痛恨腐敗,這要求我們必須堅(jiān)定不移地反對(duì)腐敗。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“不得罪成百上千的腐敗分子,就要得罪14億人民,這是一筆再明白不過的政治賬、人心向背的賬!”江山就是人民,人民就是江山,反腐敗必須建立在人民高度認(rèn)同和堅(jiān)定支持的基礎(chǔ)上。
人民群眾的支持和參與是反腐敗斗爭(zhēng)的力量源泉。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,黨領(lǐng)導(dǎo)下抗日根據(jù)地的廉潔勤政,與國民黨政府的貪腐橫行形成鮮明對(duì)比,著名的愛國華僑領(lǐng)袖陳嘉庚先生由衷地發(fā)出“得天下者,共產(chǎn)黨也”的感嘆,黨贏得了廣大人民的信任和支持。1949年,解放軍部隊(duì)進(jìn)入上海后,不進(jìn)民房夜宿馬路,不取群眾一針一線,紀(jì)律嚴(yán)明,廣泛贏得民心。新中國成立后,人民群眾在揭露和遏制腐敗方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。黨的十八大以來,我們黨堅(jiān)持正風(fēng)肅紀(jì)反腐凝聚黨心民心軍心,在反腐“拍蠅”中增強(qiáng)群眾獲得感。
黨堅(jiān)決反腐,不僅是因?yàn)楦瘮∵`反了黨紀(jì)國法,更是因?yàn)楦瘮p害了人民群眾的根本利益,破壞了社會(huì)的公平正義。堅(jiān)持反腐敗的人民立場(chǎng),要求我們繼續(xù)堅(jiān)定不移糾“四風(fēng)”樹新風(fēng),集中整治群眾反映強(qiáng)烈的問題。要緊盯黨中央惠民富民、促進(jìn)共同富裕政策的落實(shí),持續(xù)糾治教育醫(yī)療、養(yǎng)老社保、扶貧環(huán)保等領(lǐng)域腐敗和不正之風(fēng),解決好群眾的“急難愁盼”問題,讓人民群眾感受到公平正義。要推動(dòng)掃黑除惡常態(tài)化,嚴(yán)懲黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”,決不讓其再禍害百姓,用更多看得見摸得著的反腐戰(zhàn)果取信于民。
(四)堅(jiān)持以黨內(nèi)監(jiān)督為主,綜合運(yùn)用多種監(jiān)督
注重黨的自我監(jiān)督是馬克思主義政黨的政治品質(zhì)。習(xí)近平總書記指出,自我監(jiān)督是世界性難題,是國家治理的“哥德巴赫猜想”,我們要通過行動(dòng)回答“窯洞之問”,練就中國共產(chǎn)黨人自我凈化的“絕世武功”。黨的十八大以來,我們不斷完善黨和國家監(jiān)督體系,把黨內(nèi)監(jiān)督與國家機(jī)關(guān)監(jiān)督統(tǒng)一起來,把紀(jì)律檢查與國家監(jiān)察統(tǒng)一起來,把依規(guī)治黨與依法治國統(tǒng)一起來,走出一條自我革命、拒腐防變的新路。
百年來,黨形成了以黨內(nèi)監(jiān)督為主的格局,能夠有效規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行。黨的一大綱領(lǐng)指出,地方執(zhí)行委員會(huì)的財(cái)務(wù)、活動(dòng)和政策,必須受中央執(zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督。黨的八大黨章規(guī)定,任何黨員和黨的組織都必須受到黨的自上而下的和自下而上的監(jiān)督。2003年頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》,是第一部黨內(nèi)監(jiān)督條例。2019年,黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系作出重大制度安排,《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出,必須健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系,增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性,形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。
堅(jiān)定走中國特色的執(zhí)政黨自我監(jiān)督之路,這是基于我國基本國情和黨情,是根植于中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和黨的政治傳統(tǒng),對(duì)有效監(jiān)督路徑的獨(dú)特探索。實(shí)踐證明,這是一條迥異于對(duì)異體監(jiān)督“迷信”和對(duì)外部監(jiān)督“依賴”的道路,充分體現(xiàn)了“四個(gè)自信”,為國際反腐敗貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。
(五)堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合施治
腐敗是多種因素交互作用的結(jié)果,成因的復(fù)雜性決定了治理措施的多樣性。今年3月下旬,習(xí)近平總書記在福建考察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào),要不斷提高不敢腐、不能腐、不想腐的綜合功效,持續(xù)鞏固發(fā)展良好的政治生態(tài)。
一百年來,我們黨因應(yīng)形勢(shì)變化和現(xiàn)實(shí)所需,正確處理治標(biāo)與治本、懲治與預(yù)防的關(guān)系,制定不同時(shí)期的反腐敗斗爭(zhēng)戰(zhàn)略。在建國前和建國初期,黨在抓治標(biāo)懲處的同時(shí),也不斷采取一系列思想教育、制度防范舉措。1993年,十四屆中央紀(jì)委二次全會(huì)提出“懲治腐敗,要作為一個(gè)系統(tǒng)工程來抓”。黨的十五大報(bào)告指出,反腐敗要堅(jiān)持標(biāo)本兼治,不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。黨的十六大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針,逐步加大治本的力度。黨的十八大之后,無論是“打虎”“拍蠅”“獵狐”,還是巡視巡察、“打傘破網(wǎng)”和加強(qiáng)黨規(guī)國法建設(shè)、推動(dòng)國家監(jiān)察體制改革等,無不體現(xiàn)標(biāo)本兼治的重要理念。習(xí)近平總書記指出,要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。黨的十九大報(bào)告明確指出,強(qiáng)化不敢腐的震懾,扎牢不能腐的籠子,增強(qiáng)不想腐的自覺。在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐,不僅是反腐敗斗爭(zhēng)的基本方針,也是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要方略。
黨的十八大以來,習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚,與時(shí)偕行,帶領(lǐng)全黨不斷深化對(duì)反腐敗規(guī)律的認(rèn)識(shí),走出一條標(biāo)本兼治、綜合施治的反腐新路。
(六)堅(jiān)持走法治化道路
反腐敗斗爭(zhēng)的長期性、復(fù)雜性、艱巨性,要求反腐敗必須走法治化道路。習(xí)近平總書記指出:“要善于用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗,加強(qiáng)反腐敗國家立法,加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),讓法律制度剛性運(yùn)行。”百年來,我們黨不斷深化對(duì)依法反腐作用的認(rèn)識(shí),不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),全力實(shí)現(xiàn)制度治黨、依規(guī)治黨,切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。
黨的十八大以來,我們黨不斷加強(qiáng)以黨章為中心的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)和以憲法為核心的國家法律體系建設(shè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),必須堅(jiān)持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)。在國家法律體系方面,2015年刑法對(duì)貪污賄賂犯罪的相關(guān)規(guī)定作出修改和完善。2018年,通過了憲法修正案,確立了監(jiān)察委員會(huì)作為國家機(jī)構(gòu)的憲法地位,頒布監(jiān)察法,快馬加鞭健全完善反腐敗法律體系。在黨規(guī)黨紀(jì)方面,修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,印發(fā)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等。黨紀(jì)國法齊頭并進(jìn),全面提升了反腐敗斗爭(zhēng)的制度化、規(guī)范化水平,體現(xiàn)了依法治國和依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一。
(七)堅(jiān)持鍛造反腐鐵軍
打仗離不開戰(zhàn)士。黨推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng),同樣需要一支聽黨指揮、能打勝仗、經(jīng)受考驗(yàn)的反腐鐵軍。黨的百年反腐史,也正是黨領(lǐng)導(dǎo)下反腐鐵軍的百年奮戰(zhàn)和鍛造史。反腐敗隊(duì)伍的素質(zhì)、能力和作風(fēng),直接關(guān)系到反腐敗斗爭(zhēng)的成效。在不同歷史時(shí)期,黨都非常重視加強(qiáng)這支隊(duì)伍的建設(shè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),努力建設(shè)一支政治素質(zhì)高、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、專業(yè)化能力強(qiáng)、敢于善于斗爭(zhēng)的紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍。這飽含了習(xí)近平總書記對(duì)這支隊(duì)伍的鼓勵(lì)與鞭策、信任與期待。
從黨的百年歷史來看,紀(jì)檢監(jiān)察干部作為反腐的主力部隊(duì),盡管其所在機(jī)關(guān)名稱時(shí)而改變,但堅(jiān)決維護(hù)黨的先進(jìn)性和純潔性的職責(zé)與使命始終沒有改變。無論是哪個(gè)歷史時(shí)期,黨領(lǐng)導(dǎo)的反腐鐵軍,不辱使命,不負(fù)重托,在反腐敗戰(zhàn)場(chǎng)上,用鐵和血完成黨和人民賦予的光榮使命。黨的十八大以來,廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部繼續(xù)在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法一線,為正風(fēng)反腐持續(xù)奮戰(zhàn),全力維護(hù)政治生態(tài)的“山清水秀”,受到了以習(xí)近平同志為核心的黨中央的充分肯定。
新形勢(shì)下,秉承百年優(yōu)良傳統(tǒng),進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)尤為重要。這就要求廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要牢記習(xí)近平總書記提出的“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”要求,發(fā)揮“三個(gè)表率”作用——在遵紀(jì)守法、嚴(yán)于律己上作表率,成為立場(chǎng)堅(jiān)定、意志堅(jiān)強(qiáng)、行動(dòng)堅(jiān)決的表率,在強(qiáng)化自我監(jiān)督、自我約束上作表率,繼續(xù)堅(jiān)持“打鐵還需自身硬”的政治自覺,自覺接受監(jiān)督,鍛造高素質(zhì)專業(yè)化反腐敗“鐵軍”。
(作者系深圳市光明區(qū)紀(jì)委書記、中國社會(huì)科學(xué)院博士后)