今年的中央一號文件提出，鄉(xiāng)村建設是為農民而建，要因地制宜、穩(wěn)扎穩(wěn)打，不刮風搞運動。這是以人民為中心發(fā)展思想的重要體現，是開展鄉(xiāng)村建設行動必須堅持的一個基本原則。“鄉(xiāng)村建設是為農民而建”，包含多層含義，在實際工作中應從以下幾方面著手。

鄉(xiāng)村建設要為農民的生活而建。村莊是農民生活的場所，體現著鄉(xiāng)村特有的生活習俗，體現著農民生存和發(fā)展的功能性要求。長期以來，村莊以其綜合性結構承載著鄉(xiāng)村穩(wěn)定和發(fā)展功能，與農民生活密不可分。因而，鄉(xiāng)村建設與農民生活息息相關，必須堅持為農民而建，充分尊重農民生活習慣，讓農民覺得舒服，避免為農民做主，更不能強迫農民上樓。保持鄉(xiāng)村生活風貌，促進傳統(tǒng)文化與時代精神的融合，無疑是實施鄉(xiāng)村建設行動的一個重要原則。

鄉(xiāng)村建設要為農民的生產而建。村莊不僅是農民生活的場所，也承載著一定的生產功能，與農業(yè)生產密不可分，這就要求鄉(xiāng)村建設不能簡單等同于一般性城市建設，而要尊重鄉(xiāng)村生產傳統(tǒng)和生產方式，綜合考慮鄉(xiāng)村建設的混合功能和特殊要求，并顧及未來鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展趨勢。在全面推進鄉(xiāng)村振興的背景下，居住、經營相互融合，是未來的鄉(xiāng)村功能發(fā)育健全的一種趨勢。以現代民宿業(yè)為代表的鄉(xiāng)村旅游產業(yè)的興起，打破了傳統(tǒng)意義上的村莊單一居住功能，城市消費者的涌入打破了鄉(xiāng)村的原有格局，鄉(xiāng)村民居的綜合功能日益顯現，催生出越來越多的鄉(xiāng)村發(fā)展新業(yè)態(tài)。

鄉(xiāng)村建設要為農民的意愿而建。“民以居為安”，鄉(xiāng)村建設事關農民切身利益，要充分尊重農民意愿。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的出發(fā)點和根本目的，是為了讓農民住得更好，是要讓農民更有獲得感、幸福感、安全感，而不是一味追求脫離農民意愿的“政績”。因此，各地實施鄉(xiāng)村建設行動，要有足夠的歷史耐心，不要做過分超越認識階段和發(fā)展階段的蠢事，推動鄉(xiāng)村建設行動健康發(fā)展。

鄉(xiāng)村建設要為農民的發(fā)展而建。尊重農民意愿，因勢利導，不斷促進農民的全面發(fā)展，加快鄉(xiāng)村建設行動。要通過人居環(huán)境的改造提升，培育先進的生活方式；要通過公共服務水平提升，提高農民的公共意識和社會責任；要通過鄉(xiāng)風文明建設，提高農民的精神風貌。

實施鄉(xiāng)村建設行動是一個長期的歷史過程，要緊緊依靠億萬農民。只有充分調動農民的積極性和創(chuàng)造性，激活鄉(xiāng)村發(fā)展的內生動力，鄉(xiāng)村建設行動才能后勁充足、行穩(wěn)致遠。因此，鄉(xiāng)村建設要堅持“兩手抓”，開展扎實有效的農村精神文明建設工作。既要通過村莊硬化、美化、綠化、亮化等具體行動，不斷提升農民的審美趣味，又要通過愛綠、護美、建村等行為引導，不斷提升農民的內在素質，為鄉(xiāng)村建設提供深厚的道德文明支撐。

（作者系山東社會科學院鄉(xiāng)村振興研究院院長、研究員）