【摘要】群眾評(píng)議是檢驗(yàn)發(fā)展質(zhì)量和人民獲得感的試金石。就目前地方實(shí)踐來(lái)看，將群眾評(píng)議運(yùn)用到政府和干部的政績(jī)考核中有“萬(wàn)人評(píng)議”“公述民評(píng)”“政務(wù)服務(wù)好差評(píng)”“第三方評(píng)議”四類模式，產(chǎn)生了顯著的積極效應(yīng)。但同時(shí)，也要警惕群眾評(píng)議中的“刻板印象”、形式化和官僚主義傾向，以及“僅評(píng)無(wú)下文”現(xiàn)象。提高群眾評(píng)議在政績(jī)考核中的占比，始終把群眾評(píng)議作為干部考核的“定盤(pán)星”，最大程度發(fā)揮群眾評(píng)議在激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為中的效能，才能以考核杠桿撬起群眾滿意度、匯聚起推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的磅礴之力。

【關(guān)鍵詞】群眾評(píng)議 擔(dān)當(dāng)作為 績(jī)效評(píng)估 反饋管理【中圖分類號(hào)】D262.3【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

為政之要，首在得人。知事識(shí)人，重在考核。2020年11月初中共中央組織部印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政績(jī)考核的通知》，明確提出要把人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為評(píng)判領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展政績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)，并強(qiáng)調(diào)在政績(jī)考核中充分反映群眾感受、體現(xiàn)群眾評(píng)價(jià)。群眾參與評(píng)價(jià)，充分反映群眾感受，以群眾“有感”定位干部“得失”，將有助于領(lǐng)導(dǎo)干部把“補(bǔ)齊民生短板”作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的工作目標(biāo)，引領(lǐng)干部干事創(chuàng)業(yè)和擔(dān)當(dāng)作為。

當(dāng)前群眾評(píng)議的實(shí)踐成效

“政聲人去后，民意閑談中。”中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。因此，衡量干部的政績(jī)，最根本的是要看人民群眾答不答應(yīng)、高不高興、滿意不滿意。追求高質(zhì)量發(fā)展的政績(jī)觀不是“掛在墻上”“喊在嘴上”，而是以民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益改善等為關(guān)鍵指標(biāo)導(dǎo)向的。近年來(lái)，在建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)一些地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際，適時(shí)將群眾評(píng)議運(yùn)用到政府和干部的政績(jī)考核中，并積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。就目前地方實(shí)踐來(lái)看，可以歸納為以下四類模式：一是以南京、珠海等地為代表的“萬(wàn)人評(píng)議”模式，即圍繞考核內(nèi)容面向群眾發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，根據(jù)評(píng)議結(jié)果實(shí)施相應(yīng)績(jī)效獎(jiǎng)懲；二是以杭州、青島等地為代表的“公述民評(píng)”模式，即政府部門(mén)面向群眾代表公開(kāi)述職并接受群眾評(píng)議；三是以成都、廣州等地為代表的“政務(wù)服務(wù)好差評(píng)”模式，即企業(yè)和群眾辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)后，通過(guò)線上、線下政府服務(wù)評(píng)價(jià)渠道對(duì)相關(guān)部門(mén)提供的政務(wù)服務(wù)作出評(píng)價(jià)；四是以上海有關(guān)委辦局為代表的“第三方評(píng)議”模式，即聘請(qǐng)獨(dú)立的第三方組織群眾進(jìn)行評(píng)議。

近年來(lái)我國(guó)地方政府探索實(shí)施的群眾參與績(jī)效評(píng)估的實(shí)踐總體上來(lái)說(shuō)產(chǎn)生了顯著的積極效應(yīng)：一是推動(dòng)社會(huì)民生事業(yè)快速發(fā)展。群眾所想即為考核所向，高質(zhì)量發(fā)展的目的是為了更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，將群眾評(píng)議引入考核評(píng)估有助于引導(dǎo)廣大干部積極踐行以人民為中心的發(fā)展理念，用心、用情和用力解決人民群眾關(guān)切的實(shí)際問(wèn)題。二是政績(jī)考核的公信力得到了提升。領(lǐng)導(dǎo)干部在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)民生事業(yè)中是高高站上枝頭，把表態(tài)當(dāng)落實(shí)的“黃鸝鳥(niǎo)”，還是俯下身子，甘當(dāng)為民服務(wù)的“孺子牛”或擼起袖子，做擔(dān)當(dāng)作為的“拓荒牛”，群眾最知根知底，也最有發(fā)言權(quán)，引入群眾評(píng)議凸顯了政績(jī)考核的科學(xué)性和針對(duì)性，使得評(píng)估結(jié)果更具有說(shuō)服力和接受度。三是激勵(lì)效果明顯。群眾評(píng)議是檢驗(yàn)發(fā)展質(zhì)量和人民獲得感的試金石，群眾什么方面不滿意，就需要領(lǐng)導(dǎo)干部在哪方面下功夫，政績(jī)考核作為激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)的“聽(tīng)診器”和“助推器”，在考核體系中增加相應(yīng)指標(biāo)，引入群眾評(píng)議能夠幫助廣大干部在工作實(shí)踐中找準(zhǔn)坐標(biāo)定位和努力方向，以考核之力激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為、比學(xué)趕超。四是群眾滿意度提高。群眾滿不滿意是政績(jī)考核的關(guān)鍵指標(biāo)，圍繞當(dāng)前民生熱點(diǎn)、難點(diǎn)，引入群眾評(píng)議將有助于更全面客觀地考察干部的德、能、勤、績(jī)、廉，推動(dòng)考核從“平面”向“立體”轉(zhuǎn)變，以考核“指揮棒”助力群眾“幸福指數(shù)”提升。

警惕群眾評(píng)議實(shí)踐中容易被忽視的問(wèn)題

提高群眾評(píng)議在政績(jī)考核中的占比，不僅是“以人為本”“服務(wù)型政府”等現(xiàn)代理念的具體體現(xiàn)，而且是政績(jī)考核科學(xué)化和有效性的保證。近年來(lái)，隨著各地逐步將群眾評(píng)議納入干部政績(jī)考核，人民群眾從被動(dòng)的“信息供給者”向“信息供給和決策共享者”角色轉(zhuǎn)變，發(fā)言權(quán)和影響力不斷提升。然而，不容忽視的是，當(dāng)前部分地方仍存在著“重顯績(jī)，輕潛績(jī)”的現(xiàn)象，認(rèn)為政績(jī)考核主要是以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等“一錘定音”，而民生考核不“顯山露水”，難以具體量化和操作。一些考核實(shí)踐中群眾評(píng)議的部分，往往就是發(fā)一發(fā)測(cè)評(píng)表、聽(tīng)一聽(tīng)群眾評(píng)價(jià)，難以發(fā)揮群眾評(píng)議在干部考核中的實(shí)際效用。群眾評(píng)議實(shí)踐中幾個(gè)特別容易被忽視的環(huán)節(jié)或問(wèn)題值得警惕：

警惕群眾評(píng)議中的“刻板印象”。一方面，中國(guó)的傳統(tǒng)行政文化自古代封建社會(huì)就已孕育生成，傳統(tǒng)“官文化”就是“官本位”思想的體現(xiàn)，部分群眾在參與政績(jī)?cè)u(píng)議時(shí)，出于對(duì)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的畏懼，不敢表達(dá)自己的利益訴求，進(jìn)而給干部評(píng)議增添了信息失真的可能性；另一方面，隨著反腐倡廉和依法治國(guó)的持續(xù)推進(jìn)，人民群眾監(jiān)督政府、參與干部評(píng)議的意識(shí)逐漸提高，也越來(lái)越敢于提出質(zhì)疑。但有時(shí)群眾的質(zhì)疑未必符合實(shí)情，現(xiàn)實(shí)中發(fā)生“翻轉(zhuǎn)”的新聞事件有不少，如牛年春節(jié)期間，德州一輛公務(wù)車(chē)出現(xiàn)在煙臺(tái)龍口市一商場(chǎng)附近，被質(zhì)疑公車(chē)私用。當(dāng)事部門(mén)德州市臨齊街道辦事處經(jīng)過(guò)調(diào)查于當(dāng)天向社會(huì)發(fā)布通報(bào)，詳細(xì)介紹了公務(wù)車(chē)停在商場(chǎng)是因?yàn)樾枰c(diǎn)對(duì)點(diǎn)接回解除隔離人員，及時(shí)回應(yīng)了群眾的質(zhì)疑。誠(chéng)然，群眾的有效監(jiān)督和合理質(zhì)疑有利于推動(dòng)人民滿意的服務(wù)型政府建設(shè)，但不可否認(rèn)的是，諸如“德州公車(chē)”等一些“翻轉(zhuǎn)”事件的產(chǎn)生與部分群眾“見(jiàn)風(fēng)就是雨”、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部存在“刻板印象”等緊密相關(guān)。這類事情不但增加了相關(guān)部門(mén)額外的調(diào)查和行政成本，也將直接影響干部的干事創(chuàng)業(yè)積極性，并最終影響所在部門(mén)的公共服務(wù)效能。

警惕群眾評(píng)議過(guò)程中的形式主義和官僚主義傾向。一方面，我國(guó)改革進(jìn)入深水區(qū)，發(fā)展中的深層次問(wèn)題不斷凸顯，人民群眾的現(xiàn)實(shí)訴求越來(lái)越多樣，對(duì)于政府提供公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)也日益提高，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的工作效率、工作態(tài)度與作風(fēng)要求更是愈發(fā)嚴(yán)格，干部工作做得好，群眾認(rèn)為是理所當(dāng)然，偶爾做得不好群眾就會(huì)有意見(jiàn)，一次失誤帶來(lái)的影響可能會(huì)掩蓋過(guò)去的功勞，甚至產(chǎn)生社會(huì)輿論危機(jī)。隨著“八項(xiàng)規(guī)定”和反腐倡廉的深入推進(jìn)，老百姓深惡痛絕的官僚主義、形式主義以及“蒼蠅”“老虎”等反面典型的曝光，使得部分領(lǐng)導(dǎo)干部的負(fù)面形象容易被無(wú)形放大，社會(huì)公眾對(duì)部分干部的認(rèn)知出現(xiàn)偏差，誤解增多，容易產(chǎn)生“強(qiáng)勢(shì)群眾參與”“無(wú)序群眾參與”以及“群眾過(guò)度監(jiān)督”等風(fēng)險(xiǎn)，群眾評(píng)議的作用也因此被扭曲。另一方面，隨著人民滿意的服務(wù)型政府建設(shè)不斷推進(jìn)，中央政府也進(jìn)一步加大了對(duì)地方的考核監(jiān)督，其初衷在于推動(dòng)中央的各項(xiàng)方針政策在地方落實(shí)到位，鞭策地方為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。然而群眾評(píng)議干部的操作周期過(guò)頻容易誘導(dǎo)“懶政”“怠政”現(xiàn)象的出現(xiàn)，有的地方在群眾評(píng)議過(guò)程中只注重結(jié)果導(dǎo)向，動(dòng)輒簽訂“責(zé)任狀”，將關(guān)鍵任務(wù)指標(biāo)與“一票否決”掛鉤，在決定干部升降去留的同時(shí)，也引致部分干部為了“少出錯(cuò)”而消極怠工以求安穩(wěn)。

警惕群眾評(píng)議“僅評(píng)無(wú)下文”現(xiàn)象。大量的研究表明，結(jié)果反饋無(wú)論對(duì)被考核者還是考核信息提供者都具有重要的影響。但實(shí)踐中又是經(jīng)常被忽視的一個(gè)環(huán)節(jié)，而且在對(duì)績(jī)效考核結(jié)果的運(yùn)用方面往往也不給力，特別是在政府等公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估實(shí)踐中。相關(guān)部門(mén)在引入群眾評(píng)議的過(guò)程中，應(yīng)注重評(píng)議結(jié)果的及時(shí)反饋和合理運(yùn)用。一方面，要將群眾評(píng)議結(jié)果及時(shí)反饋給被考核干部，促使被考核干部清晰認(rèn)識(shí)自身問(wèn)題，在能力、行為以及職業(yè)發(fā)展上找到進(jìn)步路徑。還要將評(píng)議結(jié)果公開(kāi)透明地反饋給參與群眾，在形成大眾監(jiān)督的同時(shí)保障群眾參與評(píng)議的積極性；另一方面，群眾評(píng)議不僅僅局限于得出滿意、不滿意的評(píng)議結(jié)果，還在于樹(shù)立群眾滿意度“風(fēng)向標(biāo)”，堅(jiān)持激勵(lì)與約束并重，將群眾評(píng)議結(jié)果與干部選拔任用、培養(yǎng)教育、問(wèn)責(zé)追責(zé)等相結(jié)合，推動(dòng)形成“創(chuàng)業(yè)者、績(jī)優(yōu)者上，守?cái)傉?、?jī)差者下”的鮮明導(dǎo)向，切實(shí)激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為的積極性。

如何進(jìn)一步用好群眾評(píng)議來(lái)激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)作為

習(xí)近平總書(shū)記指出：“讓群眾滿意是我們黨做好一切工作的價(jià)值取向和根本標(biāo)準(zhǔn)，群眾意見(jiàn)是一把最好的尺子。”始終把群眾評(píng)議作為干部考核的“定盤(pán)星”，才能以考核杠桿撬起群眾滿意度，才能匯聚起推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的磅礴之力。雖然群眾評(píng)議在我國(guó)一些地方政府已有不少探索，并積累了不少經(jīng)驗(yàn)，但如果要切實(shí)提高群眾評(píng)議在干部考核中的實(shí)際效用，還可從以下幾個(gè)方面精準(zhǔn)優(yōu)化：

轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，積極策劃群眾評(píng)議工作。在政績(jī)?cè)u(píng)估過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)干部起著主導(dǎo)性作用。只有廣大干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀，支持和認(rèn)可群眾參與政績(jī)?cè)u(píng)估，才能促進(jìn)群眾評(píng)議的深度和廣度，促使群眾參與從“有限參與”到“深度參與”轉(zhuǎn)變。第一，地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要摒棄以往單一的政府治理模式，向人民本位以及社會(huì)合作治理的模式轉(zhuǎn)變。第二，要全力配合群眾實(shí)施干部評(píng)議，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)秉承“民本位”價(jià)值理念，提供評(píng)議過(guò)程所需要的完備信息，杜絕篡改真實(shí)信息、編造不實(shí)信息、提供虛假信息的行為。第三，積極引導(dǎo)群眾參與評(píng)估。政府作為群眾評(píng)議過(guò)程的主導(dǎo)，應(yīng)積極引導(dǎo)社會(huì)各界群眾參與干部政績(jī)?cè)u(píng)估。通過(guò)微博、微信、政府門(mén)戶網(wǎng)站等媒介宣傳群眾參與評(píng)議的意義所在，引導(dǎo)群眾認(rèn)識(shí)到參與評(píng)議的重要性。

完善制度基礎(chǔ)，拓寬群眾評(píng)議參與渠道。一方面，盡快建立健全群眾評(píng)議的相關(guān)制度，對(duì)條件成熟、界定明確、事態(tài)穩(wěn)定、具有共性的領(lǐng)域，從法律和行政法規(guī)方面進(jìn)行規(guī)范；對(duì)條件不成熟、界定不明確、事態(tài)不穩(wěn)定、個(gè)性凸顯的層面，應(yīng)鼓勵(lì)各地出臺(tái)地方性規(guī)章加以規(guī)范。明確群眾評(píng)議的主體地位，充分保障群眾的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推動(dòng)群眾評(píng)議持續(xù)、健康發(fā)展。另一方面，積極拓寬群眾參與干部評(píng)議的渠道。首先，創(chuàng)新群眾評(píng)議方式，通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)賦能，改變以往群眾評(píng)議靠聽(tīng)取匯報(bào)、民主評(píng)議、個(gè)別談話等單一方法，引入諸如匿名問(wèn)卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)征詢、第三方評(píng)議等方式逐步實(shí)現(xiàn)群眾評(píng)議信息技術(shù)化。其次，優(yōu)化電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)，依托數(shù)字化、區(qū)塊鏈等技術(shù)開(kāi)發(fā)新型電子政務(wù)系統(tǒng)，通過(guò)電子政務(wù)系統(tǒng)、各類智能終端、傳感器等整合多方面的數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和自動(dòng)推送，多途徑、多渠道做好信息公開(kāi)工作，促進(jìn)群眾與政府的交互程度，提升群眾對(duì)政府的信任。最后，拓寬群眾參與方式，為使干部評(píng)議結(jié)果更加準(zhǔn)確，應(yīng)進(jìn)一步納入民意征求制度、聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)、公民投訴制度、網(wǎng)絡(luò)評(píng)議等新形式，保障有意愿的群眾采用合適方式參與評(píng)議。

培育參與意識(shí)，增強(qiáng)群眾評(píng)議能力。一方面，要強(qiáng)化群眾參與評(píng)議的意識(shí)，傳播和培育能夠體現(xiàn)人民群眾主體意識(shí)的文化和氛圍，積極倡導(dǎo)人民群眾以主人翁的態(tài)度參與到干部考核評(píng)議過(guò)程中，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)政府治理過(guò)程中存在的問(wèn)題，并監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部，以維護(hù)廣大人民的合法權(quán)益。另一方面，群眾評(píng)議作為一個(gè)綜合概念，包括政策理解、語(yǔ)言交流、客觀判斷、獨(dú)立分析等。群眾評(píng)議能力的強(qiáng)弱關(guān)系到政績(jī)?cè)u(píng)估的成敗，增強(qiáng)群眾的評(píng)議能力應(yīng)把握好兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是提高群眾參與評(píng)議的專業(yè)性。干部政績(jī)?cè)u(píng)議涉及部門(mén)廣、業(yè)務(wù)門(mén)類多、專業(yè)性強(qiáng)，而普通群眾的素質(zhì)參差不齊，因此，政府應(yīng)積極舉辦與群眾評(píng)議相關(guān)的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，持續(xù)、定期地開(kāi)展各類群眾評(píng)議活動(dòng)，幫助群眾在實(shí)踐中提升評(píng)議能力；二是提升群眾組織化程度。分散、單一的群眾力量難以支撐促進(jìn)群眾持續(xù)參與政績(jī)?cè)u(píng)估，聚合分散的個(gè)體力量，使各界群眾在組織中找到歸宿、尋找共鳴、激發(fā)熱情，進(jìn)而迸發(fā)強(qiáng)大的社會(huì)力量推動(dòng)群眾持續(xù)有效參與評(píng)議。

科學(xué)制定指標(biāo)體系，優(yōu)化考核評(píng)議方式方法。第一，要科學(xué)設(shè)置政績(jī)考核指標(biāo)，提高群眾評(píng)議在干部政績(jī)考核中的占比。一是實(shí)施分類考核，根據(jù)區(qū)域差異、部門(mén)差異和任務(wù)特點(diǎn)等設(shè)置相應(yīng)的考核指標(biāo)體系，杜絕“一刀切”。比如，對(duì)不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展地區(qū)合理設(shè)置共性考核指標(biāo)以及差異指標(biāo)，對(duì)不同部門(mén)實(shí)施定量和定性不等的考核指標(biāo)并進(jìn)一步規(guī)范化操作。二是摒棄簡(jiǎn)單地用幾個(gè)數(shù)字和指標(biāo)來(lái)衡量干部政績(jī)的做法，把物質(zhì)文明與生態(tài)文明、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與環(huán)境指標(biāo)、城市變化與農(nóng)村發(fā)展、經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)與群眾個(gè)體實(shí)惠等相結(jié)合起來(lái)，既設(shè)置完成群眾身邊“關(guān)鍵小事”的實(shí)質(zhì)性指標(biāo)，也建立作鋪墊、打基礎(chǔ)的階段性指標(biāo)，既完善高質(zhì)量推進(jìn)民生實(shí)事的加分項(xiàng)，也補(bǔ)充消極應(yīng)付、推脫逃避的扣分項(xiàng)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部既注重顯政，又著眼潛績(jī)，切實(shí)推動(dòng)民生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是堅(jiān)守考核實(shí)踐中的“人民性”，在干部政績(jī)考核中注重人民關(guān)切，以群眾感受作為重要考核標(biāo)準(zhǔn)量化群眾“獲得感”，進(jìn)一步促進(jìn)考核指標(biāo)接地氣、能落地。第二，要不斷優(yōu)化考核的方式方法，做到真考、考真，力求考準(zhǔn)、考實(shí)：一是延伸考察觸角，要多走到群眾中、走到工作一線，采取調(diào)研、談話、走訪等方式，讓社會(huì)各界參與到干部評(píng)議工作中，全面了解和掌握干部在群眾中的口碑，多角度深化對(duì)干部的了解。二是要注重群眾評(píng)價(jià)口碑，建立評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)換機(jī)制。群眾的滿意度、幸福感隨群眾個(gè)體文化差異、理解能力、知識(shí)層次不同而評(píng)價(jià)的角度和表達(dá)能力存在一定差別，例如在脫貧攻堅(jiān)考核中，選擇用滿意和非常滿意評(píng)價(jià)干部精準(zhǔn)扶貧情況時(shí)，大多數(shù)群眾會(huì)認(rèn)為兩個(gè)詞意思差不多，引入群眾口碑評(píng)價(jià)機(jī)制需著力做好評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)換，把群眾的主觀感受準(zhǔn)確轉(zhuǎn)換為具體的客觀指標(biāo)。三是要將考核過(guò)程系統(tǒng)化，建立周期性和隨機(jī)考核評(píng)價(jià)模式，推動(dòng)政績(jī)考核方向標(biāo)與高質(zhì)量發(fā)展同頻共振，保障考核結(jié)果更加科學(xué)、有效。

注重全過(guò)程科學(xué)管理，切實(shí)發(fā)揮群眾評(píng)議效能。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”要把考核“指揮棒”交到人民群眾手里，充分用好“群眾評(píng)價(jià)”，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部始終堅(jiān)持人民至上理念，努力創(chuàng)造造福人民的政績(jī)。首先，要進(jìn)一步提高干部政績(jī)考核的群眾參與度，保證群眾對(duì)考核內(nèi)容、考核程序、考核方法、考核結(jié)果的全鏈條監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)考核公開(kāi)透明、公平公正，避免考核流于形式，陷入“走過(guò)場(chǎng)”的怪圈。其次，規(guī)范干部政績(jī)考核，合理使用評(píng)議結(jié)果。圍繞“能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰”的正確導(dǎo)向，把群眾評(píng)議結(jié)果與干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督等相結(jié)合，有效甄別“帶病”干部，對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)的群眾意見(jiàn)較大的領(lǐng)導(dǎo)干部，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，讓群眾評(píng)議的結(jié)果切實(shí)成為干部政績(jī)的“度量衡”。最后，建立全面的考核結(jié)果反饋機(jī)制。不僅把解決實(shí)際問(wèn)題、整改到位多少問(wèn)題貫穿于評(píng)議工作的全過(guò)程，還應(yīng)該加強(qiáng)管理部門(mén)、評(píng)議對(duì)象與群眾之間的全面溝通，建立針對(duì)政績(jī)考核的申訴機(jī)制，對(duì)考核結(jié)果有異議可以提出申訴，考核對(duì)象必須積極配合各部門(mén)進(jìn)行核實(shí)考核結(jié)果。

民心是最大的政治，為民造福是最重要的政績(jī)。在進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的當(dāng)下，仍然要始終堅(jiān)持群眾路線，落實(shí)群眾“打分權(quán)”是政績(jī)考核的重點(diǎn)所在，要充分發(fā)揮群眾“閱卷人”作用，積極樹(shù)立群眾滿意度風(fēng)向標(biāo)，讓群眾監(jiān)督、評(píng)判優(yōu)劣，切實(shí)激勵(lì)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為，真正做到權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系，共同書(shū)寫(xiě)新時(shí)代波瀾壯闊的高質(zhì)量答卷。

（作者為上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)；上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院博士研究生李林威對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

【注：本文系國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“完善干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20AZD020）的階段性研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①劉幫成、張宗賀：《基于第三方評(píng)估的高校職能部門(mén)績(jī)效體系優(yōu)化研究：一個(gè)三年跨度的縱向設(shè)計(jì)》，《公共管理與政策評(píng)論》，2017年第4期。

②周志忍：《政府績(jī)效評(píng)估中的公民參與：我國(guó)的實(shí)踐歷程與前景》，《中國(guó)行政管理》，2008年第1期。

責(zé)編/李丹妮 美編/李祥峰

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