【摘要】政績(jī)考核是引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指揮棒。應(yīng)立足政治高度，把握新時(shí)代政績(jī)內(nèi)涵；優(yōu)化考核內(nèi)容，完善政績(jī)考核指標(biāo)；明確考核標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持以人民為中心；拓展多元考核主體，增強(qiáng)群眾參與度；改進(jìn)考核方式，避免認(rèn)知偏誤，提高政績(jī)考核水平；用好考核結(jié)果，以獎(jiǎng)懲分明、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣激勵(lì)廣大干部。

【關(guān)鍵詞】新發(fā)展理念 高質(zhì)量發(fā)展 政績(jī)考核【中圖分類號(hào)】D262 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，充分發(fā)揮政績(jī)考核引導(dǎo)政府行為的指揮棒作用，不僅對(duì)堅(jiān)定貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義，而且能夠?yàn)樯罨姓w制改革、轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，破解我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)主要矛盾，提升人民的幸福感和獲得感提供重要制度保障。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)高質(zhì)量發(fā)展非常重視，多次強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政績(jī)考核工作對(duì)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵性作用。2018年9月20日，中央全面深化改革委員會(huì)第四次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，明確提出要加快創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，將推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)和政績(jī)考核作為重要抓手。2020年10月24日，中共中央組織部印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政績(jī)考核的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，對(duì)進(jìn)一步改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作提出了指導(dǎo)性要求。結(jié)合《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》，充分發(fā)揮政績(jī)考核在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中的指揮棒作用已成為一項(xiàng)重要工作。

立足政治高度：把握新時(shí)代政績(jī)內(nèi)涵，樹(shù)立科學(xué)政績(jī)觀

堅(jiān)持新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬“兩個(gè)大局”、把握時(shí)代特征，作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。這不僅能夠指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各項(xiàng)工作，也能夠指導(dǎo)政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等領(lǐng)域發(fā)展；不僅是針對(duì)當(dāng)前工作的根本要求，也是完成全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的根本要求。我們應(yīng)立足政治和全局高度，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深刻理解新時(shí)代政績(jī)內(nèi)涵，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的工作實(shí)績(jī)來(lái)踐行“兩個(gè)維護(hù)”。

一是立足我國(guó)新發(fā)展階段，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外環(huán)境新變化，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，一方面我國(guó)在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上取得重大成績(jī)和明顯成效，另一方面則面臨創(chuàng)新能力不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢、交易成本偏高等一系列問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)充分認(rèn)識(shí)發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展要求、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展格局等方面的新變化，將推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展納入政績(jī)內(nèi)涵之中，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中扛重活、打硬仗。

二是破解新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾，更好滿足人民美好生活需要的必然要求。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征和新要求，充分把握解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的重要性，樹(shù)立以人民為中心的新發(fā)展理念，認(rèn)識(shí)和把握發(fā)展規(guī)律，確立推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政績(jī)觀。

三是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的必然要求。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，開(kāi)始跨步邁向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)。廣大干部應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)，只有立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，才能跨過(guò)“中等收入陷阱”，順利實(shí)現(xiàn)發(fā)展任務(wù)和奮斗目標(biāo)。

優(yōu)化考核內(nèi)容：聚焦高質(zhì)量發(fā)展，完善政績(jī)考核指標(biāo)

充分發(fā)揮政績(jī)考核指揮棒作用，需合理設(shè)置政績(jī)考核指標(biāo)內(nèi)容，增強(qiáng)政績(jī)考核的科學(xué)性、全面性、系統(tǒng)性和針對(duì)性。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政績(jī)考核工作已從確立目標(biāo)責(zé)任制的起步階段、提高政府效能建設(shè)的探索階段、政績(jī)考核不斷優(yōu)化整合階段，發(fā)展至黨的十八大后綜合績(jī)效管理的全面發(fā)展階段。我國(guó)地方政府政績(jī)考核發(fā)生了深刻變化，以往單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的做法得到根本性糾正。當(dāng)前，對(duì)應(yīng)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展要求，高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)成為地方各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要組成部分，科技創(chuàng)新、社會(huì)民生、生態(tài)效益、人民健康、公共安全等諸多指標(biāo)成為重要的政績(jī)考核內(nèi)容。鑒此，我們應(yīng)妥善處理好幾對(duì)重要關(guān)系，不斷優(yōu)化政績(jī)考核內(nèi)容。

一是將政績(jī)考核與高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、綜合績(jī)效評(píng)價(jià)體系結(jié)合起來(lái)。必須跳出傳統(tǒng)的以數(shù)量增長(zhǎng)、規(guī)模擴(kuò)張為主要目標(biāo)評(píng)價(jià)體系的慣性思維，從重視數(shù)量轉(zhuǎn)向提升質(zhì)量，而這要求全面系統(tǒng)完善推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的各子體系。政績(jī)考核指標(biāo)必須與其他子體系相互貫通和支撐，突出考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量、效率和動(dòng)力變革，打好重點(diǎn)任務(wù)攻堅(jiān)戰(zhàn)等方面的實(shí)際成效，建立健全合理的評(píng)價(jià)考核機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制。

二是將近期發(fā)展目標(biāo)與長(zhǎng)期發(fā)展導(dǎo)向、“顯功”與“潛功”結(jié)合起來(lái)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀，既要做讓老百姓看得見(jiàn)、摸得著、得實(shí)惠的實(shí)事，也要做為后人作鋪墊、打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的好事，既要做顯功，也要做潛功，不計(jì)較個(gè)人功名，而是追求人民群眾的好口碑、歷史沉淀之后真正的評(píng)價(jià)”。完善政績(jī)考核內(nèi)容，必須精準(zhǔn)設(shè)置關(guān)鍵性、引領(lǐng)性指標(biāo)，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部既重視完成近期發(fā)展目標(biāo)，切實(shí)解決好制約當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題，做當(dāng)下可觀察、可測(cè)量的“顯功”；又關(guān)注長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)要素升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度創(chuàng)新，追求打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的“潛功”。

三是將政績(jī)考核指標(biāo)的統(tǒng)一性要求與差異化要求、共性與個(gè)性結(jié)合起來(lái)。按照高質(zhì)量發(fā)展要求，合理設(shè)置政績(jī)考核內(nèi)容，既包含全國(guó)統(tǒng)一的指標(biāo)內(nèi)容和考核要求，又設(shè)置差異化的指標(biāo)權(quán)重；既推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，又在優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局的基礎(chǔ)上體現(xiàn)不同區(qū)域特點(diǎn)，推動(dòng)區(qū)域特色化發(fā)展；既著力持續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展，又以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新興領(lǐng)域的發(fā)展。唯有如此，政績(jī)考核才能避免“一刀切”問(wèn)題，在統(tǒng)一普遍性與特殊性的基礎(chǔ)上發(fā)揮實(shí)際作用。

四是將考核領(lǐng)導(dǎo)班子與考核領(lǐng)導(dǎo)干部、考核集體政績(jī)與考核個(gè)人政績(jī)結(jié)合起來(lái)?！锻ㄖ穼?ldquo;領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部”視為行動(dòng)主體、責(zé)任主體和考核對(duì)象，強(qiáng)調(diào)在政績(jī)考核過(guò)程中將集體與個(gè)人、領(lǐng)導(dǎo)班子與領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)合起來(lái)。同時(shí)，《通知》強(qiáng)調(diào)要把領(lǐng)導(dǎo)班子承擔(dān)的考核指標(biāo)分解到班子成員，對(duì)不同崗位職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部，結(jié)合任務(wù)分工精準(zhǔn)設(shè)置考核重點(diǎn)。這些內(nèi)容規(guī)定和指標(biāo)設(shè)置很好處理了領(lǐng)導(dǎo)班子集體政績(jī)和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人政績(jī)之間的關(guān)系，有利于發(fā)揮政績(jī)考核推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指揮棒作用。

明確考核標(biāo)準(zhǔn)：堅(jiān)持以人民為中心、為人民謀幸福

以人民為中心是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的根本立場(chǎng)，也是評(píng)判領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。”人民利益高于一切，我們各項(xiàng)工作都要圍繞人民利益展開(kāi)，用人民利益的實(shí)現(xiàn)程度、人民的滿意程度來(lái)檢驗(yàn)和評(píng)判經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和我們工作的成敗得失，政績(jī)考核工作也不例外。換言之，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展時(shí)，應(yīng)明確“為了誰(shuí)”的問(wèn)題，即一切為了人民，將人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)；應(yīng)明確“依靠誰(shuí)”的問(wèn)題，堅(jiān)持人民主體地位，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)；應(yīng)明確“發(fā)展成果由誰(shuí)共享”的問(wèn)題，即促進(jìn)人的全面發(fā)展、推動(dòng)全體人民共同富裕；應(yīng)明確“如何評(píng)判”的問(wèn)題，即將人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

鑒此，改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政績(jī)考核，必須堅(jiān)持人民利益標(biāo)準(zhǔn)，如《通知》強(qiáng)調(diào)，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)際工作中貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，推動(dòng)他們用心、用情、用力解決廣大群眾關(guān)切的實(shí)際問(wèn)題和迫切困難，不搞“形象工程”“政績(jī)工程”。在評(píng)判和考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)時(shí)，注重考核民生保障目標(biāo)任務(wù)完成情況，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部把人民安危冷暖、安居樂(lè)業(yè)放在心上，把為民造福作為最重要的政績(jī)。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，政績(jī)考核應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注和考核廣大領(lǐng)導(dǎo)干部做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作、完成剩余貧困人口脫貧任務(wù)、完善重大疫情防控救治體系和公共衛(wèi)生體系建設(shè)等情況，切實(shí)把人民群眾的根本利益維護(hù)好、保障好、發(fā)展好。

拓展考核主體：增強(qiáng)群眾參與度，提升考核開(kāi)放性

黨的十八大以來(lái)，政績(jī)考核中群眾參與度不斷提升，專業(yè)化第三方評(píng)估力量獲得加強(qiáng)，政績(jī)?cè)u(píng)估的科學(xué)性、規(guī)范性和開(kāi)放性不斷提高，考核體系和工作機(jī)制不斷完善。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。”“我們黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政成效都不是由自己說(shuō)了算，必須而且只能由人民來(lái)評(píng)判。人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評(píng)判者。”政績(jī)考核過(guò)程中，應(yīng)相信群眾、依靠群眾，讓群眾來(lái)監(jiān)督和評(píng)判各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的工作成效；應(yīng)尊重人民作為評(píng)判者的權(quán)威性，服從人民群眾的評(píng)判和考核，傾聽(tīng)和接受人民群眾的意見(jiàn)和建議。為此《通知》強(qiáng)調(diào)，應(yīng)增強(qiáng)政績(jī)考核群眾參與度，注重分析群眾主觀感受指標(biāo)，用好政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”、社會(huì)公眾生態(tài)環(huán)境滿意度調(diào)查、基本公共服務(wù)滿意度調(diào)查結(jié)果，廣泛聽(tīng)取有一定知情度和關(guān)聯(lián)度的服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)，在政績(jī)考核中充分反映群眾感受、體現(xiàn)群眾評(píng)價(jià)。

同時(shí)，拓展多元考評(píng)主體，提升專業(yè)化第三方機(jī)構(gòu)作為考核主體的評(píng)估水平和能力。改革開(kāi)放以來(lái)，第三方評(píng)估力量加入政績(jī)考核，提升了考核開(kāi)放性，拓展了社會(huì)參與度，逐步形成了政府內(nèi)部考核與專業(yè)化第三方機(jī)構(gòu)外部評(píng)估協(xié)同發(fā)展的格局。當(dāng)前，在圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行政績(jī)考核的過(guò)程中，可拓展多元化政績(jī)考評(píng)主體，充分發(fā)揮外部專家、專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)和技術(shù)支持部門在考核過(guò)程中的作用；應(yīng)明確專業(yè)化第三方機(jī)構(gòu)的考核機(jī)制與技術(shù)定位，發(fā)揮其對(duì)專業(yè)性高、針對(duì)性強(qiáng)、群眾難以立即有切身感受的政府績(jī)效進(jìn)行評(píng)估的功能，提升政績(jī)考核的專業(yè)性、客觀性和科學(xué)性。

改進(jìn)考核方式：避免認(rèn)知偏誤，全面提高政績(jī)考核水平

政績(jī)考核方式應(yīng)貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，有效引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政績(jī)考核日益科學(xué)化，評(píng)估考核過(guò)程基本包含了五年計(jì)劃分解為年度績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效目標(biāo)向部門崗位分解、篩選評(píng)估績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的指標(biāo)體系、半年度（月度、季度）績(jī)效評(píng)估、年度績(jī)效得分報(bào)告、績(jī)效結(jié)果溝通及使用等環(huán)節(jié)。當(dāng)前，立足貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略性要求，評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)，必須如《通知》所要求，不斷改進(jìn)政績(jī)考核方式，提升政績(jī)考核水平。

一是應(yīng)避免代表性偏誤，即不去把握實(shí)際工作全貌，簡(jiǎn)單根據(jù)一些典型現(xiàn)象、代表性事件（如“形象工程”“樣板工程”）等信息進(jìn)行政績(jī)?cè)u(píng)判和考核。鑒此，在政績(jī)考核過(guò)程中，應(yīng)以年度考核、任期考核為重點(diǎn)，用好平時(shí)考核、專項(xiàng)考核等方式，結(jié)合督察、巡視、審計(jì)等信息，全面把握和評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實(shí)績(jī)。年度考核主要依據(jù)高質(zhì)量發(fā)展年度綜合績(jī)效評(píng)價(jià)；平時(shí)考核要注重吸收運(yùn)用高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；專項(xiàng)考核針對(duì)推進(jìn)落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展重大任務(wù)、解決推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行；任期考核則突出完成屆期或任期高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)情況的考核。

二是應(yīng)避免確定性效應(yīng)，即更多關(guān)注和采納確定性數(shù)據(jù)，卻忽視了相對(duì)不確定的結(jié)果、不易量化的工作成效、潛在效用和未來(lái)價(jià)值。在考核過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持定性與定量、“考人”與“考事”相結(jié)合，充分運(yùn)用政府督查、巡視巡察、審計(jì)、信訪等成果，深入工作一線進(jìn)行系統(tǒng)分析和實(shí)地查核，建構(gòu)多渠道、權(quán)威性、公開(kāi)化的數(shù)據(jù)信息源，實(shí)現(xiàn)多種考核情況相互補(bǔ)充和印證，全面掌握考核對(duì)象在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面取得的確定性和不確定性、顯性與隱性、定性與定量、短期與長(zhǎng)期的各類實(shí)際工作情況。

三是應(yīng)避免易得性偏誤，即考核主體在評(píng)判過(guò)程中，偏愛(ài)采信易于收集、獲取、理解和分析的資料和信息，使得某些易獲、易感、易見(jiàn)、易知的信息在考核中占據(jù)不應(yīng)有的比重。若此，政績(jī)考核時(shí)不僅應(yīng)關(guān)注容易看得見(jiàn)、想得起、摸得著的資料信息，還應(yīng)進(jìn)行多層次、全方位調(diào)研，打破簡(jiǎn)單聽(tīng)匯報(bào)、看（預(yù)設(shè)）現(xiàn)場(chǎng)的評(píng)估模式，掌握各類資料進(jìn)行科學(xué)考核。當(dāng)前，更應(yīng)該運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析的技術(shù)手段，建立運(yùn)用干部考核數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，有效采用高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等各類數(shù)據(jù)，加強(qiáng)綜合分析和系統(tǒng)研判。

用好考核結(jié)果：以獎(jiǎng)懲分明、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣激勵(lì)廣大干部

充分發(fā)揮政績(jī)考核指揮棒作用，必須不斷提升考核結(jié)果的運(yùn)用效能。政績(jī)考核不是為考而考，其考核結(jié)果不應(yīng)無(wú)故閑置，而應(yīng)反饋各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，在獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的基礎(chǔ)上激發(fā)廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和自覺(jué)性，形成能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰的正確導(dǎo)向，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中取得實(shí)效。

一是強(qiáng)化考核結(jié)果分析運(yùn)用，鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上敢作為、勇作為、能作為。按照《通知》要求，使考核結(jié)果與干部激勵(lì)方式緊密銜接，圍繞高質(zhì)量發(fā)展各階段的重點(diǎn)戰(zhàn)略任務(wù)，完善考核獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)機(jī)制。一方面，對(duì)在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中有作為、有成績(jī)、有貢獻(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，按照有關(guān)規(guī)定嘉獎(jiǎng)、記功、授予稱號(hào)，給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)考核優(yōu)秀、政績(jī)突出的領(lǐng)導(dǎo)干部，在同等條件下優(yōu)先使用或者優(yōu)先晉升職級(jí)。另一方面，對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展不擔(dān)當(dāng)、不作為的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，依規(guī)依紀(jì)給予批評(píng)教育、責(zé)令檢查、通報(bào)批評(píng)、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理。在年度考核結(jié)果反饋中，向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部反饋政績(jī)考核中體現(xiàn)出的缺陷與不足，促其不斷補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。

二是推進(jìn)政府績(jī)效評(píng)估結(jié)果及運(yùn)用情況公開(kāi)，提升政績(jī)考核的透明度和公信力。在科學(xué)分析和綜合判斷考核結(jié)果的基礎(chǔ)上，將適宜公開(kāi)的考核結(jié)果、存在問(wèn)題、反饋意見(jiàn)、整改建議、整改進(jìn)度、結(jié)果運(yùn)用等情況，利用線上和線下多種途徑，通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體等各種渠道，及時(shí)向公眾和社會(huì)公開(kāi)，主動(dòng)接受廣大人民群眾的評(píng)議和監(jiān)督，不斷提升考核工作的透明度。事實(shí)上，考核相關(guān)信息的公開(kāi)度在一定程度上影響著考核工作的群眾參與度和社會(huì)公信力，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部必須重視的問(wèn)題。

三是落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，優(yōu)化容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，凝聚廣大干部群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大合力。習(xí)近平總書(shū)記指出，要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)。在運(yùn)用政績(jī)考核結(jié)果時(shí)，必須落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的要求，正確把握領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的各種失誤和錯(cuò)誤，準(zhǔn)確分析其性質(zhì)和影響，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)工作中出現(xiàn)失誤的領(lǐng)導(dǎo)干部，給與幫助和指導(dǎo)，引導(dǎo)其補(bǔ)齊能力素質(zhì)短板，最大限度調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性、主動(dòng)性和自覺(jué)性。

（作者為中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）哲學(xué)教研部教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”論述摘編》，北京：黨建讀物出版社、中央文獻(xiàn)出版社，2019年。

②《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議文件匯編》，北京：人民出版社，2020年。

責(zé)編/張忠華 美編/陳琳

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