現(xiàn)代國家治理體現(xiàn)了政府主導(dǎo)、市場自律與社會自治三者有機統(tǒng)一，實現(xiàn)國家、市場與社會三者之間的高效互動是國家治理體系現(xiàn)代化的重要標志。新時代推進國家治理體系現(xiàn)代化既要促進國家、市場、社會各歸其位、各司其職、各盡其責(zé)，也要在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)國家、市場、社會之間的良性互動和協(xié)同共治，進而形成國家治理的總體效應(yīng)，實現(xiàn)國家治理效能的最大發(fā)揮，這是新時代推進國家治理體系現(xiàn)代化的必然邏輯和價值訴求。
政府主導(dǎo)：推進國家治理體系現(xiàn)代化的根本所在
我國國家治理模式既不能是西方模式的翻版，也不能是傳統(tǒng)模式的舊版，而必須是符合中國實際、體現(xiàn)中國發(fā)展進程的本土現(xiàn)代版?，F(xiàn)代國家治理中政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，這既符合現(xiàn)代治理要求與理念、中國當(dāng)前的社會狀況，以及中國社會發(fā)展的進程，也適應(yīng)了中國當(dāng)下的國情。這里注意辨析的是，政府主導(dǎo)不等于政府中心主義，政府主導(dǎo)需要克服一些不利因素，同時培育一些積極因素，以保證其作用得到有效發(fā)揮?？梢哉f，我國政府在克服政府中心主義和摒棄“官本位”觀念方面取得了良好效果，進而促進了社會發(fā)展、提升了公民參與能力，這是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的積極意義。
發(fā)揮政府在現(xiàn)代國家治理中的主導(dǎo)作用，其蘊含的邏輯理路包括以下幾個方面：一是以人民性的堅守為內(nèi)在遵循。“人民性”是一種以人民至上為本位的價值取向，政府主導(dǎo)首要在于對人民性的堅守。面對個人利益和社會利益、短期利益和長期利益、局部利益和整體利益，人民性的堅守能夠使現(xiàn)代國家治理活動始終植根于社會利益、長期利益、整體利益，始終以人民的根本利益和長遠利益為本位。為此，以人民性的堅守為內(nèi)在遵循應(yīng)是政府主導(dǎo)的首要要素。二是以治理共同體建構(gòu)為方向準則?，F(xiàn)代國家治理是一種多元主體的協(xié)同治理，政府在其中處于主導(dǎo)地位，但政府應(yīng)以治理共同體建構(gòu)為方向準則，要在治理共同體中發(fā)揮“元治理”的主導(dǎo)作用，要保留政府對國家治理機制的主導(dǎo)權(quán)。誠然，政府在發(fā)揮主導(dǎo)作用中要注意轉(zhuǎn)變其自身職能，強化其公共服務(wù)功能，推進政府、市場與社會三者之間的良性互動。三是以相互認同與互為承認為規(guī)則要求。推進國家治理體系現(xiàn)代化需要明確不同主體之間的權(quán)利與責(zé)任，要求不同主體能夠守好“各自責(zé)任田”，政府能更好發(fā)揮其主導(dǎo)作用，其他治理主體能更好發(fā)揮其在現(xiàn)代國家治理中的應(yīng)有作用。政府主導(dǎo)下的不同主體之間的相互認同與互為承認是推進國家治理體系現(xiàn)代化的價值訴求，是多元治理主體之間就某個公共事務(wù)形成治理共識的現(xiàn)實基礎(chǔ)。相互認同主要是政府、企業(yè)、社會組織、公民個體等多元主體間相互合作與支持，其中，政府應(yīng)把握好相應(yīng)的權(quán)力邊界，激發(fā)社會組織活力、提升公民參與能力；互為承認主要是政府、企業(yè)、社會組織、公民等多元主體間形成一種相互信任的關(guān)系，是一種倫理意義上的支持與信賴。
市場自律：推進國家治理體系現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)
現(xiàn)代國家治理在一定程度上是伴隨著市場培育產(chǎn)生的，它是在國家與社會之間形成的一種協(xié)同治理模式。從市場定位角度來看，現(xiàn)代國家治理內(nèi)蘊市場自律的治理要求，要求激活市場活力，使市場各層面有效運轉(zhuǎn)。市場在現(xiàn)代國家治理中既面臨有利的制度環(huán)境，也面臨一定風(fēng)險。在一定程度上，市場制度體系不夠完善、市場運行機制不夠規(guī)范、市場契約原則與熟人觀念共存等對現(xiàn)代國家治理中的市場自律產(chǎn)生著一定影響，這也是現(xiàn)代國家治理中市場自律可能出現(xiàn)的風(fēng)險轉(zhuǎn)化。
基于現(xiàn)代國家治理中市場自律的可能風(fēng)險，從推進國家治理體系現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要來看，市場自律應(yīng)遵循以下規(guī)則。一是相關(guān)的法律規(guī)范與契約精神。從本質(zhì)上講，市場交換是市場主體在自由平等基礎(chǔ)上按照相應(yīng)的合約進行的交換與合作。市場交換中的合約具有相應(yīng)的法律約束與保護作用，市場主體依據(jù)合約承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)。市場主體的權(quán)益受到損害時，可以通過一定的法律途徑維護自身的權(quán)益，在法律體系逐漸健全和完善的過程中，市場領(lǐng)域相應(yīng)的法律規(guī)范也在不斷完備，相關(guān)的法律規(guī)范與誠信精神已成為現(xiàn)代國家治理所應(yīng)遵循的重要原則。二是相應(yīng)的社會規(guī)范與社會要求。市場主體處于一定的社會關(guān)系中，遵循相應(yīng)的社會規(guī)范與社會要求是市場主體的內(nèi)在要求。當(dāng)市場主體違背社會規(guī)范或社會要求時，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險或責(zé)任。在現(xiàn)代國家治理體系中，市場治理主要扮演一個市場自律的角色，遵循市場自律邏輯，一方面，既要讓市場起決定性作用，打造“有效”市場，也要更好發(fā)揮政府作用，打造“有為”政府，進而形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、共鳴共振的健康發(fā)展格局。另一方面，既要加強現(xiàn)代國家治理的制度體系設(shè)計，促進現(xiàn)代國家制度的成長、完善和鞏固，為市場更好有序運轉(zhuǎn)提供一套更加成熟、定型的制度規(guī)則，也要完善產(chǎn)權(quán)保護制度，健全現(xiàn)代市場體系，深化市場體制機制改革，激活市場有效配置資源的活力，推進市場更加自律和更加有效。
社會自治：推進國家治理體系現(xiàn)代化的現(xiàn)實依托
社會自治是社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是現(xiàn)代國家治理體系的重要組成部分。社會自治涉及各個領(lǐng)域，它不只是社會單向度的建構(gòu)，同時也需要政府的相應(yīng)支持與依托。政府可為其提供更好的政策環(huán)境和有效的監(jiān)督與規(guī)范，使不同的社會組織能夠在規(guī)范化治理機制中對話與合作，使政府與社會形成一種良性互動關(guān)系，相互支持與互為保障，這是社會自治得以良性運轉(zhuǎn)的重要條件。事實表明，改革開放以來，我國社會自治力量有了明顯增長，社會自治在此過程中獲得一定成長，而社會自治發(fā)育不足也主要體現(xiàn)在其“自主性”有待提升。但是，社會自治絕不等于政府放任，而是社會自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)的一種治理生態(tài)，仍然需要相應(yīng)的政府管理與監(jiān)督。
與此同時，社會組織是社會自治的載體，是參與現(xiàn)代國家治理的重要力量和不可或缺的主體之一。推進國家治理體系現(xiàn)代化同樣需要加快社會組織體系建設(shè)，構(gòu)建良好的社會組織生態(tài)系統(tǒng)，提高社會組織的自治能力，發(fā)揮社會組織的橋梁作用。一是打造基層社會治理新格局。社會組織的發(fā)展與基層社會治理有緊密的關(guān)系，基層社會治理要注意盡量規(guī)避過強的集權(quán)化或行政化趨向，在基層社會治理中，應(yīng)為社會組織的生長與發(fā)展提供一定的制度條件與支持，以期促進社會組織的健康發(fā)展，更好發(fā)揮社會組織在基層社會治理中的作用。二是提升基層群眾性自治組織能力?；鶎尤罕娦宰灾谓M織是與群眾直接聯(lián)系的自我管理、自我服務(wù)、自我教育的組織，能為社會組織的發(fā)展提供一定的條件與基礎(chǔ)。當(dāng)前社會組織的成長與發(fā)展，同樣需要基層群眾性自治組織相應(yīng)發(fā)展，需要提升基層群眾性自治組織的整體能力，從而為社會組織發(fā)展提供支持。三是發(fā)揮新經(jīng)濟組織的社會治理主體作用。隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國經(jīng)濟組織形式多樣化發(fā)展，根據(jù)所有制性質(zhì)的不同，既有非公有制的經(jīng)濟組織形式，也有混合所有制的經(jīng)濟組織形式，因而需要以多元化市場主體增強社會自治活力，探尋新經(jīng)濟組織參與社會治理的新模式，充分發(fā)揮其在社會治理中的主體作用。四是提升社會組織的自主性。自主性社會組織已獲得了極大發(fā)展，分布于社會生活的各個領(lǐng)域，但并不等于完全實現(xiàn)了社會自治，在依法依規(guī)對其進行管理與監(jiān)督的同時，也需要進一步提升其參與社會治理的自主性、責(zé)任感和公信力。
（作者單位：南昌工程學(xué)院馬克思主義學(xué)院）
