黨的十九屆五中全會提出，建設高質(zhì)量教育體系，同時提出，促進教育公平，推動義務教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。從城鄉(xiāng)教育發(fā)展看，農(nóng)村教育是義務教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的短板，農(nóng)村教育發(fā)展的支持體系是農(nóng)村教育發(fā)展的弱項。支持體系建設對農(nóng)村教育高質(zhì)量發(fā)展意義重大，緊迫而重要。
當前世界經(jīng)濟深度衰退，中國保持著正增長。教育投資，特別是提高教育質(zhì)量的投資，是當前推進經(jīng)濟恢復和保持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，從長遠看又會為經(jīng)濟長期繁榮奠定人力資本基礎。當教育進入高質(zhì)量發(fā)展階段，從投入總量看，教育資源投入不能單純追求數(shù)量增長，而是要向改革要動力、潛力、活力。在“十四五”期間和未來較長時間內(nèi)，我們要高度重視農(nóng)村教育發(fā)展質(zhì)量支持體系建設，這對于農(nóng)村教育更加公平、更有效率、更富活力的高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
一是在資源配置上加強對農(nóng)村教育短板領域的投資。鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，班級規(guī)模小，相同的在校生需要更多的教育資源。在落實對農(nóng)村不足100人的小規(guī)模學校按100人撥付公用經(jīng)費政策基礎上，考慮實施農(nóng)村小規(guī)模學校按班級（例如班級規(guī)模不足50人按50人計算）撥付公用經(jīng)費，保持農(nóng)村小規(guī)模學校教育教學正常有序有效運轉(zhuǎn)。
二是建立與完善體現(xiàn)功能特征的教育資源配置政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在大量寄宿制學校。與非寄宿制學校相比，寄宿制學校提供了額外生活教育服務功能，需要更多資源支持。要在對寄宿制學校按寄宿生年生均200元標準增加公用經(jīng)費補助政策的基礎上，考慮到小規(guī)模的農(nóng)村寄宿制學校數(shù)量多、占比大的現(xiàn)實，試點推進不足200人的農(nóng)村小規(guī)模寄宿制學校按200人增加公用經(jīng)費補助（年生均200元標準），為學生提供標準化的寄宿制學校生活服務。
三是建立與完善體現(xiàn)地理特征的資源配置政策。在縣域，一些鄉(xiāng)村學校遠離縣城，學校購買和運輸物品交通不便、交通經(jīng)濟成本高、花費時間長，增加了額外經(jīng)費開支。體現(xiàn)地理特征的資源配置政策要求，就要統(tǒng)籌考慮，出臺合理標準，科學測算額外經(jīng)費開支，按照實際產(chǎn)生的必要額外支出補齊這些額外開支。
四是建設農(nóng)村教育高質(zhì)量發(fā)展師資能力建設支持體系。農(nóng)村師資隊伍建設首先應該從教師培養(yǎng)環(huán)節(jié)加強，當前主要是加強師范生定向培養(yǎng)制度，為他們到農(nóng)村學校任教做好能力準備。在師范生定向培養(yǎng)課程教學體系中，地方師范院校要開設與完善全科教師培養(yǎng)體系，將小班教學有機融入課程教學體系，設置與開放復式教學課程教學專題。其次，為農(nóng)村在職教師培訓提供機會保障。農(nóng)村學校，特別是鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，教師人數(shù)少，還有些單師學校，教師教學工作時間緊任務重，很多教師無法參加培訓尤其脫崗培訓?？h域教育行政部門要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成的片區(qū)為單位統(tǒng)籌或縣域整體統(tǒng)籌安排教師培訓，讓農(nóng)村教師，尤其是鄉(xiāng)村小規(guī)模學校教師有平等的參與培訓的機會，有平等專業(yè)發(fā)展的機會。再次，為農(nóng)村在職教師培訓提供經(jīng)費保障。進一步落實學校公用經(jīng)費5%用于教師培訓的政策，考慮到農(nóng)村學校地處偏遠的事實，教師培訓差旅費相對較多，要通過劃撥專項，提供補貼等措施，適當提高農(nóng)村教師培訓費用師均額度。同時，可以探索在保證學校教育教學正常運轉(zhuǎn)前提下提高教師培訓占學校公用經(jīng)費的比例，如可以設置在5%～10%。
五是建設農(nóng)村教育高質(zhì)量發(fā)展評價制度支持體系。要貫徹2020年10月中共中央、國務院印發(fā)的《深化新時代教育評價改革總體方案》精神，在總結(jié)評價經(jīng)驗的基礎上，充分認識與尊重農(nóng)村教育的起點、特征與優(yōu)勢，建設農(nóng)村教育高質(zhì)量發(fā)展評價制度支持體系。
改進結(jié)果評價，探索增值評價，承認農(nóng)村學生學習起點的差距，肯定農(nóng)村學校的教育努力。隨著城鎮(zhèn)化推進，一些鄉(xiāng)村學校優(yōu)秀生源外流使鄉(xiāng)村學校缺少以學生絕對成績結(jié)果表達自己教育質(zhì)量的載體。如果只看結(jié)果，農(nóng)村學校與教師的教育努力難以得到應有的承認。要積極探索增值評價，承認農(nóng)村學生學習起點的差距，探索建立基于學生相對進步的增值評價制度，充分肯定鄉(xiāng)村學校與教師的教育努力。
強化過程與改進評價，補齊農(nóng)村教育發(fā)展短板，尊重農(nóng)村教育的特征，利用農(nóng)村教育的優(yōu)勢，精準改進農(nóng)村教育。農(nóng)村課程資源有鄉(xiāng)土特征，有自己的本土特征，比如一些地方有秀美山川，甚至有名人故事，是語文課程的重要課程資源。多數(shù)農(nóng)村學校處于自然環(huán)境當中、接近農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場，是方便平面社交互動的社區(qū)，這些都是農(nóng)村教育的優(yōu)勢。要發(fā)揮評價導向作用，引導農(nóng)村學校與教師認識到農(nóng)村教育的特征，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村課程資源，充分利用農(nóng)村教育的優(yōu)勢，精準改進農(nóng)村教育，最大化改進農(nóng)村教育。
建立綜合評價制度，改變單純用成績衡量農(nóng)村學校教育質(zhì)量的評價方法，運用結(jié)構(gòu)良好的評價指標，量化指標與質(zhì)性指標結(jié)合，對農(nóng)村辦學水平與教育質(zhì)量進行系統(tǒng)的、全面的綜合性評價。評價始終圍繞立德樹人根本任務，體現(xiàn)學生德智體美勞全面發(fā)展要求，不僅評價農(nóng)村學生的知識與能力水平，而且評價學生習慣與學習策略，評價學生的學習態(tài)度與學習動力。不僅評價農(nóng)村學生學習表現(xiàn)，而且評價農(nóng)村教師教學表現(xiàn)。不僅評價農(nóng)村學校學與教的表現(xiàn)，而且評價農(nóng)村學校的學校文化與學校管理。農(nóng)村教育高質(zhì)量發(fā)展評價制度支持體系的建立，最終要讓農(nóng)村學校樂于教書、積極育人、教學有方、教育有法、教育有效的教師成為學校中最受尊重的人，讓學習態(tài)度積極、做人陽光、學習刻苦、方法得當、習慣良好、全面發(fā)展的學生成為學生的榜樣，在學校層面實質(zhì)性地發(fā)揮教育評價的導向性、激勵性、改進性作用。
（作者：秦玉友，系東北師范大學中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院副院長、教授）
