黨的十九屆五中全會提出，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，同時提出，促進(jìn)教育公平，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。從城鄉(xiāng)教育發(fā)展看，農(nóng)村教育是義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的短板，農(nóng)村教育發(fā)展的支持體系是農(nóng)村教育發(fā)展的弱項(xiàng)。支持體系建設(shè)對農(nóng)村教育高質(zhì)量發(fā)展意義重大，緊迫而重要。
當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)深度衰退，中國保持著正增長。教育投資，特別是提高教育質(zhì)量的投資，是當(dāng)前推進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和保持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，從長遠(yuǎn)看又會為經(jīng)濟(jì)長期繁榮奠定人力資本基礎(chǔ)。當(dāng)教育進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，從投入總量看，教育資源投入不能單純追求數(shù)量增長，而是要向改革要動力、潛力、活力。在“十四五”期間和未來較長時間內(nèi)，我們要高度重視農(nóng)村教育發(fā)展質(zhì)量支持體系建設(shè)，這對于農(nóng)村教育更加公平、更有效率、更富活力的高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
一是在資源配置上加強(qiáng)對農(nóng)村教育短板領(lǐng)域的投資。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，班級規(guī)模小，相同的在校生需要更多的教育資源。在落實(shí)對農(nóng)村不足100人的小規(guī)模學(xué)校按100人撥付公用經(jīng)費(fèi)政策基礎(chǔ)上，考慮實(shí)施農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校按班級（例如班級規(guī)模不足50人按50人計(jì)算）撥付公用經(jīng)費(fèi)，保持農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教育教學(xué)正常有序有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
二是建立與完善體現(xiàn)功能特征的教育資源配置政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在大量寄宿制學(xué)校。與非寄宿制學(xué)校相比，寄宿制學(xué)校提供了額外生活教育服務(wù)功能，需要更多資源支持。要在對寄宿制學(xué)校按寄宿生年生均200元標(biāo)準(zhǔn)增加公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策的基礎(chǔ)上，考慮到小規(guī)模的農(nóng)村寄宿制學(xué)校數(shù)量多、占比大的現(xiàn)實(shí)，試點(diǎn)推進(jìn)不足200人的農(nóng)村小規(guī)模寄宿制學(xué)校按200人增加公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助（年生均200元標(biāo)準(zhǔn)），為學(xué)生提供標(biāo)準(zhǔn)化的寄宿制學(xué)校生活服務(wù)。
三是建立與完善體現(xiàn)地理特征的資源配置政策。在縣域，一些鄉(xiāng)村學(xué)校遠(yuǎn)離縣城，學(xué)校購買和運(yùn)輸物品交通不便、交通經(jīng)濟(jì)成本高、花費(fèi)時間長，增加了額外經(jīng)費(fèi)開支。體現(xiàn)地理特征的資源配置政策要求，就要統(tǒng)籌考慮，出臺合理標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)測算額外經(jīng)費(fèi)開支，按照實(shí)際產(chǎn)生的必要額外支出補(bǔ)齊這些額外開支。
四是建設(shè)農(nóng)村教育高質(zhì)量發(fā)展師資能力建設(shè)支持體系。農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)首先應(yīng)該從教師培養(yǎng)環(huán)節(jié)加強(qiáng)，當(dāng)前主要是加強(qiáng)師范生定向培養(yǎng)制度，為他們到農(nóng)村學(xué)校任教做好能力準(zhǔn)備。在師范生定向培養(yǎng)課程教學(xué)體系中，地方師范院校要開設(shè)與完善全科教師培養(yǎng)體系，將小班教學(xué)有機(jī)融入課程教學(xué)體系，設(shè)置與開放復(fù)式教學(xué)課程教學(xué)專題。其次，為農(nóng)村在職教師培訓(xùn)提供機(jī)會保障。農(nóng)村學(xué)校，特別是鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，教師人數(shù)少，還有些單師學(xué)校，教師教學(xué)工作時間緊任務(wù)重，很多教師無法參加培訓(xùn)尤其脫崗培訓(xùn)。縣域教育行政部門要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成的片區(qū)為單位統(tǒng)籌或縣域整體統(tǒng)籌安排教師培訓(xùn)，讓農(nóng)村教師，尤其是鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師有平等的參與培訓(xùn)的機(jī)會，有平等專業(yè)發(fā)展的機(jī)會。再次，為農(nóng)村在職教師培訓(xùn)提供經(jīng)費(fèi)保障。進(jìn)一步落實(shí)學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)5%用于教師培訓(xùn)的政策，考慮到農(nóng)村學(xué)校地處偏遠(yuǎn)的事實(shí)，教師培訓(xùn)差旅費(fèi)相對較多，要通過劃撥專項(xiàng)，提供補(bǔ)貼等措施，適當(dāng)提高農(nóng)村教師培訓(xùn)費(fèi)用師均額度。同時，可以探索在保證學(xué)校教育教學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)前提下提高教師培訓(xùn)占學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的比例，如可以設(shè)置在5%～10%。
五是建設(shè)農(nóng)村教育高質(zhì)量發(fā)展評價制度支持體系。要貫徹2020年10月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《深化新時代教育評價改革總體方案》精神，在總結(jié)評價經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，充分認(rèn)識與尊重農(nóng)村教育的起點(diǎn)、特征與優(yōu)勢，建設(shè)農(nóng)村教育高質(zhì)量發(fā)展評價制度支持體系。
改進(jìn)結(jié)果評價，探索增值評價，承認(rèn)農(nóng)村學(xué)生學(xué)習(xí)起點(diǎn)的差距，肯定農(nóng)村學(xué)校的教育努力。隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)，一些鄉(xiāng)村學(xué)校優(yōu)秀生源外流使鄉(xiāng)村學(xué)校缺少以學(xué)生絕對成績結(jié)果表達(dá)自己教育質(zhì)量的載體。如果只看結(jié)果，農(nóng)村學(xué)校與教師的教育努力難以得到應(yīng)有的承認(rèn)。要積極探索增值評價，承認(rèn)農(nóng)村學(xué)生學(xué)習(xí)起點(diǎn)的差距，探索建立基于學(xué)生相對進(jìn)步的增值評價制度，充分肯定鄉(xiāng)村學(xué)校與教師的教育努力。
強(qiáng)化過程與改進(jìn)評價，補(bǔ)齊農(nóng)村教育發(fā)展短板，尊重農(nóng)村教育的特征，利用農(nóng)村教育的優(yōu)勢，精準(zhǔn)改進(jìn)農(nóng)村教育。農(nóng)村課程資源有鄉(xiāng)土特征，有自己的本土特征，比如一些地方有秀美山川，甚至有名人故事，是語文課程的重要課程資源。多數(shù)農(nóng)村學(xué)校處于自然環(huán)境當(dāng)中、接近農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場，是方便平面社交互動的社區(qū)，這些都是農(nóng)村教育的優(yōu)勢。要發(fā)揮評價導(dǎo)向作用，引導(dǎo)農(nóng)村學(xué)校與教師認(rèn)識到農(nóng)村教育的特征，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村課程資源，充分利用農(nóng)村教育的優(yōu)勢，精準(zhǔn)改進(jìn)農(nóng)村教育，最大化改進(jìn)農(nóng)村教育。
建立綜合評價制度，改變單純用成績衡量農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量的評價方法，運(yùn)用結(jié)構(gòu)良好的評價指標(biāo)，量化指標(biāo)與質(zhì)性指標(biāo)結(jié)合，對農(nóng)村辦學(xué)水平與教育質(zhì)量進(jìn)行系統(tǒng)的、全面的綜合性評價。評價始終圍繞立德樹人根本任務(wù)，體現(xiàn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展要求，不僅評價農(nóng)村學(xué)生的知識與能力水平，而且評價學(xué)生習(xí)慣與學(xué)習(xí)策略，評價學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度與學(xué)習(xí)動力。不僅評價農(nóng)村學(xué)生學(xué)習(xí)表現(xiàn)，而且評價農(nóng)村教師教學(xué)表現(xiàn)。不僅評價農(nóng)村學(xué)校學(xué)與教的表現(xiàn)，而且評價農(nóng)村學(xué)校的學(xué)校文化與學(xué)校管理。農(nóng)村教育高質(zhì)量發(fā)展評價制度支持體系的建立，最終要讓農(nóng)村學(xué)校樂于教書、積極育人、教學(xué)有方、教育有法、教育有效的教師成為學(xué)校中最受尊重的人，讓學(xué)習(xí)態(tài)度積極、做人陽光、學(xué)習(xí)刻苦、方法得當(dāng)、習(xí)慣良好、全面發(fā)展的學(xué)生成為學(xué)生的榜樣，在學(xué)校層面實(shí)質(zhì)性地發(fā)揮教育評價的導(dǎo)向性、激勵性、改進(jìn)性作用。
（作者：秦玉友，系東北師范大學(xué)中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院副院長、教授）
