人民網(wǎng)北京4月15日電 （王紹紹）新修訂的《糧食流通管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）于4月15日起正式實(shí)施。新版《條例》對(duì)加強(qiáng)政策性糧食管理方面提出了更多針對(duì)性舉措。這些修訂有哪些意義？其中涉及的取消糧食收購(gòu)資格許可制度將對(duì)糧食流通市場(chǎng)產(chǎn)生哪些影響？而《條例》對(duì)于保障糧食安全又有何意義？近日，人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇就此采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心產(chǎn)業(yè)與技術(shù)研究室副主任譚智心。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心產(chǎn)業(yè)與技術(shù)研究室副主任譚智心（嘉賓供圖）

《條例》修訂對(duì)于保障國(guó)家糧食安全意義重大

糧食流通涉及生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)于《條例》的修訂，譚智心認(rèn)為對(duì)于保障國(guó)家糧食安全意義重大。

加強(qiáng)政策性糧食管理，保障政策性糧食安全。譚智心認(rèn)為，針對(duì)近年來(lái)政策性糧食管理中出現(xiàn)的虛報(bào)收儲(chǔ)數(shù)量、違規(guī)占用收儲(chǔ)資金、不按規(guī)定擅自處置等突出問(wèn)題，《條例》逐一做出了詳細(xì)規(guī)定，有利于強(qiáng)化政策性糧食安全的管理，減少類似事件發(fā)生。

針對(duì)市場(chǎng)化流通主體提出了更為完善的監(jiān)管措施，保障市場(chǎng)化收購(gòu)糧食安全。譚智心認(rèn)為，《條例》深入貫徹落實(shí)“放管服”改革精神，取消糧食收購(gòu)資格行政許可，轉(zhuǎn)變監(jiān)督管理方式，從事前的收購(gòu)資格許可轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)事中事后監(jiān)管，同時(shí)明確了主管部門進(jìn)行監(jiān)督檢查和安全執(zhí)法的工具、設(shè)備、手段及措施。

針對(duì)流通環(huán)節(jié)糧食損失損耗突出的問(wèn)題進(jìn)行了技術(shù)規(guī)范，保障糧食在流通環(huán)節(jié)的數(shù)量安全。譚智心表示，《條例》從糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施與技術(shù)規(guī)范、糧食運(yùn)輸技術(shù)規(guī)范、糧食加工技術(shù)規(guī)范等方面出發(fā)，對(duì)防止和減少糧食損失浪費(fèi)提出了具體方案。

針對(duì)一些地方出現(xiàn)糧食污染、變質(zhì)等問(wèn)題，提出了有效的防控措施，確保糧食在流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全。譚智心認(rèn)為，《條例》從建立健全糧食流通質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系、規(guī)范糧食收購(gòu)行為、完善糧食儲(chǔ)存制度、加強(qiáng)糧食污染防控等方面進(jìn)一步加強(qiáng)了糧食流通中的質(zhì)量安全監(jiān)管措施。

新《條例》補(bǔ)上了糧食流通管理制度短板

近年來(lái)，我國(guó)每年生產(chǎn)糧食超1.3萬(wàn)億斤，其中70%通過(guò)糧食流通進(jìn)入到消費(fèi)領(lǐng)域，總數(shù)量超過(guò)9000億斤。

糧食流通連接著生產(chǎn)和消費(fèi)，做好糧食流通工作至關(guān)重要。譚智心認(rèn)為，修改后的《條例》針對(duì)當(dāng)前糧食流通領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況與新問(wèn)題，例如糧食流通環(huán)節(jié)損耗較為突出以及糧食污染變質(zhì)等問(wèn)題，系統(tǒng)完善了糧食流通主體從事糧食流通經(jīng)營(yíng)行為的制度，細(xì)化了糧食流通的禁止性行為，強(qiáng)化了糧食流通事中事后監(jiān)管措施，補(bǔ)上了糧食流通管理的制度短板。

《條例》明確將保護(hù)糧食生產(chǎn)者積極性作為立法目的之一，規(guī)定了一系列保護(hù)農(nóng)民利益的措施。譚智心指出，保護(hù)和調(diào)動(dòng)糧食生產(chǎn)者務(wù)農(nóng)種糧積極性是促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵因素，也是實(shí)施新形勢(shì)下糧食安全戰(zhàn)略的重要保障。糧食流通關(guān)系到糧食生產(chǎn)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，如果流通環(huán)節(jié)受阻，導(dǎo)致糧食銷售不暢或者價(jià)格偏低，或是由于管理不到位而出現(xiàn)流通環(huán)節(jié)中侵害種糧農(nóng)民利益的現(xiàn)象，將極大影響農(nóng)民種糧的積極性，最終會(huì)傳導(dǎo)并影響整個(gè)國(guó)家的糧食安全。

所以，“將 ‘保護(hù)糧食生產(chǎn)者的積極性’作為制定條例的首要目標(biāo)，充分說(shuō)明糧食流通對(duì)于糧食生產(chǎn)以及保護(hù)農(nóng)民種糧積極性的重要意義”，譚智心強(qiáng)調(diào)。

取消糧食收購(gòu)資格許可制度適應(yīng)糧食流通趨勢(shì)

目前，糧食市場(chǎng)主體更加多元，糧食購(gòu)銷活動(dòng)明顯活躍，需要加快實(shí)現(xiàn)從事先管主體、管門檻、管準(zhǔn)入的方式，向管行為、管規(guī)則、管公平競(jìng)爭(zhēng)、管處罰違法違規(guī)的事中事后監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變。

“取消糧食收購(gòu)資格許可制度是這次《條例》修訂的重點(diǎn)內(nèi)容，是糧食流通管理制度的重大調(diào)整。”譚智心認(rèn)為，取消糧食收購(gòu)資格許可制度與我國(guó)糧食流通現(xiàn)狀與市場(chǎng)化改革趨勢(shì)相適應(yīng)，也是深化“放管服”改革的重要舉措。

當(dāng)下，全國(guó)具有糧食收購(gòu)資格的經(jīng)營(yíng)主體中，非國(guó)有市場(chǎng)主體占比九成左右。譚智心表示，改革前的糧食收購(gòu)資格許可制度側(cè)重于對(duì)市場(chǎng)主體入市前的審核管理，對(duì)糧食流通市場(chǎng)效率會(huì)產(chǎn)生一定程度影響?！稐l例》取消了糧食收購(gòu)資格許可制度，將更大程度上激發(fā)市場(chǎng)主體活力、促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、改進(jìn)市場(chǎng)服務(wù)。當(dāng)然，與取消糧食收購(gòu)資格許可制度相配套，《條例》對(duì)收購(gòu)主體的事中事后監(jiān)管要求也隨之更加細(xì)化、更加完善。

譚智心還預(yù)判，在糧食收購(gòu)資格許可制度取消后，“市場(chǎng)化收購(gòu)為主體，政策性收購(gòu)來(lái)托底”的糧食流通格局將更加穩(wěn)固，同時(shí)對(duì)市場(chǎng)違法違規(guī)行為的監(jiān)管難度與壓力也將增大。

另外，此次修訂《條例》中的“糧食安全黨政同責(zé)” 提法在國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)中屬于首次出現(xiàn)。對(duì)此，譚智心認(rèn)為，“糧食安全黨政同責(zé)”對(duì)于完善糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，壓實(shí)糧食安全主體責(zé)任，落實(shí)糧食流通各項(xiàng)措施將起到積極作用。