【摘要】《中華人民共和國(guó)生物安全法》是我國(guó)生物安全領(lǐng)域第一部基礎(chǔ)性、綜合性、系統(tǒng)性、統(tǒng)領(lǐng)性的法律，以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防為基礎(chǔ)性和統(tǒng)領(lǐng)性原則，具備強(qiáng)有力的風(fēng)險(xiǎn)防范功能，在制度、體制和機(jī)制意義上集中體現(xiàn)并全面貫徹了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則?！吨腥A人民共和國(guó)生物安全法》規(guī)定的各項(xiàng)制度都圍繞風(fēng)險(xiǎn)防控而展開(kāi)，確立的生物安全風(fēng)險(xiǎn)回應(yīng)措施覆蓋生物安全風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)與事件的全過(guò)程。除了全程控制機(jī)制，《中華人民共和國(guó)生物安全法》還確立了風(fēng)險(xiǎn)共治的防控體制，呈現(xiàn)中央統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，部委分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)工作，專(zhuān)家委員會(huì)建言獻(xiàn)策，央地協(xié)同推進(jìn)，社群廣泛參與的整體格局，為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防工作取得實(shí)質(zhì)成效提供了體制機(jī)制保障。

【關(guān)鍵詞】生物安全風(fēng)險(xiǎn)  生物安全法  風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則   

【中圖分類(lèi)號(hào)】D9    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

席卷全球的新冠肺炎疫情將生物安全議題推向了國(guó)家治理和社會(huì)生活的焦點(diǎn)位置，強(qiáng)化生物安全治理迫在眉睫。從保護(hù)人民健康、保障國(guó)家安全、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度，把生物安全納入國(guó)家安全體系、系統(tǒng)規(guī)劃國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)以全面提高國(guó)家生物安全治理能力是全黨全國(guó)人民的共同期盼。作為國(guó)家治理的重要范疇，生物安全的維護(hù)離不開(kāi)有力的法治保障，《中華人民共和國(guó)生物安全法》正是順應(yīng)現(xiàn)實(shí)要求而制定并施行的。

《中華人民共和國(guó)生物安全法》于2020年10月17日經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)，自2021年4月15 日起正式施行，是我國(guó)生物安全領(lǐng)域第一部基礎(chǔ)性、綜合性、系統(tǒng)性、統(tǒng)領(lǐng)性的法律文件，在習(xí)近平生態(tài)文明思想與習(xí)近平法治思想的指引和國(guó)家總體安全觀的統(tǒng)領(lǐng)下，從法律層面筑牢國(guó)家生物安全防線(xiàn)，進(jìn)一步構(gòu)建了國(guó)家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系，為維護(hù)我國(guó)生物安全提供了法律依據(jù)，對(duì)維護(hù)國(guó)家和民族的生存發(fā)展秩序具有深遠(yuǎn)意義。我國(guó)的生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作由政府主導(dǎo)，防控體制機(jī)制秉持行政導(dǎo)向，生物安全法律規(guī)制的整體模式可能依然以損害管理的傳統(tǒng)慣性為主，尚未全面、系統(tǒng)地貫徹風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防要求；然而，值得期待的理由清晰可見(jiàn)，《中華人民共和國(guó)生物安全法》的頒布施行標(biāo)示著生物安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防體制機(jī)制朝向成熟完備的目標(biāo)邁出了關(guān)鍵一步，為生物安全領(lǐng)域法律規(guī)范的制定、闡釋、修改與適用在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則指引下進(jìn)行精細(xì)化打磨打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

《中華人民共和國(guó)生物安全法》規(guī)定了防范風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)制度，從傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)基因生物安全擴(kuò)展至包括自然形成的生物災(zāi)害以及生物技術(shù)誤用所造成的安全問(wèn)題

今時(shí)之中國(guó)，面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)多于歷史上任何時(shí)期，也更為復(fù)雜，居安思危的憂(yōu)患意識(shí)是我們黨始終堅(jiān)持的一個(gè)重大原則，我們必須把風(fēng)險(xiǎn)防控?cái)[在突出位置，圖之于未萌，慮之于未有。誠(chéng)然，生物問(wèn)題已不再是純粹的技術(shù)問(wèn)題，正在國(guó)家和國(guó)際層面產(chǎn)生持續(xù)的影響進(jìn)而轉(zhuǎn)化為“風(fēng)險(xiǎn)—安全”話(huà)語(yǔ)，已經(jīng)具備了升至國(guó)家乃至國(guó)際視野下的場(chǎng)景性與迫切性，也不再是“沉默的安全”；生物安全成為當(dāng)下居于特別優(yōu)先地位的，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防行動(dòng)無(wú)法回避的安全議題。

《中華人民共和國(guó)生物安全法》之所以采用廣義上的生物安全觀念，其根本即生態(tài)文明社會(huì)形態(tài)和生態(tài)整體主義觀念的內(nèi)在要求；從生態(tài)整體主義視角出發(fā)，生物安全法治應(yīng)使風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則居于中心地位，落至制度層面就是要全面地確立以風(fēng)險(xiǎn)防范為中心要?jiǎng)?wù)的諸項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)涉生物安全活動(dòng)的全過(guò)程科學(xué)管控，對(duì)影響或者可能影響生物安全的行動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)秉持審慎態(tài)度，開(kāi)展事前、事中與事后的監(jiān)測(cè)與評(píng)估，健全安全審查措施并施行有效的風(fēng)險(xiǎn)溝通?！吨腥A人民共和國(guó)生物安全法》共十章八十八條，針對(duì)重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動(dòng)植物疫情、生物技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全、人類(lèi)遺傳資源和生物資源安全、外來(lái)物種入侵、生物恐怖襲擊和生物武器威脅等生物安全風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地分設(shè)專(zhuān)章作出符合各細(xì)分領(lǐng)域特征與要求的規(guī)定；將調(diào)整范圍從傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)基因生物安全擴(kuò)展至包括自然形成的生物災(zāi)害（動(dòng)植物疫情等）以及生物技術(shù)誤用、謬用甚至惡意利用所造成的安全問(wèn)題（如生物武器威脅等）；既有宏觀理念，又不限于對(duì)既有制度的簡(jiǎn)單統(tǒng)合，而是從多個(gè)領(lǐng)域提出了多項(xiàng)具體制度建設(shè)的構(gòu)想，盡管各項(xiàng)制度如何具體落實(shí)還有待后續(xù)配套法規(guī)明確和細(xì)化，但本法已經(jīng)在制度建設(shè)層面給出了原則性規(guī)定。

《中華人民共和國(guó)生物安全法》全面貫徹了其第三條“維護(hù)生物安全應(yīng)當(dāng)貫徹總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持以人為本、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、分類(lèi)管理、協(xié)同配合的原則”所明確的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，提出建立生物安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、生物安全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估、生物安全信息共享與發(fā)布、生物安全名錄和清單、生物安全標(biāo)準(zhǔn)、生物安全審查、生物安全應(yīng)急、生物安全事件調(diào)查溯源、國(guó)家準(zhǔn)入、境外重大生物安全事件應(yīng)對(duì)等制度，這些制度措施都圍繞著風(fēng)險(xiǎn)防控，即生物安全法的理念內(nèi)核而展開(kāi)，一同服務(wù)于第一條確定的“防范和應(yīng)對(duì)生物安全風(fēng)險(xiǎn)”的立法目的。

《中華人民共和國(guó)生物安全法》明確了風(fēng)險(xiǎn)共治的防控體制，偏重自上而下的“主導(dǎo)—協(xié)作”模式，通過(guò)多元共治架構(gòu)實(shí)現(xiàn)權(quán)利保障與權(quán)力控制的相對(duì)平衡

各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防范制度的確立和運(yùn)行是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的具體表現(xiàn)，符合生物安全法的正義與秩序等價(jià)值的內(nèi)在要求。以保障生物安全為宗旨的風(fēng)險(xiǎn)防控體制通過(guò)設(shè)定行為模式，明確法律主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，力求生物風(fēng)險(xiǎn)與安全水平不溢出可接受范疇、確保風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)期目標(biāo)達(dá)成的同時(shí)，劃定權(quán)力界限并保障私主體的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。“安全”是生物安全法的秩序價(jià)值內(nèi)核，包含生態(tài)安全、公眾（健康）安全、國(guó)家安全三個(gè)側(cè)面，須指明，安全問(wèn)題本身是抽象的、動(dòng)態(tài)的，安全標(biāo)準(zhǔn)不是等同劃一的。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防不意味著完全排斥生物風(fēng)險(xiǎn)，而是在受監(jiān)控、受限制的軌道上追求生物科技、醫(yī)療進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的利益與機(jī)會(huì)，公平地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分配并樹(shù)立妥當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)責(zé)任理念，力爭(zhēng)最大限度地確保生物安全。將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則作為生物安全保障的基礎(chǔ)性和統(tǒng)領(lǐng)性原則并建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，已被相當(dāng)數(shù)量的國(guó)家所采行。

健全的生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)溝通的三位一體，涵蓋現(xiàn)代生物技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、生態(tài)環(huán)境開(kāi)發(fā)利用和公共衛(wèi)生安全保障等方面。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)基于科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行事實(shí)判斷；安全審查即根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估結(jié)果進(jìn)行決策，審查標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)苛程度直接關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)防范水平，是事先預(yù)防要求的應(yīng)有之義，風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)質(zhì)就是監(jiān)管部門(mén)通過(guò)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、衡量利益而決定風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)是否可行；風(fēng)險(xiǎn)溝通作為貫穿于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理的重要機(jī)制，意在搭建相關(guān)法律主體、利益主體對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息和管控措施充分協(xié)商而達(dá)成共識(shí)的平臺(tái)。生物安全風(fēng)險(xiǎn)共治可以視為環(huán)境多元共治的一個(gè)側(cè)面，《中華人民共和國(guó)生物安全法》所偏重的并不是自下而上的“溝通—反饋”路徑，而是自上而下的“主導(dǎo)—協(xié)作”模式，指引基層組織和社會(huì)主體的參與行動(dòng)以政府決策為主導(dǎo)，通過(guò)多元共治架構(gòu)實(shí)現(xiàn)權(quán)利保障與權(quán)力控制的相對(duì)平衡。

生物安全風(fēng)險(xiǎn)的固有表征要求我們制定社會(huì)廣泛動(dòng)員的行動(dòng)路徑，《中華人民共和國(guó)生物安全法》作為生物安全法律系統(tǒng)內(nèi)承載總體國(guó)家安全觀的頂層設(shè)計(jì)，設(shè)置了較為完備的聯(lián)防聯(lián)控體制，呈現(xiàn)中央國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，國(guó)務(wù)院部委分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)工作，專(zhuān)家委員會(huì)提供咨詢(xún)，央地協(xié)同推進(jìn)，社群廣泛參與的整體格局，凝聚著多元主體的合力。責(zé)任方面，規(guī)定各級(jí)政府引導(dǎo)基層組織與社會(huì)組織開(kāi)展生物安全宣傳，地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生物安全工作負(fù)責(zé)并在疫情發(fā)生時(shí)開(kāi)展群防群控、動(dòng)員鼓勵(lì)社會(huì)力量參與防疫，企業(yè)事業(yè)單位將生物安全知識(shí)納入教育培訓(xùn)內(nèi)容，新聞媒體開(kāi)展生物安全知識(shí)公益宣傳并進(jìn)行輿論監(jiān)督，基層組織、有關(guān)單位和個(gè)人協(xié)助配合生物安全工作。專(zhuān)家委員會(huì)與相關(guān)領(lǐng)域行業(yè)的技術(shù)咨詢(xún)專(zhuān)家委員會(huì)的設(shè)立，表明專(zhuān)家制度的落地和尊重科學(xué)理性的決策進(jìn)路；基層群眾性自治組織、有關(guān)單位與個(gè)人的協(xié)助配合義務(wù)得以明確，生物安全意識(shí)社會(huì)化發(fā)展，宣教制度與風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防機(jī)制相結(jié)合，全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管控力圖實(shí)現(xiàn)事前事中事后全覆蓋等制度內(nèi)容凝結(jié)著寶貴的理論設(shè)想和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；共同為窮盡現(xiàn)有技術(shù)與智識(shí)資源，最大限度地防范化解不可接受的風(fēng)險(xiǎn)提供了法律層面的規(guī)范支撐。

《中華人民共和國(guó)生物安全法》確立了全程控制的防控機(jī)制，采納了多部門(mén)協(xié)同的中間型管理體制

查明風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源、性質(zhì)與表征是預(yù)防行動(dòng)的先行環(huán)節(jié)，生物技術(shù)研發(fā)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、抗微生物藥物殘留危害健康與環(huán)境的危害評(píng)估義務(wù)分別規(guī)定于《中華人民共和國(guó)生物安全法》第三十八條和第三十三條；第十四條和第十五條確立的生物安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警與調(diào)查評(píng)估制度、第二十二條確立的生物安全事件調(diào)查溯源制度旨在準(zhǔn)確地識(shí)辨生物風(fēng)險(xiǎn)并以此為基礎(chǔ)開(kāi)展分類(lèi)分級(jí)管控工作，與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的源頭控制要求相符，為確定事件性質(zhì)、全面評(píng)估影響并防范事件發(fā)生后可能的繼生風(fēng)險(xiǎn)提供了制度保障。生物安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警與調(diào)查評(píng)估制度被確立為國(guó)家生物安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制肩負(fù)的職能，直接體現(xiàn)了未雨綢繆的常態(tài)化預(yù)防要義；第十五條明確，發(fā)現(xiàn)可能存在生物安全風(fēng)險(xiǎn)即應(yīng)當(dāng)及時(shí)開(kāi)展生物安全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估并依法采取必要的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，也直接指向風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防要求的實(shí)質(zhì)內(nèi)核——淡化證據(jù)充分程度對(duì)于行動(dòng)安排的重要性。由第二十條明確的生物安全審查制度是行政意義的許可準(zhǔn)入制度在生物安全法的直接體現(xiàn)：對(duì)于影響或者可能影響國(guó)家安全的生物領(lǐng)域重大事項(xiàng)和活動(dòng)，授權(quán)施以生物安全審查的主體限定于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)。動(dòng)植物及其產(chǎn)品、高風(fēng)險(xiǎn)生物因子國(guó)家準(zhǔn)入制度和境外重大生物安全事件應(yīng)對(duì)制度關(guān)涉國(guó)境管控，分別確立于第二十三條和第二十四條：嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)防控措施適用于經(jīng)評(píng)估而判定為生物安全高風(fēng)險(xiǎn)的人、貨、物，不意味著進(jìn)境通道必然阻斷；對(duì)于境外發(fā)生的生物安全事件，若經(jīng)研判為重大生物安全事件，則采取暫停入境的防控措施；體現(xiàn)了謹(jǐn)慎而不失限度的風(fēng)險(xiǎn)理念與預(yù)防原則。第十八條明確的生物安全名錄和清單制度適用于生物技術(shù)研發(fā)（第三十六條）、重要設(shè)備與特殊生物因子的購(gòu)買(mǎi)引進(jìn)（第三十九條）和外來(lái)物種入侵的防治（第六十條），不僅為受規(guī)制主體形成相對(duì)穩(wěn)定預(yù)期提供了權(quán)力干預(yù)界限的直觀依據(jù)，調(diào)整生物安全名錄與清單的規(guī)定還意味著風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)適機(jī)制已被顧及。

生物安全風(fēng)險(xiǎn)固有的傳擴(kuò)力不以任何行政邊界為轉(zhuǎn)移的法治意義在于其必須采納系統(tǒng)化視角，盡可能地全面覆蓋或明或暗的風(fēng)險(xiǎn)增生點(diǎn)，上述種種制度措施歸合為生物安全風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)的全程控制機(jī)制。全程控制的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制需要協(xié)調(diào)各行政主體和企事業(yè)單位的工作以達(dá)成相對(duì)穩(wěn)定的常態(tài)化保障效果。區(qū)別于單一的分散型和集中型體制，《中華人民共和國(guó)生物安全法》采納了多部門(mén)協(xié)同的中間型管理體制，不設(shè)置大一統(tǒng)式的專(zhuān)門(mén)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，而是由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科學(xué)技術(shù)、外交等主管部門(mén)和有關(guān)軍事機(jī)關(guān)組成的國(guó)家生物安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制承擔(dān)著分析研判國(guó)家生物安全形勢(shì)，組織協(xié)調(diào)、督促推進(jìn)國(guó)家生物安全相關(guān)工作的任務(wù)（參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)生物安全法》第十一條），畢竟生物安全管理是綜合意義上的跨部門(mén)行政工作，需要在相關(guān)主管部門(mén)之間建立運(yùn)行順暢的部際協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)部門(mén)間的生物安全管理活動(dòng)。

“生物安全”是一個(gè)內(nèi)涵相對(duì)確定而外延模糊、指涉寬泛的范疇，難以單設(shè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，但存在中央層面的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)以及部委間、軍政間協(xié)調(diào)機(jī)制，國(guó)務(wù)院各部門(mén)在監(jiān)管實(shí)踐中既有分工又有配合，一道構(gòu)成生物安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的協(xié)作格局。除了國(guó)家生物安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，《中華人民共和國(guó)生物安全法》還確立了省級(jí)行政單位的生物安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制、重大新發(fā)突發(fā)疫病聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、多學(xué)科多部門(mén)協(xié)同創(chuàng)新的聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制、生物安全國(guó)家戰(zhàn)略資源共享利用機(jī)制，并賦予國(guó)家生物安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制以設(shè)立辦公室和專(zhuān)家委員會(huì)、組織建立國(guó)家生物安全的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系與統(tǒng)一的信息平臺(tái)、定期組織開(kāi)展生物安全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估、成員單位根據(jù)職責(zé)分工發(fā)布重大生物安全信息、組織有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)不同領(lǐng)域生物安全標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)銜接并建立完善標(biāo)準(zhǔn)體系、組織開(kāi)展生物安全事件調(diào)查溯源等職能。第十條和第十三條指明地方各級(jí)政府和協(xié)調(diào)機(jī)制的生物安全工作職責(zé)，基層群眾自治組織、有關(guān)單位和個(gè)人協(xié)助配合做好生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急處置等工作的義務(wù)內(nèi)容不僅能凝聚為政府主導(dǎo)、基層協(xié)助、民眾參與的應(yīng)對(duì)合力，還是全程防范風(fēng)險(xiǎn)的直接展現(xiàn)。

我國(guó)已基本確立了以《中華人民共和國(guó)生物安全法》為核心，由生物安全相關(guān)各領(lǐng)域法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系等組成的建制完備的生物安全法律框架

《中華人民共和國(guó)生物安全法》的頒布施行是維護(hù)國(guó)家安全的需要，是完善國(guó)家生物安全體系的需要，是提升國(guó)家生物安全能力建設(shè)的需要，是順應(yīng)民意回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的需要，還是與國(guó)際社會(huì)一道維護(hù)全球安全和平的需要。檢視生物安全治理的科學(xué)機(jī)理與法律原理，不難發(fā)現(xiàn)一條從生物技術(shù)類(lèi)型、研發(fā)利用環(huán)節(jié)、安全風(fēng)險(xiǎn)成因到安全風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型和領(lǐng)域的層層遞進(jìn)路徑，以及在其中得以凸顯的風(fēng)險(xiǎn)話(huà)語(yǔ)，生物安全威脅的多樣化（如重大新發(fā)突發(fā)疫病的流行、生物技術(shù)或產(chǎn)品的研發(fā)失范與濫用、生物實(shí)驗(yàn)室的病原微生物泄露、外來(lái)物種入侵、生物武器或生物恐怖襲擊等）意味著法律體系需回應(yīng)的“安全—風(fēng)險(xiǎn)”類(lèi)型至少包括公共衛(wèi)生安全、生態(tài)安全和國(guó)土安全，它們都是國(guó)家安全體系內(nèi)的應(yīng)有之義。生物安全威脅與其他傳統(tǒng)安全威脅相比，具有成因復(fù)雜不易識(shí)辨，防擴(kuò)散難度高，跨國(guó)傳擴(kuò)威脅廣，后果顯現(xiàn)的潛伏性，實(shí)害的連帶性、不可預(yù)見(jiàn)性、不可逆性等突出特征。這些實(shí)然狀況皆可作為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則貫穿于《中華人民共和國(guó)生物安全法》的必要且正當(dāng)之因由。作為統(tǒng)領(lǐng)廣義“生物領(lǐng)域”的綜合式框架立法，《中華人民共和國(guó)生物安全法》同時(shí)關(guān)涉因生物因子所致公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)和國(guó)土安全風(fēng)險(xiǎn)，是優(yōu)化重大疫情防控體制機(jī)制，補(bǔ)齊國(guó)家安全體系和生態(tài)文明體系的缺漏，推進(jìn)國(guó)家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系構(gòu)建的必然要求。我國(guó)現(xiàn)已基本確立了以《中華人民共和國(guó)生物安全法》為核心，由生物安全相關(guān)各領(lǐng)域法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系等組成的層次分明、建制完備的生物安全法律框架。

此外，我國(guó)還應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)圍繞生物安全基本法的配套規(guī)范制定工作，畢竟生物安全問(wèn)題覆蓋傳染疫病防控、生物技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、病原微生物實(shí)驗(yàn)室安全管理、人類(lèi)遺傳資源與生物資源安全管控等數(shù)個(gè)細(xì)分領(lǐng)域。當(dāng)前，國(guó)際層面的生物安全風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜多變，傳統(tǒng)生物安全與非傳統(tǒng)生物安全威脅、現(xiàn)實(shí)與潛在的生物安全風(fēng)險(xiǎn)、外部不安定因素與內(nèi)部監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)相互交織，給國(guó)際社會(huì)帶來(lái)了無(wú)法回避的生物安全大考，不斷加強(qiáng)國(guó)際合作、積極建設(shè)互信互助的生物安全共同體是構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的必然要求。社會(huì)發(fā)展和民生福祉無(wú)疑需要安穩(wěn)的生態(tài)環(huán)境加以保障，面對(duì)愈益凸顯的生物安全風(fēng)險(xiǎn)，我們必須提高警惕、拓寬視野、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以任重道遠(yuǎn)的意志信念進(jìn)一步探索生物安全理論與實(shí)踐，構(gòu)建科學(xué)完善高效的生物安全法治體系，推動(dòng)生物安全治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，為建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)保駕護(hù)航，為中華民族偉大復(fù)興的實(shí)現(xiàn)破除障礙。

（作者為武漢大學(xué)環(huán)境法研究所教授、博導(dǎo)，所長(zhǎng)）

【注：本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“整體系統(tǒng)觀下生物多樣性保護(hù)的法律規(guī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：19ZDA162）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①孫佑海：《生物安全法：國(guó)家生物安全的根本保障》，《環(huán)境保護(hù)》，2020年第22期。

②秦天寶：《〈生物安全法〉的立法定位及其展開(kāi)》，《社會(huì)科學(xué)輯刊》，2020年第3期。

③于文軒：《生態(tài)文明語(yǔ)境下的生物安全法：理念與制度》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2020年第20期。

④秦天寶：《法治視野下環(huán)境多元共治的功能定位》，《環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展》，2019年第1期。

責(zé)編/李一丹    美編/楊玲玲

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