【摘要】秦漢時(shí)期是大一統(tǒng)政治格局形成和鞏固的重要?dú)v史階段。國(guó)家行政權(quán)力在基層與宗族構(gòu)成、社的作用、巫的影響相結(jié)合，保障了社會(huì)結(jié)構(gòu)的大致穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的大致正常，教育形式的大致合理。國(guó)家政治在民間社會(huì)得以落實(shí)。在這樣的歷史文化形勢(shì)中，吏的作用是積極的。秦漢基層的吏，其人選、職任、社會(huì)關(guān)系和文化作用，都值得考察和說(shuō)明。吏在基層社會(huì)的多種表現(xiàn)，有益于穩(wěn)定秩序的維護(hù)。

【關(guān)鍵詞】秦漢  吏  基層政權(quán)  民間社會(huì)  秩序    【中圖分類號(hào)】K232    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

秦漢時(shí)期，大一統(tǒng)政治權(quán)力對(duì)基層的控制，依靠吏的表現(xiàn)逐步完備。吏必須與民間多種具有影響力的勢(shì)力結(jié)合，方能提高行政效能。吏代表國(guó)家行使權(quán)力，對(duì)普通民眾的管制、驅(qū)使、奴役會(huì)激起不滿和反抗。柔性的政治管理，以“教化”為主題，在儒學(xué)成為社會(huì)意識(shí)形態(tài)正統(tǒng)之后，因民本理念的影響，有“循吏”風(fēng)格出現(xiàn)。秦漢基層社會(huì)的吏，對(duì)于民間治安的維護(hù)、農(nóng)耕的經(jīng)營(yíng)、民生的滋養(yǎng)，都發(fā)揮了有益的作用?；鶎拥睦艋蛴械玫缴仙龣C(jī)會(huì)者，他們多會(huì)因曾經(jīng)接近底層的經(jīng)歷，以開明的態(tài)度從事高層政務(wù)。

鄉(xiāng)官和里吏

《漢書》卷一九上《百官公卿表上》說(shuō)，全國(guó)基層行政建置，“鄉(xiāng)六千六百二十二，亭二萬(wàn)九千六百三十五”。又寫道：“十亭一鄉(xiāng)，鄉(xiāng)有三老、有秩、嗇夫、游徼。三老掌教化。嗇夫職聽訟，收賦稅。游徼徼循，禁賊盜。”“皆秦制也。”大概秦統(tǒng)一后的短暫行政史中，已經(jīng)使得基層管理制度逐漸完備?！独m(xù)漢書·郡國(guó)志五》“日南”條引《東觀書》：“永興元年，鄉(xiāng)三千六百八十二，亭萬(wàn)二千四百四十二。”漢墓壁畫題榜有時(shí)會(huì)看到“以上皆食太倉(cāng)粟”文字，或許可以理解為享受官祿的身份炫耀。秦漢基層“鄉(xiāng)”“亭”的行政管理人員是否是國(guó)家正式官吏，或許存在疑問(wèn)?！逗鬂h書》卷二一《任光傳》李賢注引《續(xù)漢志》說(shuō)，“三老，游徼，郡所署也，秩百石，掌一鄉(xiāng)人”。這樣看來(lái)，鄉(xiāng)的“三老”“游徼”是郡級(jí)行政機(jī)構(gòu)任命，享受“秩百石”的待遇，雖說(shuō)“鄉(xiāng)官部吏，職斯祿薄”（《后漢書》卷六一《左雄傳》），卻是可以看作正式的“吏”的。

安作璋、熊鐵基著《秦漢官制史稿》專門列有“鄉(xiāng)里基層官吏”一節(jié)，其中寫道：“從全國(guó)范圍說(shuō)，縣是基層的行政單位，故中央任命官吏至縣而止。但是真正的最基層卻是鄉(xiāng)、亭、里等組織，如柳宗元《封建論》所說(shuō)：‘有里胥而后有縣大夫，有縣大夫而后有諸侯，有諸侯而后有方伯、連帥，有方伯、連帥而后有天子。’鄉(xiāng)里基層官吏雖不是朝廷的正式命官，但鄉(xiāng)官、里吏之名在秦漢時(shí)期已經(jīng)流行了。其地位至為重要，舉凡國(guó)家賦稅、徭役、兵役以及地方教化、獄訟、治安等事，無(wú)不由鄉(xiāng)官里吏直接承擔(dān)。”將“鄉(xiāng)里基層官吏”列入“官制史”研究的對(duì)象之中，是正確的。

“里吏”身份見于《史記》卷八九《張耳陳余列傳》，體現(xiàn)秦時(shí)制度?！稘h書》卷二四上《食貨志上》顏師古注引孟康的說(shuō)法，“里吏”就是“里胥”?！逗鬂h書》卷一上《光武帝紀(jì)上》李賢注解釋“三老”，說(shuō)就是“鄉(xiāng)官”。《后漢書》卷二《明帝紀(jì)》李賢注則說(shuō)，“三老、孝悌、力田，三者皆鄉(xiāng)官之名”。

《史記》卷五六《陳丞相世家》記述：“里中社，平為宰，分肉食甚均。父老曰：‘善，陳孺子之為宰！’”“里中”“父老”對(duì)“陳孺子之為宰”的肯定，顯示“社”在基層管理方面的作用。

西漢“循吏”朱邑“少時(shí)為舒桐鄉(xiāng)嗇夫，廉平不苛，以愛利為行，未嘗笞辱人，存問(wèn)耆老孤寡，遇之有恩，所部吏民愛敬焉。遷補(bǔ)太守卒史，舉賢良為大司農(nóng)丞，遷北海太守，以治行第一入為大司農(nóng)”。他病危時(shí)囑其子：“我故為桐鄉(xiāng)吏，其民愛我，必葬我桐鄉(xiāng)。后世子孫奉嘗我，不如桐鄉(xiāng)民。”后來(lái)果然得到桐鄉(xiāng)民的敬愛，“起冢立祠，歲時(shí)祠祭”（《漢書》卷八九《循吏傳·朱邑》）?；鶎臃?wù)的經(jīng)歷，對(duì)于朱邑高端政治權(quán)位的“循吏”表現(xiàn)有重要意義。

“三老”的民間威望

“三老”是上古社會(huì)尊稱。以“三老”為標(biāo)志的道德榜樣型人物，也參與地方管理?！豆茏?middot;度地》：“三老、里有司、伍長(zhǎng)者，所以為率也。”陳勝起義占領(lǐng)陳后，“號(hào)令召三老、豪杰與皆來(lái)會(huì)計(jì)事”（《史記》卷四八《陳涉世家》）。體現(xiàn)出對(duì)其實(shí)力和影響力的尊重。

《曹全碑》可見“鄉(xiāng)三老”“縣三老”，《后漢書》卷七六《循吏傳·王景》說(shuō)到“郡三老”。先秦時(shí)期的趙國(guó)就有“國(guó)三老”，漢代亦有“國(guó)三老”。然“郡三老”“國(guó)三老”，不在我們對(duì)于基層社會(huì)秩序的考察對(duì)象之內(nèi)。

新莽末年劉詡與爰曾起兵于盧，“寇掠河、濟(jì)間，眾至二十余萬(wàn)”，自稱“校三老”（《后漢書》卷二一《任光傳》），一時(shí)名聲響亮?？芍?ldquo;三老”的社會(huì)影響?！逗鬂h書》卷一一《劉盆子傳》記載，赤眉軍領(lǐng)袖樊崇發(fā)起暴動(dòng)，“自號(hào)三老”。隊(duì)伍形成規(guī)模之后，指揮軍官層次中“最尊者號(hào)三老”。又分萬(wàn)人為一營(yíng)，“營(yíng)置三老、從事各一人”。“立盆子為帝”的儀式，“諸三老、從事皆大會(huì)陛下”。《后漢書》卷二二《馬武傳》也說(shuō)到“王莽末，竟陵、西陽(yáng)三老起兵于郡界”情形?？磥?lái)，“三老之制，實(shí)為當(dāng)時(shí)一種社會(huì)教育制度”，然而三老“其職能都在推行教化，實(shí)質(zhì)上就是教導(dǎo)人民安分守己，老老實(shí)實(shí)地服從統(tǒng)治者的剝削和壓迫”的說(shuō)法，還可以商榷?！逗鬂h書》卷四一《寒朗傳》記述漢章帝“行東巡狩，過(guò)濟(jì)陽(yáng)，三老吏人上書”事，“三老”位列于“吏人”之前。“鄉(xiāng)三老”“縣三老”在很多情況下，是地方實(shí)際上的民眾領(lǐng)袖。對(duì)于政府長(zhǎng)官行政，也往往發(fā)揮咨詢和支持的作用。

關(guān)于“里佐”

陳勝、吳廣發(fā)起反秦暴動(dòng)時(shí)，身份是戍卒隊(duì)伍中的“屯長(zhǎng)”。雖然陳勝有為人“傭耕”的經(jīng)歷，但能夠入伍即為“屯長(zhǎng)”，且有政治識(shí)見，在“徒屬”中有一定影響，又能夠接近“尉”，原先可能并非一般農(nóng)人。而通過(guò)“二世元年七月，發(fā)閭左適戍漁陽(yáng)”，“陳勝、吳廣皆次當(dāng)行”（《史記》卷四八《陳涉世家》）的明確記述，可知他們就是“閭左”。對(duì)“閭左”稱謂的理解歷來(lái)存在爭(zhēng)議。自二十世紀(jì)八十年代初，相繼有幾位學(xué)者提出“閭左”為“里佐”的推想（如，王子今：《“閭左”為“里佐”說(shuō)》，《西北大學(xué)學(xué)報(bào)》，1985年第1期）。這一認(rèn)識(shí)似乎并沒有在圍繞“閭左”身份的討論中得到多數(shù)學(xué)者的贊同。里耶秦簡(jiǎn)出土之后，一些整理收獲和研究成果發(fā)表。安作璋、熊鐵基在《秦漢官制史稿》中寫道：“據(jù)近年出土的里耶秦簡(jiǎn)，里正之下，還有里佐，是里正的副職。”里耶秦簡(jiǎn)的整理和研究，應(yīng)當(dāng)有利于澄清相關(guān)認(rèn)識(shí)，推進(jìn)相關(guān)研究。但是就現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)表的簡(jiǎn)文內(nèi)容看，被理解為“里佐”的“佐”可能還是“鄉(xiāng)佐”，似乎尚未可判定存在“里佐”的確證。“閭左”為“里佐”之說(shuō)，還有待于新的考古文物資料的證明。然而，里耶秦簡(jiǎn)“鄉(xiāng)佐”的社會(huì)作用，也是我們?cè)谟懻?ldquo;吏與秦漢基層社會(huì)秩序”這一主題時(shí)應(yīng)當(dāng)注意的。

漢代人總結(jié)秦亡的原因，多強(qiáng)調(diào)“發(fā)閭左之戌”的意義。《漢書》卷四九《晁錯(cuò)傳》載晁錯(cuò)語(yǔ)：秦發(fā)“謫戍”，“后入閭，取其左。發(fā)之不順，行者深怨，有背畔之心”。如果“閭左”就是“里佐”，“是里正的副職”，那么從這一視角總結(jié)秦短促而亡的原因，確實(shí)可以認(rèn)識(shí)到深刻的教訓(xùn)。

“孝悌”“力田”的作用

鄉(xiāng)里官吏包括“三老”“孝悌”“力田”。《后漢書》卷二《明帝紀(jì)》記載，漢明帝即位，頒布詔書，“賜天下男子爵，人二級(jí)；三老、孝悌、力田人三級(jí)”。李賢注：“三老、孝悌、力田三者，皆鄉(xiāng)官之名。”又解釋說(shuō)：“三老，高帝置。孝悌、力田，高后置，所以勸導(dǎo)鄉(xiāng)里，助成風(fēng)化也。文帝詔曰：‘孝悌，天下之大順也。力田，為生之本也。三老，眾人之師也。其以戶口率置員。’”漢文帝十二年（前168）詔，見《漢書》卷四《文帝紀(jì)》。其實(shí)，“三老”的存在，早于“高帝”。即使“孝悌、力田，高后置”，漢文帝提升“孝悌”“力田”的地位，強(qiáng)化其功能，體現(xiàn)出一種有關(guān)基層建設(shè)的創(chuàng)見。或許這也是成就文景之治的原因之一。

所謂“以戶口率置三老孝悌力田常員”，顏師古解釋說(shuō)：“計(jì)戶口之?dāng)?shù)以率之，增置其員，廣教化也。”就是按照人口比例確定“三老孝悌力田”的編制數(shù)額。所謂“道民”，就是“導(dǎo)民”，也就是“廣教化”。這些鄉(xiāng)里“常員”的設(shè)置，作用就在于推行道德“教化”，敦促農(nóng)耕生產(chǎn)。漢文帝說(shuō)：“今萬(wàn)家之縣，云無(wú)應(yīng)令，豈實(shí)人情？是吏舉賢之道未備也。”質(zhì)疑“無(wú)孝悌力田之人可應(yīng)察舉之令”（顏師古注）的成見，實(shí)際上打開了鄉(xiāng)里吏員上升的通道。漢文帝后七年（前157）“帝崩于未央宮”。在喪事處理的記錄中可以看到：“賜諸侯王以下至孝悌力田金錢帛各有數(shù)。”可知“孝悌力田”已經(jīng)被歸入體制之內(nèi)，被看作官吏隊(duì)伍的成員。晁錯(cuò)頌揚(yáng)漢文帝“所為天下興利除害，變法易故，以安海內(nèi)”的“大功”，包括“尊賜孝悌，農(nóng)民不租”（《漢書》卷四九《晁錯(cuò)傳》），由此可以推知在最后賜“孝悌力田金錢帛各有數(shù)”之前，還有“尊賜孝悌”的政策。

上文說(shuō)到，漢明帝即位初賜爵“三老、孝悌、力田人三級(jí)”。他在永平三年（60）立皇后、皇太子時(shí)再次賜爵“三老、孝悌、力田人三級(jí)”。永平十一年（68）又有同樣舉措。永平十七年（74）春，因“祥物顯應(yīng)”，外夷“慕義貢獻(xiàn)”，又賜爵“三老、孝悌、力田人三級(jí)”（《后漢書》卷二《明帝紀(jì)》）。漢章帝三次沿襲這一賜爵“三級(jí)”的做法。元和二年（85）詔曰：“三老，尊年也。孝悌，淑行也。力田，勤勞也。國(guó)家甚休之。其賜帛人一匹，勉率農(nóng)功。”明確嘉獎(jiǎng)的目的是“勉率農(nóng)功”（《后漢書》卷三《章帝紀(jì)》）。此后，漢和帝、漢安帝都兩次賜爵“三級(jí)”，漢順帝兩次賜爵“三級(jí)”，一次賜爵“二級(jí)”，漢獻(xiàn)帝一次賜爵“孝悌、力田二級(jí)”，不包括“三老”。大概東漢時(shí)期對(duì)“三老、孝悌、力田”的“尊賜”，是持續(xù)性的政策?！独m(xù)漢書·禮儀志上》“耕”條劉昭注補(bǔ)引《漢書儀》：“春始東耕于藉田，官祠先農(nóng)。……大賜三輔二百里孝悌、力田、三老帛。”可知文化重心地方“尊賜”“三老、孝悌、力田”已成常制。最高執(zhí)政者對(duì)最底層行政、教化、生產(chǎn)管理者的重視，是社會(huì)安定的保證。

從當(dāng)時(shí)民間社會(huì)風(fēng)習(xí)看，政府期望的正面導(dǎo)向有所實(shí)現(xiàn)。《后漢書》卷二五《劉寬傳》說(shuō)：劉寬任南陽(yáng)太守，行縣視察，“見父老慰以農(nóng)里之言，少年勉以孝悌之訓(xùn)”。這就是在施行“力田”“孝悌”的職能。于是，據(jù)說(shuō)“人感德興行，日有所化”。東漢時(shí)民間儒學(xué)教育的普及程度非常之高。一些鄉(xiāng)村教師開門受徒，名籍往往不下萬(wàn)人。陳留雍丘（今河南杞縣）人樓望，諸生著錄九千余人。汝南南頓（今河南項(xiàng)城西）人蔡玄，門徒常千人，先后注冊(cè)的學(xué)生多達(dá)一萬(wàn)六千人。“負(fù)笈”千里求學(xué)，成為社會(huì)生活中的習(xí)見現(xiàn)象。從《四民月令》提供的信息看，鄉(xiāng)村儒學(xué)教育重視《孝經(jīng)》的學(xué)習(xí)。這不能說(shuō)與“孝悌”的作用沒有關(guān)系。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)國(guó)學(xué)院教授）

【參考文獻(xiàn)】

①安作璋、熊鐵基著：《秦漢官制史稿》，濟(jì)南：齊魯書社，2007年。

②邢義田、劉增貴主編：《古代庶民社會(huì)》，臺(tái)北：中央研究院，2013年。

③馬新著：《兩漢鄉(xiāng)村社會(huì)史》，濟(jì)南：齊魯書社，1997年。

責(zé)編/周小梨    美編/楊玲玲

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