作者：中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長、教授，中共黨史黨建研究院研究員 宋學(xué)勤
城市是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，在現(xiàn)代化建設(shè)全局中占據(jù)重要地位，城市治理也因此成為國家治理體系中的重要內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨在不同歷史時期對城市治理有著不同認識，從新民主主義革命時期的構(gòu)想階段到今天的全面布局階段，中國共產(chǎn)黨治理城市的歷程也是中國城市治理現(xiàn)代化的進程。以此觀之，從百年黨史的角度切入城市治理將有助于建設(shè)適應(yīng)國情、符合時代發(fā)展需要的城市治理道路。
中國共產(chǎn)黨的百年歷史蘊含著豐富的治國理政經(jīng)驗，是探索國家治理取之不盡、用之不竭的寶庫。城市在人類文明演進中占據(jù)重要地位，但城鄉(xiāng)對立、城市發(fā)展對環(huán)境的影響等問題至今仍困擾著人類。中國共產(chǎn)黨有關(guān)城市治理的理論與實踐為這些問題的解決提供了寶貴經(jīng)驗。
中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是使城市治理適應(yīng)國情、適應(yīng)時代發(fā)展的根本保證。中國的城市治理曾發(fā)生三次大的轉(zhuǎn)折。第一次轉(zhuǎn)折發(fā)生在社會主義革命與建設(shè)時期，中國共產(chǎn)黨為實現(xiàn)工業(yè)化目標(biāo)、在城市中建構(gòu)起具有高效整合、動員能力的“單位社會”，使城市治理承擔(dān)起時代使命，也確立了政府在新中國城市治理演進中的重要地位。第二次轉(zhuǎn)折發(fā)生在改革開放后，總體性社會逐漸解體，中國共產(chǎn)黨在改革開放的進程中激發(fā)了城市活力，使城市治理適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的新形勢。第三次轉(zhuǎn)折發(fā)生在中國特色社會主義新時代，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)積累了豐富的城市治理經(jīng)驗，提出并完善了以人民為中心的城市治理思路。這一思路強調(diào)在發(fā)揮好政府作用的同時，處理好政府、社會、市民之間的關(guān)系，形成城市發(fā)展的合力，既符合當(dāng)代中國國情，又為社會治理提供了有益經(jīng)驗?？傊?，中國共產(chǎn)黨使當(dāng)代中國的城市治理繼往開來，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)才能在新的時代條件下繼續(xù)推進城市治理現(xiàn)代化。
以人民為中心是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、探索城市治理一直以來的根本立場。中國共產(chǎn)黨人的初心與使命是為中華民族謀復(fù)興，為中國人民謀幸福，這體現(xiàn)在各個時期的城市治理中。在社會主義革命與建設(shè)時期，中國共產(chǎn)黨以基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的普及塑造平等的城市空間、消除嚴(yán)重的兩極分化。改革開放時期，中國共產(chǎn)黨順應(yīng)人民日益增長的物質(zhì)文化需要，在改革開放的浪潮中發(fā)揮城市讓生活更美好的作用，還及時注意到了城市中出現(xiàn)的矛盾與問題，把社會建設(shè)提升到了新的高度。如今，中國共產(chǎn)黨旗幟鮮明地將“人民城市為人民”作為城市工作的出發(fā)點和落腳點，以推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化滿足人民對美好生活的向往?？梢哉f，以人民為中心的根本立場是中國共產(chǎn)黨使城市治理符合國情、適應(yīng)時代發(fā)展的重要原因，也是中國城市治理的獨特優(yōu)勢。
兼收并蓄、以我為主的學(xué)習(xí)態(tài)度是探索具有中國特色的城市治理模式的重要條件。中國城市治理的演進離不開對其他國家經(jīng)驗教訓(xùn)的學(xué)習(xí)借鑒。如，新中國成立初期，蘇聯(lián)的幫助使中國共產(chǎn)黨開始把馬克思、恩格斯的城市論述及自身的社會理想落實于城市治理中。改革開放后，對歐美國家城市治理經(jīng)驗教訓(xùn)的學(xué)習(xí)借鑒使城市治理適應(yīng)時代發(fā)展。與此同時，中國共產(chǎn)黨始終把以我為主、為我所用作為學(xué)習(xí)原則。早在上世紀(jì)50年代中期，中國共產(chǎn)黨就開始針對性更改蘇聯(lián)經(jīng)驗中不適宜中國的部分。改革開放后，中國共產(chǎn)黨也在向歐美國家學(xué)習(xí)的歷程中旗幟鮮明地堅持探索具有中國特色的城市發(fā)展道路。在全球化的世界中，城市治理模式之間的學(xué)習(xí)、交融是大勢所趨，但只有從本國國情出發(fā)，探索出的城市治理模式才能真正具有持久的生命力和世界意義。
近代以來的歷史進程賦予了西方對現(xiàn)代化理論的話語霸權(quán)。中國正在為廣大發(fā)展中國家探索一條走向現(xiàn)代化同時又能保持自身獨立性的道路，有關(guān)城市治理的理論與實踐正是這條道路的重要組成部分。面對當(dāng)代中國的城市治理新模式，學(xué)界理應(yīng)及時跟上，向世界講好中國故事、貢獻中國智慧。
