摘 要:構(gòu)建新發(fā)展格局是關(guān)系我國發(fā)展全局的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措，也是適應(yīng)新發(fā)展階段新要求的必然選擇?；鶎狱h組織組織力的提升對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局具有重大推動(dòng)作用，通過政治力、執(zhí)行力和凝聚力的合一，以及政治性、人民性和創(chuàng)新性的高度統(tǒng)一，可以將基層黨組織的組織力轉(zhuǎn)化為構(gòu)建新發(fā)展格局的發(fā)展動(dòng)力。同時(shí)，以理論內(nèi)化的形式提升人民思想覺悟，以共享外化的形式提高人民生活水平，從而進(jìn)一步提升構(gòu)建新發(fā)展格局的質(zhì)量和效率。

關(guān)鍵詞:基層黨組織 組織力 新發(fā)展格局

【中圖分類號(hào)】D262 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

當(dāng)今世界整體局勢(shì)加速變化，國際形勢(shì)日益復(fù)雜。新冠肺炎疫情的全球蔓延，給人民的生命健康和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了嚴(yán)重沖擊。同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，內(nèi)需潛力不斷釋放。在國內(nèi)和國際形勢(shì)發(fā)生深刻變化的背景下，黨的十九屆五中全會(huì)提出：“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。”

“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)”，其中，基層黨組織不僅發(fā)揮著教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員的作用，還能夠組織、凝聚和服務(wù)群眾，是貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署的基礎(chǔ)力量?；鶎狱h組織組織力強(qiáng)弱直接影響到新發(fā)展格局的構(gòu)建。加強(qiáng)基層黨組織的組織力，是推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要力量。

基層黨組織組織力：政治力、執(zhí)行力與凝聚力的合一

基層黨組織組織力是內(nèi)與外、上與下相統(tǒng)一的社會(huì)能力，它既實(shí)現(xiàn)了內(nèi)與外橫向場(chǎng)域（基層黨組織內(nèi)黨員與基層黨組織外群眾）范圍的統(tǒng)一，也實(shí)現(xiàn)了上與下縱向系統(tǒng)（黨中央同基層黨組織和人民群眾）范圍的統(tǒng)一。基層黨組織組織力的內(nèi)涵集中體現(xiàn)在三個(gè)層面，即政治力、執(zhí)行力和凝聚力。其中，政治力是提升基層黨組織組織力的根本，執(zhí)行力與凝聚力是基層黨組織組織力的空間展現(xiàn)和效能展現(xiàn)。

政治力是基層黨組織組織力的根本底色。基層黨組織堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是其政治立場(chǎng)、政治方向與政治原則的展現(xiàn)，并在實(shí)踐中證明了這一堅(jiān)持的科學(xué)性和先進(jìn)性。基層黨組織組織力的實(shí)現(xiàn)程度和效能都根源于政治力，沒有政治力的統(tǒng)領(lǐng)，基層黨組織的組織力必然渙散。因此，基層黨組織必須提高政治站位，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)。

執(zhí)行力是基層黨組織組織力的自我確證。基層黨組織組織力不能僅停留在理論高度，必然需要以實(shí)際執(zhí)行為體現(xiàn)。能否準(zhǔn)確、高效將黨的方針、政策和路線通過基層黨組織傳達(dá)給組織內(nèi)黨員和組織外群眾，并取得預(yù)期結(jié)果，是對(duì)基層黨組織執(zhí)行力的重大考驗(yàn)。執(zhí)行力的強(qiáng)弱、執(zhí)行速度的快慢、執(zhí)行效果的好壞都是基層黨組織執(zhí)行力的直接體現(xiàn)。

凝聚力是基層黨組織組織力的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。能否動(dòng)員基層黨組織內(nèi)部成員和外部群眾形成強(qiáng)大的向心力和凝聚力，是基層黨組織組織力的重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。由于組織內(nèi)黨員的教育背景、技能水平和理論素養(yǎng)本身存在差距，組織外群眾的文化素養(yǎng)也參差不齊，對(duì)重大決策部署和政策措施的理解就容易產(chǎn)生偏差，影響了凝聚力的形成。因此，如何有效將政策方針準(zhǔn)確傳達(dá)給基層黨組織內(nèi)部成員和外部群眾，直接考驗(yàn)著凝聚力能否實(shí)現(xiàn)。

由此可見，通過執(zhí)行力和凝聚力可以直接判斷基層黨組織組織力的強(qiáng)弱，而政治力則從根本上統(tǒng)領(lǐng)并保證執(zhí)行力和凝聚力的實(shí)現(xiàn)。通過發(fā)揮根本性的政治力、高效的執(zhí)行力和強(qiáng)勁的凝聚力，基層黨組織組織力在基層得以實(shí)現(xiàn)。

基層黨組織在構(gòu)建新發(fā)展格局的重要作用

有利于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供方向保證

基層黨組織堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，通過自覺在思想上、政治上和行動(dòng)上時(shí)刻同黨中央保持一致，保證了基層黨組織的政治底色不變質(zhì)?；鶎狱h組織召開各項(xiàng)會(huì)議和組織活動(dòng)，目的之一就是讓成員和群眾在不知不覺中形成并守住政治底線，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，這是基層黨組織增強(qiáng)組織力的根本前提。只有堅(jiān)守政治底線不動(dòng)搖，才能保證構(gòu)建新發(fā)展格局的方向性和穩(wěn)定性。

有利于貫徹新發(fā)展理念，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供動(dòng)力支持

科學(xué)的理論對(duì)實(shí)踐具有指導(dǎo)作用。基層黨組織組織力的提升，有利于更好地貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，并將新發(fā)展理念融入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之中，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。我們必須意識(shí)到經(jīng)濟(jì)主體貫徹新發(fā)展理念的程度直接關(guān)系到新發(fā)展格局的構(gòu)建成效，新發(fā)展理念的貫徹落實(shí)情況對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局至關(guān)重要。

有利于提供精神指引，為構(gòu)建新發(fā)展格局凝魂聚力

基層黨組織承擔(dān)著及時(shí)了解黨員和群眾思想動(dòng)態(tài)的職責(zé)，既要弘揚(yáng)社會(huì)主義主旋律，及時(shí)消滅腐朽思想文化滋養(yǎng)的溫床，也要以主流意識(shí)形態(tài)凝魂聚力。基層黨組織組織力既體現(xiàn)在堅(jiān)守意識(shí)形態(tài)主陣地上，又體現(xiàn)在豐富人民文化生活上，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義文化在基層大發(fā)展大繁榮。在基層提升人民對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局的思想覺悟和理解水平，能夠在構(gòu)建新發(fā)展格局的過程中將其轉(zhuǎn)化為巨大的現(xiàn)實(shí)力量，推動(dòng)這一戰(zhàn)略構(gòu)想早日實(shí)現(xiàn)。

有利于保持社會(huì)穩(wěn)定，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供基層支持

建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，需要全黨全社會(huì)的長(zhǎng)期堅(jiān)持和不懈努力?；鶎狱h組織組織力的提升有利于其更加清晰地認(rèn)識(shí)到自身職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新對(duì)基層各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)?；鶎狱h組織不是單純的管理者，同時(shí)它也是參與社會(huì)治理的成員之一?；鶎狱h組織應(yīng)積極鼓勵(lì)和推動(dòng)人民群眾互幫互助，提升群眾的獲得感、幸福感和安全感。社會(huì)環(huán)境會(huì)影響構(gòu)建新發(fā)展格局的成效，保證治理效能和人民參與，非?？简?yàn)基層黨組織的組織力。只有基層黨組織發(fā)揮其強(qiáng)大的組織力，動(dòng)員黨員和群眾共同參與社會(huì)治理，才能以實(shí)際治理成效助力新發(fā)展格局的構(gòu)建。

有利于生態(tài)文明建設(shè)，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供生態(tài)保障

人與自然是生命共同體。歷史已經(jīng)證明，以犧牲環(huán)境為代價(jià)換來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無法持續(xù)。構(gòu)建新發(fā)展格局，就要走綠色發(fā)展之路，這實(shí)際上也提出了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)要保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求?；鶎狱h組織不僅要增強(qiáng)基層黨員干部的生態(tài)意識(shí)，還要號(hào)召、引導(dǎo)人民群眾形成綠色生產(chǎn)生活方式，以綠色的可持續(xù)發(fā)展推動(dòng)新發(fā)展格局的構(gòu)建。

提升基層黨組織組織力，助力新發(fā)展格局的構(gòu)建

基層黨組織是黨在基層的“服務(wù)站”和“宣傳站”，對(duì)于黨自身形象的樹立和作用的發(fā)揮具有重要的現(xiàn)實(shí)意義?；鶎狱h組織組織力的內(nèi)容本身和實(shí)現(xiàn)方式并不是一成不變的，即基層黨組織組織力的提升邏輯必須要立足現(xiàn)實(shí)變化?；鶎狱h組織的作用不只局限于政治領(lǐng)域和思想領(lǐng)域，也同經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)領(lǐng)域相互影響。新發(fā)展格局的構(gòu)建涉及方方面面，既具有戰(zhàn)略上的高度性，也需要內(nèi)嵌于其中的主體共同參與。如何通過基層黨組織組織力的發(fā)揮，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨員和民眾對(duì)新發(fā)展格局的認(rèn)可，以增強(qiáng)其執(zhí)行力，進(jìn)一步提高基層黨員和民眾參與構(gòu)建新發(fā)展格局的熱情以增強(qiáng)其凝聚力，并通過執(zhí)行力和凝聚力的提升展現(xiàn)基層黨組織的政治力，是基層黨組織在構(gòu)建新發(fā)展格局背景下面對(duì)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

堅(jiān)持政治性，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供政治保障

政治性是基層黨組織的鮮明標(biāo)識(shí)，也是自上而下的一體貫徹，更是基層黨組織組織力的體現(xiàn)?；鶎狱h組織要始終同黨中央保持高度一致，通過發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局。既不能從特殊利益出發(fā)，為了個(gè)人利益影響大局，也不能搞“兩面派”，說一套做一套，否則不僅會(huì)影響中國共產(chǎn)黨在人民心中的整體形象，也阻礙科學(xué)決策的貫徹落實(shí)。同時(shí)基層黨組織要完善監(jiān)督機(jī)制，對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局過程中不作為、亂作為的黨員干部進(jìn)行監(jiān)督，也要充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用?；鶎狱h組織只有在政治上同黨中央保持鮮明的一致性，才能在構(gòu)建新發(fā)展格局的實(shí)踐中發(fā)揮其組織力，號(hào)召人民主動(dòng)參與。

堅(jiān)持人民性，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供力量來源

中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持以人民為中心，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。隨著中國特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐深入發(fā)展，人民的獲得感、幸福感和安全感也不斷提升?；鶎狱h組織是中國共產(chǎn)黨在基層管理和服務(wù)的組織基礎(chǔ)，人民指向是其存在的根本價(jià)值所在，也是夯實(shí)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎(chǔ)的根本要求所在。新發(fā)展格局的構(gòu)建是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程，需要人民的積極參與，才能凝聚磅礴力量，為其提供現(xiàn)實(shí)保障。

在構(gòu)建新發(fā)展格局的過程中，要把維護(hù)人民的根本利益作為底線，不能為了追求速度、規(guī)模和成果，犧牲基層人民的利益。發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享既是新發(fā)展理念的題中應(yīng)有之義，也是基層黨組織開展活動(dòng)的根本要旨?；鶎狱h組織既要營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，積極動(dòng)員、鼓勵(lì)人民群眾參與構(gòu)建新發(fā)展格局，也要積極鼓勵(lì)人民群眾高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)，以自身勞動(dòng)積極推動(dòng)新發(fā)展格局的構(gòu)建。

堅(jiān)持創(chuàng)新性，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供技術(shù)支持

伴隨全面深化改革不斷深入，基層治理方式不斷創(chuàng)新，成果也不斷顯現(xiàn)。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，人們獲取信息、傳遞信息和表達(dá)信息的渠道越來越多樣，基層黨組織必須不斷提升創(chuàng)新意識(shí)，才能實(shí)現(xiàn)組織力的提升，助力構(gòu)建新發(fā)展格局。

基層黨組織要通過各種信息途徑及時(shí)關(guān)注組織內(nèi)成員的情況變動(dòng)。同時(shí)，針對(duì)當(dāng)代社會(huì)工作節(jié)奏快、工作時(shí)間緊湊等問題，基層黨組織可以利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將構(gòu)建新發(fā)展格局的相關(guān)解讀通過線上形式實(shí)現(xiàn)非同一空間的同一時(shí)間學(xué)習(xí)，創(chuàng)新工作方式以實(shí)現(xiàn)高效性。此外，基層黨組織要積極鼓勵(lì)黨員創(chuàng)新，充分發(fā)揮創(chuàng)新對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局的推動(dòng)作用。

基層黨組織在構(gòu)建新發(fā)展格局中扮演著重要角色。作為黨在基層的戰(zhàn)斗堡壘，基層黨組織既要做到自上而下傳達(dá)執(zhí)行，又要做到自下而上動(dòng)員凝聚，因此基層黨組織自身必須要“能組織”“會(huì)組織”并且“組織得好”。只有這樣，新發(fā)展格局的構(gòu)建才能以基層黨組織為必不可少的一環(huán)，以人民力量為現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，早日得到實(shí)現(xiàn)。

【本文作者為吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授；本文為國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“不忘初心、牢記使命的制度構(gòu)建及實(shí)現(xiàn)路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20AZD015）階段性成果；吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生唐博對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】

責(zé)編：臧雪文

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