摘 要:鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)，也是各級(jí)黨組織未來一段時(shí)間的重要任務(wù)，鄉(xiāng)村基層黨建決定了鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐進(jìn)程和發(fā)展質(zhì)量?；鶎狱h組織作為政治中心、組織中心、資源中心和治理中心，在鄉(xiāng)村振興中具有巨大的組織性優(yōu)勢(shì)和制度性優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也面臨著一系列組織性挑戰(zhàn)和制度性挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞:基層黨建 鄉(xiāng)村振興 基層治理

【中圖分類號(hào)】 D267.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興，作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)，是各級(jí)黨組織在未來一段時(shí)間內(nèi)的重要任務(wù)，鄉(xiāng)村基層黨建工作如何圍繞這一重要任務(wù)，加強(qiáng)組織體系建設(shè)和治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，將直接決定鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐進(jìn)程和發(fā)展質(zhì)量。

從組織體系、制度激勵(lì)與治理結(jié)構(gòu)的組織行為學(xué)鏈條來分析，基層黨組織作為權(quán)力中心、組織中心、資源中心和治理中心，在鄉(xiāng)村振興中具有巨大的組織性優(yōu)勢(shì)和制度性優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也面臨著一系列組織性挑戰(zhàn)和制度性挑戰(zhàn)。而所有這些優(yōu)勢(shì)與挑戰(zhàn)的疊加和互動(dòng)，也會(huì)直接或間接地影響基層治理結(jié)構(gòu)和干部行為取向，需要從鄉(xiāng)村振興和基層治理現(xiàn)代化的視角，加以系統(tǒng)分析。

鄉(xiāng)村治理的政治中心：如何實(shí)現(xiàn)國(guó)家政權(quán)與鄉(xiāng)村社會(huì)的互動(dòng)銜接

當(dāng)代中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程，之所以取得了如此驚人的發(fā)展成就，與國(guó)家主導(dǎo)和強(qiáng)力推動(dòng)的各項(xiàng)政權(quán)下鄉(xiāng)和政黨下鄉(xiāng)緊密相關(guān)。村級(jí)基層黨組織，就是執(zhí)政黨和國(guó)家政權(quán)在鄉(xiāng)村社會(huì)的權(quán)力代表，是鄉(xiāng)村社會(huì)治理的政治中心，也是鄉(xiāng)村社會(huì)治理的資源統(tǒng)合中心。

自精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興推進(jìn)以來，村級(jí)黨組織建設(shè)得到大力加強(qiáng)，20多萬(wàn)村級(jí)第一書記駐村入戶，極大地提高了村級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗力。村級(jí)組織的各種組織權(quán)力，如第一書記、村黨支部、村委會(huì)、駐村工作隊(duì)和村民代表大會(huì)等組織，其權(quán)力整合和權(quán)力運(yùn)行，都是在村黨支部和第一書記的統(tǒng)領(lǐng)下，開展鄉(xiāng)村治理的各種工作。由此帶來基層黨組織權(quán)力與各種村民自治組織權(quán)力、村民自發(fā)自組織權(quán)力的互動(dòng)協(xié)調(diào)問題，在鄉(xiāng)村振興大力推進(jìn)，村級(jí)黨組織權(quán)力進(jìn)一步不斷強(qiáng)化的新發(fā)展階段，這一權(quán)力統(tǒng)合協(xié)調(diào)問題會(huì)更加凸顯。如上級(jí)下派的第一書記與村原黨支部書記、村黨支部與村委會(huì)、村兩委班子與村民代表大會(huì)的協(xié)調(diào)問題等等，都對(duì)未來村級(jí)黨建工作中組織建設(shè)和制度建設(shè)提出挑戰(zhàn)。

在目前全國(guó)范圍內(nèi)推行村級(jí)兩委班子“一肩挑”（村黨支部書記和村委會(huì)主任由一人擔(dān)任，部分市縣鄉(xiāng)村“一肩挑”比例高達(dá)80%以上）的大勢(shì)下，對(duì)村級(jí)組織的權(quán)力監(jiān)督問題會(huì)更加尖銳。在東南沿海的發(fā)達(dá)地區(qū)，有的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)和年收入，往往高達(dá)幾千萬(wàn)、甚至更多。在有些村莊，村黨支部書記，不僅兼任村主任，甚至還兼任村集體經(jīng)濟(jì)合作公司的董事長(zhǎng)、村級(jí)合作社的理事長(zhǎng)等多種職務(wù)，村級(jí)組織權(quán)力（黨政經(jīng)社）集中于一人之手，如何對(duì)其權(quán)力運(yùn)行加以有效監(jiān)督？如何發(fā)揮村民自治的民主監(jiān)督力量？如何堅(jiān)決遏制“村官大貪”等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生？在鄉(xiāng)村振興各種工程資金不斷下沉鄉(xiāng)村的大發(fā)展時(shí)期，更是對(duì)村級(jí)黨組織建設(shè)工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也需要從縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)組織黨的建設(shè)和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的高度加以系統(tǒng)關(guān)注和改革。

鄉(xiāng)村治理的組織中心：如何實(shí)現(xiàn)國(guó)家組織與鄉(xiāng)村組織的有機(jī)整合

權(quán)力是以組織為運(yùn)行載體和運(yùn)作依托的，鄉(xiāng)村社會(huì)權(quán)力運(yùn)行的多樣化，也必然決定了鄉(xiāng)村組織的多重疊加和互動(dòng)交織。

從權(quán)力的來源和性質(zhì)來劃分，鄉(xiāng)村社會(huì)中的組織或組織性機(jī)構(gòu)就有：執(zhí)政黨的基層組織（第一書記和村黨支部）、代表國(guó)家的行政化組織（如駐村工作隊(duì)及其包掛村干部）、國(guó)家法定的村民自治組織（村委會(huì)及其村民代表大會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村民議事會(huì)等）、常駐鄉(xiāng)村的社會(huì)組織（公益性的扶貧組織和幼教養(yǎng)老組織）、承接鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的企業(yè)組織、村民自發(fā)的群眾性自組織等等。不同的組織具有不同的組織邏輯，如基層黨組織的執(zhí)政黨組織邏輯，駐村工作隊(duì)的行政化科層邏輯，村民自治組織的民主自治邏輯，社會(huì)組織的公益服務(wù)邏輯，企業(yè)組織的盈利利潤(rùn)邏輯等，這些不同的組織及其組織邏輯，常常會(huì)在重大工程項(xiàng)目及日常運(yùn)作中產(chǎn)生矛盾和沖突。

從我們?cè)谌珖?guó)各地鄉(xiāng)村的調(diào)研中可以看出，村級(jí)黨組織作為組織整合中心的作用發(fā)揮得越好的村莊，其村級(jí)組織就越堅(jiān)強(qiáng)有力和治理有方；而越是組織渙散和治理無(wú)效的村莊，其基層黨組織的組織整合中心作用就越發(fā)揮得不好。如何把國(guó)家組織與鄉(xiāng)村組織有機(jī)整合起來，發(fā)揮各自的治理優(yōu)勢(shì)和潛能，共同構(gòu)建黨政統(tǒng)合、多方參與、協(xié)同治理的鄉(xiāng)村治理體系，是未來鄉(xiāng)村治理中制度建設(shè)的關(guān)鍵機(jī)制，也是未來基層黨建制度建設(shè)的重要內(nèi)容。

鄉(xiāng)村治理的資源中心：如何實(shí)現(xiàn)國(guó)家資源和鄉(xiāng)村資源的有效對(duì)接

村級(jí)黨組織，作為鄉(xiāng)村社會(huì)的協(xié)調(diào)中心和組織整合中心，也自然是鄉(xiāng)村振興中各種資源的綜合調(diào)配中心。從鄉(xiāng)村社會(huì)的內(nèi)部資源來說，村級(jí)承包地的分配和調(diào)整、各戶宅基地的劃撥和測(cè)定、村級(jí)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的使用和收益、村級(jí)單位的撤村并居等，特別是在資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股民的“三變改革”中，村級(jí)黨組織都是規(guī)劃運(yùn)作、資格認(rèn)定和分配標(biāo)準(zhǔn)的直接決定者，也直接影響著鄉(xiāng)村社會(huì)的資源分配。

從國(guó)家資源的下?lián)芎团渲脕碚f，貧困戶的收入測(cè)算和認(rèn)定、低保戶的標(biāo)準(zhǔn)和確認(rèn)、危房等級(jí)的認(rèn)定和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、土地征用和房屋拆遷中的測(cè)算和補(bǔ)償、國(guó)家鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的申請(qǐng)和執(zhí)行，村級(jí)黨組織都是國(guó)家項(xiàng)目的承接者和落地實(shí)施者，也直接或間接地影響著每家每戶的村民利益。所以，村級(jí)黨組織，作為國(guó)家資源和鄉(xiāng)村資源的綜合對(duì)接者，其組織效能和組織能力，直接影響著多種資源能否高效對(duì)接和有效利用。

據(jù)測(cè)算，未來五年的鄉(xiāng)村振興，將會(huì)需要多達(dá)7萬(wàn)億的建設(shè)資金投入，涉及國(guó)家資金、金融資金、社會(huì)資本和鄉(xiāng)村資本等多種資本的協(xié)調(diào)配套和綜合利用，也涉及第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)及三產(chǎn)融合等多種項(xiàng)目工程。如鄉(xiāng)村田園綜合體的建設(shè)，就涉及鄉(xiāng)村土地的征用流轉(zhuǎn)、村民房屋的拆遷補(bǔ)償、規(guī)劃用地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，涉及國(guó)家項(xiàng)目支持資金的申請(qǐng)和承接，地方政府項(xiàng)目資金的配套和到位，涉及社會(huì)資本的融資和引入等等。而所有這些資源和資本在鄉(xiāng)村社會(huì)的落地和實(shí)施，除了縣級(jí)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的規(guī)劃和協(xié)調(diào)之外，具體的一線落地實(shí)施者，都得依靠村級(jí)組織和村級(jí)干部。

因此，作為資源中心的村級(jí)黨組織，是鄉(xiāng)村振興整個(gè)過程協(xié)同高效的關(guān)鍵主體和運(yùn)作者。村級(jí)黨組織建設(shè)如何？村級(jí)主要干部是否廉潔公正？村級(jí)權(quán)力是否受到人民群眾的有效監(jiān)督？這些問題都直接決定著作為資源中心的村級(jí)組織治理潛能的有效發(fā)揮，在各項(xiàng)鄉(xiāng)村建設(shè)大力推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興大潮下，對(duì)村級(jí)黨組織建設(shè)工作提出了更多挑戰(zhàn)。

鄉(xiāng)村治理中心：如何實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理與鄉(xiāng)村治理的互動(dòng)協(xié)調(diào)

村級(jí)黨組織，作為鄉(xiāng)村社會(huì)的政治中心、組織中心和資源中心，在合法權(quán)力授予下，也是鄉(xiāng)村社會(huì)的治理中心。由于其身處國(guó)家政權(quán)與鄉(xiāng)村社會(huì)的互動(dòng)界面和上下承接處，自然也是國(guó)家治理與鄉(xiāng)村治理的融合中心和共治中心。從國(guó)家治理的視角來看，村級(jí)黨組織作為執(zhí)政黨在鄉(xiāng)村社會(huì)的最基層組織，對(duì)于從黨中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的各項(xiàng)決議和政策，必須無(wú)條件地服從和執(zhí)行，其身份和職責(zé)是嚴(yán)格執(zhí)行黨治國(guó)理政的各項(xiàng)政策和規(guī)定，其合法性和領(lǐng)導(dǎo)形象代表著黨和國(guó)家在基層社會(huì)的治理。

從鄉(xiāng)村社會(huì)的治理來看，村級(jí)黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)下的村委會(huì)，有著傳統(tǒng)中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)村民自治的因素和痕跡，也有著憲法賦予的基層群眾自治制度的合法性，其應(yīng)該代表鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部?jī)?nèi)在的自主自治力量、代表鄉(xiāng)村社會(huì)民眾的切身利益和訴求。近年來國(guó)家加大精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興，黨政權(quán)力下沉鄉(xiāng)村社會(huì)的力度進(jìn)一步加強(qiáng)，村級(jí)黨組織被賦予更多的權(quán)力和責(zé)任，也進(jìn)一步加劇了村民自治組織的行政化傾向（如村級(jí)干部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理考核并配發(fā)工資）。加之進(jìn)入鄉(xiāng)村社會(huì)的各種工程項(xiàng)目繁多，村級(jí)干部日益忙于承接和應(yīng)付來自上級(jí)黨政的各種任務(wù)和考核，村級(jí)組織（包括村黨支部和村委會(huì)）代表鄉(xiāng)村利益和鄉(xiāng)村自治的力度可能會(huì)逐步減弱，村民自主參與鄉(xiāng)村治理的積極性也可能進(jìn)一步衰減。但無(wú)論如何，作為國(guó)家治理與鄉(xiāng)村治理的互動(dòng)界面和結(jié)合部門，村級(jí)黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)下的各種自治組織，如何保障國(guó)家治理與鄉(xiāng)村治理的互動(dòng)協(xié)調(diào)，在壯大鄉(xiāng)村民主自治的基礎(chǔ)上，有效協(xié)同國(guó)家治理與鄉(xiāng)村治理，構(gòu)建共建共治的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化體系，將是未來很長(zhǎng)一段時(shí)間基層黨建的核心制度建設(shè)內(nèi)容，也是基層黨建在鄉(xiāng)村振興中面臨的最大制度性挑戰(zhàn)。

農(nóng)村基層黨建，是黨的建設(shè)新的偉大工程的基層體現(xiàn)，是一項(xiàng)復(fù)雜而細(xì)致的長(zhǎng)期工程，需要融入鄉(xiāng)村振興的偉大實(shí)踐進(jìn)程，在圍繞鄉(xiāng)村振興中開展黨建，在發(fā)現(xiàn)問題解決問題中開展黨建，在服務(wù)于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家中開展黨建。而不是目前有些地方搞的“形式化黨建”“空耗性黨建”，甚至脫離工作實(shí)際、脫離發(fā)展中問題、脫離人民群眾的“三脫離黨建”。只有緊密聯(lián)系鄉(xiāng)村振興實(shí)際，緊密關(guān)注群眾需求，注重制度體系建設(shè)，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興中共建共治的組織體系和治理結(jié)構(gòu)，才能在推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，做實(shí)做好基層黨建。

【本文作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)政府管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所首席研究員】

責(zé)編：蔡圣楠

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