摘 要:提升農(nóng)村基層黨組織組織生活質(zhì)量是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的內(nèi)在要求，是推進(jìn)黨的建設(shè)質(zhì)量全面提升的重要內(nèi)容。黨的十八大以來(lái)，黨中央先后出臺(tái)和修訂了一批標(biāo)志性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，黨內(nèi)組織生活更加規(guī)范有序。但部分農(nóng)村基層黨組織組織生活仍存在“難、松、單、假、差”等質(zhì)量問(wèn)題。為此，要從基層黨組織組織生活主體、機(jī)制、內(nèi)容、方法等方面出發(fā)，分析原因，優(yōu)化路徑，不斷增強(qiáng)黨的組織生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村基層黨組織 組織生活 質(zhì)量提升

【中圖分類號(hào)】D262 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。農(nóng)村基層黨組織擔(dān)負(fù)著把黨員組織起來(lái)，把人才凝聚起來(lái)，把群眾動(dòng)員起來(lái)，把鄉(xiāng)村發(fā)展起來(lái)的職責(zé)和使命，是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，打造高質(zhì)量的基層黨組織至關(guān)重要，而嚴(yán)格黨的組織生活、提升組織生活質(zhì)量，是推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵抓手。

提升農(nóng)村基層黨組織組織生活質(zhì)量的重要意義

提升農(nóng)村基層黨組織組織生活質(zhì)量有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，是由其所處的兩個(gè)“基礎(chǔ)性地位”決定的：

一是農(nóng)村基層黨組織在黨的全部工作中所處的基礎(chǔ)性地位?；鶎邮屈h的執(zhí)政之基、力量之源，辦好基層特別是廣大農(nóng)村的事，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在好的農(nóng)村基層黨組織。開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，不斷滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，必須更加重視農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)政治和組織保證。高質(zhì)量的組織生活可以提升農(nóng)村黨員干部的黨性修養(yǎng)，有利于農(nóng)村基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力的發(fā)揮。反之，如果農(nóng)村基層黨組織組織生活質(zhì)量低、效果差，農(nóng)村基層黨組織的基礎(chǔ)性地位就無(wú)法充分顯現(xiàn)，戰(zhàn)斗堡壘作用就無(wú)法充分發(fā)揮。只有提高農(nóng)村基層黨組織組織生活質(zhì)量，把每一個(gè)黨員納入黨組織有效監(jiān)管之中，把每一個(gè)黨支部打造成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，全面鄉(xiāng)村振興才會(huì)更有保障、更有后勁。

二是黨的組織生活在黨的建設(shè)中所處的基礎(chǔ)性地位。習(xí)近平總書(shū)記指出，“黨的力量來(lái)自組織，組織能使力量倍增。我們黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來(lái)的政黨，我們黨以民主集中制為根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，組織嚴(yán)密是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”。嚴(yán)格的組織生活是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的一個(gè)本質(zhì)特征。2016年10月，黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，以黨內(nèi)法規(guī)形式專門(mén)對(duì)黨的組織生活與黨內(nèi)政治生活的關(guān)系、嚴(yán)格黨的組織生活制度作出系統(tǒng)規(guī)定。黨的十九大要求把黨的政治建設(shè)擺在首位，鮮明提出“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”，這是黨的建設(shè)理論的重大創(chuàng)新，凸顯了“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”在新時(shí)代黨的建設(shè)中的重要地位。組織生活質(zhì)量是衡量黨的建設(shè)質(zhì)量的重要指標(biāo)，高質(zhì)量的組織生活是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的建設(shè)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要任務(wù)和關(guān)鍵抓手。農(nóng)村基層黨組織要深刻把握黨的組織生活在黨的建設(shè)中的基礎(chǔ)性地位，高質(zhì)量地過(guò)好組織生活，真正在農(nóng)民群眾心中樹(shù)立起一面面黨員旗幟、建立起一個(gè)個(gè)戰(zhàn)斗堡壘。

當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織組織生活的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

黨的十八大以來(lái), 黨中央不斷推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸, 農(nóng)村基層黨組織組織生活進(jìn)一步規(guī)范化。但從當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織組織生活開(kāi)展的具體情況看，仍然存在組織生活不規(guī)范、不嚴(yán)肅、走形式等問(wèn)題，概括起來(lái)就是“難、松、單、假、差”，這些問(wèn)題的存在影響了組織生活質(zhì)量，弱化了黨組織的力量。

一是“難”。主要是指組織生活開(kāi)展難和參與難。不少農(nóng)村基層黨組織組織生活開(kāi)展不及時(shí)不主動(dòng)，開(kāi)展頻率低，甚至常年不開(kāi)展組織生活。部分農(nóng)村黨員疏離于黨組織，參加組織生活的積極性不高，在組織生活中只是充當(dāng)出席者、記錄者的角色，沒(méi)有真正融入組織生活。特別是一些農(nóng)村基層黨組織黨員老齡化問(wèn)題比較嚴(yán)重，流動(dòng)黨員也較多，存在很多游離于組織視線之外的“特殊黨員”。

二是“松”。農(nóng)村黨員在思想上相對(duì)較為松懈，不嚴(yán)格落實(shí)組織生活制度，組織生活的制度規(guī)范沒(méi)有發(fā)揮約束作用。部分黨員和干部仍然停留在組織生活就是“開(kāi)開(kāi)會(huì)聽(tīng)聽(tīng)報(bào)告”的認(rèn)識(shí)上，組織生活在一定程度上存在庸俗化、簡(jiǎn)單化、隨意化傾向。

三是“單”。組織生活內(nèi)容形式單一，缺乏吸引力。農(nóng)村組織生活內(nèi)容枯燥，理論學(xué)習(xí)、時(shí)政學(xué)習(xí)和黨課走形式情況比較普遍，基本上都以會(huì)議形式進(jìn)行，支部書(shū)記單向灌輸為主，部分黨員參與組織生活的積極性不高。

四是“假”。組織生活不動(dòng)真，盲目跟風(fēng)、應(yīng)付交差，上級(jí)怎么要求就怎么做，不能起到良好的教育管理監(jiān)督黨員的作用。缺乏批評(píng)與自我批評(píng)或批評(píng)時(shí)避重就輕，批評(píng)上級(jí)怕影響自己進(jìn)步，批評(píng)同級(jí)怕傷感情，批評(píng)下級(jí)怕丟選票，批評(píng)自己怕失去威信。

五是“差”。組織生活重形式、輕效果，開(kāi)展活動(dòng)轟轟烈烈、大張旗鼓，但實(shí)際效果差。組織生活形式化、娛樂(lè)化、庸俗化較為嚴(yán)重，嚴(yán)肅性和實(shí)效性不夠。這些問(wèn)題，不僅會(huì)損害黨內(nèi)政治生態(tài)和黨的形象，而且會(huì)影響農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。

出現(xiàn)這些問(wèn)題的原因是多方面的，歸結(jié)起來(lái)主要是：

組織生活主體意識(shí)偏差。農(nóng)村黨員總體上受教育程度低，思想認(rèn)識(shí)相對(duì)落后，而且存在一定的近親屬發(fā)展黨員現(xiàn)象，黨性觀念不強(qiáng)、組織意識(shí)淡薄、帶頭作用欠缺。農(nóng)村基層黨組織帶頭人思想認(rèn)識(shí)不到位，把落實(shí)組織生活制度的重要性看輕了，對(duì)組織生活的理解簡(jiǎn)單了，導(dǎo)致“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“三會(huì)一課”等組織生活未能規(guī)范開(kāi)展。還有一些黨員干部以事情多、工作忙等為由，長(zhǎng)期不參加組織生活。這種反面示范，會(huì)造成其他黨員的思想認(rèn)識(shí)錯(cuò)覺(jué)，影響組織生活的正常開(kāi)展。

組織生活長(zhǎng)效機(jī)制缺失。一些農(nóng)村基層黨組織不嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)黨規(guī)黨法，監(jiān)督機(jī)制缺失，激勵(lì)、考核機(jī)制不完善。部分農(nóng)村基層黨組織對(duì)黨員考評(píng)少甚至不考評(píng)，未能將黨員參加組織生活的情況納入黨員的日?？荚u(píng)序列中。還有部分農(nóng)村基層黨組織重獎(jiǎng)勵(lì)輕處罰，在黨員評(píng)議中往往只評(píng)優(yōu)不評(píng)劣，是否參加組織生活對(duì)黨員不能構(gòu)成實(shí)質(zhì)性影響，造成一些黨員“打聲招呼”就不參加組織生活，組織生活的管理難以嚴(yán)肅認(rèn)真。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的潛在影響。一方面，利己主義、物質(zhì)至上思想觀念在農(nóng)村社會(huì)滋生蔓延，一些黨員忘記了入黨初心，凡事講實(shí)惠、講條件，在黨支部發(fā)福利時(shí)才參加組織生活。另一方面，一些農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足，制約了農(nóng)村基層黨組織組織生活的正常開(kāi)展。此外，隨著基層黨員教育管理服務(wù)邁向智能化，部分農(nóng)村基層黨組織對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有著一定的不適應(yīng)，影響了農(nóng)村基層黨組織組織生活的高質(zhì)量開(kāi)展。

提升農(nóng)村基層黨組織組織生活質(zhì)量的路徑

解決當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織組織生活中存在的矛盾和問(wèn)題，提升黨組織組織生活質(zhì)量，要在壓實(shí)責(zé)任、完善機(jī)制、豐富內(nèi)容、創(chuàng)新形式、增強(qiáng)實(shí)效上下功夫。

加強(qiáng)黨員管理，強(qiáng)化主體意識(shí)

黨章規(guī)定，“不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員”。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨組織組織生活主體的教育管理，要從三方面發(fā)力：

一是優(yōu)選配強(qiáng)黨組織帶頭人。黨支部書(shū)記是落實(shí)組織生活制度的第一責(zé)任人，要始終抓好帶頭人隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵。針對(duì)部分農(nóng)村黨建人才不足，無(wú)合適的黨組織帶頭人可以選拔的情況，可以采取外力嵌入的方式培養(yǎng)選拔黨組織帶頭人，如選派優(yōu)秀第一書(shū)記、駐村干部、年輕干部、高校畢業(yè)生、優(yōu)秀返鄉(xiāng)人員等。

二是堅(jiān)持黨員隊(duì)伍的從嚴(yán)管理。提升農(nóng)村基層黨組織組織生活質(zhì)量，確保黨員發(fā)揮先鋒模范作用，需要從嚴(yán)管理黨員隊(duì)伍。根據(jù)是否嚴(yán)格遵守黨章，對(duì)農(nóng)村基層黨員進(jìn)行合格、基本合格、不合格考評(píng)。對(duì)不合格的“名義”黨員給予批評(píng)教育，限期整改，不能改正和不愿改正的，要進(jìn)行組織處理。

三是加強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)。農(nóng)村基層黨組織應(yīng)加強(qiáng)對(duì)全體黨員的教育培訓(xùn)，既要有黨建理論的培訓(xùn)，又有業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，不僅要提高農(nóng)村黨員的思想認(rèn)識(shí)、解決農(nóng)村黨員的思想問(wèn)題，而且要提高他們的黨務(wù)工作能力。

著眼頂層設(shè)計(jì)，建立長(zhǎng)效機(jī)制

嚴(yán)格的組織生活，必須以健全的制度為保障。建立一系列組織生活制度長(zhǎng)效機(jī)制，做到事前安排、事中監(jiān)督、事后考評(píng)，對(duì)組織生活進(jìn)行全程管理。

一是組織生活制度執(zhí)行要嚴(yán)，著力解決不經(jīng)常、不規(guī)范的問(wèn)題。農(nóng)村基層黨組織要嚴(yán)格執(zhí)行黨的組織生活的各項(xiàng)制度，努力做到“每月有組織生活，每次組織生活有主題”。黨支部要對(duì)組織生活提前進(jìn)行謀劃安排，制作“組織生活提示卡”，確保黨的組織生活主動(dòng)、經(jīng)常。

二是監(jiān)督約束機(jī)制要完善，克服不落實(shí)、走過(guò)場(chǎng)的問(wèn)題。健全完善一級(jí)抓一級(jí)，層層重視、層層落實(shí)的工作機(jī)制。上級(jí)黨組織要加大對(duì)農(nóng)村基層黨組織落實(shí)組織生活制度的檢查督促力度，經(jīng)常性了解和掌握農(nóng)村基層黨組織組織生活情況，并定期通報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題。農(nóng)村黨支部要對(duì)黨員參加組織生活的情況進(jìn)行嚴(yán)格檢查督促，發(fā)現(xiàn)黨員無(wú)故不參加組織生活，要及時(shí)給予批評(píng)或幫助。黨員要加強(qiáng)自我監(jiān)督，嚴(yán)于律己。通過(guò)監(jiān)督和自我監(jiān)督，約束黨員規(guī)范參加組織生活，保持黨員的先進(jìn)性和純潔性。

三是制定科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系，推行完善的獎(jiǎng)懲制度。比如，利用積分的辦法記錄黨員每次參與組織生活的表現(xiàn)，并公布積分結(jié)果。對(duì)組織生活中表現(xiàn)好的黨員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)黨員參與組織生活的積極性。對(duì)于表現(xiàn)不好的黨員或黨組織按照黨內(nèi)法規(guī)嚴(yán)肅處理，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的嚴(yán)肅性。對(duì)于一些農(nóng)村基層黨組織存在的基礎(chǔ)薄弱、保障不足問(wèn)題，上級(jí)黨委要加大資金等資源投入，為其有效開(kāi)展組織生活提供條件和保障。

堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新內(nèi)容形式

農(nóng)村基層黨組織應(yīng)立足農(nóng)村實(shí)際，不斷豐富和創(chuàng)新黨的組織生活形式與內(nèi)容，提高組織生活的吸引力和感染力。

第一，豐富組織生活內(nèi)容。農(nóng)村基層黨組織組織生活要以提高農(nóng)村黨員素質(zhì)和解決農(nóng)村實(shí)際問(wèn)題為導(dǎo)向，將政策解答、醫(yī)療健康、技能培訓(xùn)等農(nóng)村黨員、群眾最關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題作為組織生活的主要議題，切實(shí)提高組織生活的吸引力。

第二，改進(jìn)組織生活形式。組織生活形式應(yīng)多樣化，可以采取理論灌輸、思想?yún)R報(bào)、民主生活、節(jié)日紀(jì)念、典型示范、調(diào)查研究、義務(wù)勞動(dòng)、評(píng)比競(jìng)賽等多種形式。其中，評(píng)比競(jìng)賽、討論辯論、專家指導(dǎo)、觀看展覽等對(duì)農(nóng)村黨員來(lái)說(shuō)更有吸引力和感染力。還可以根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際需要，開(kāi)展“黨員連心日”“最美基層黨員在身邊”等主題實(shí)踐活動(dòng)，鼓勵(lì)黨員參加公益性的社會(huì)服務(wù)和義務(wù)勞動(dòng)等，增強(qiáng)黨員主體意識(shí)。

第三，以技術(shù)賦能黨組織組織生活質(zhì)量提升。隨著互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村地區(qū)的普及，依托信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育平臺(tái)已經(jīng)成為開(kāi)展黨員干部教育的有效載體。為此，要加快農(nóng)村基層黨組織網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)陣地建設(shè)，提升農(nóng)村黨員干部教育管理數(shù)字化、智能化水平。一方面，“把支部建在網(wǎng)上”，可以不受時(shí)間、場(chǎng)地的限制，方便黨組織發(fā)布通知、組織活動(dòng)，還可以保證特殊時(shí)期的組織生活和流動(dòng)黨員的組織生活正常開(kāi)展。另一方面，針對(duì)農(nóng)村基層黨組織組織生活監(jiān)管難的問(wèn)題，可以探索建立覆蓋到村一級(jí)的黨建天眼網(wǎng)絡(luò)，在條件具備的農(nóng)村組織活動(dòng)場(chǎng)所安裝網(wǎng)絡(luò)攝像頭，在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立管理監(jiān)督平臺(tái)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督所具備的時(shí)空自由、迅速及時(shí)、直接全面、成本低廉等優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織活動(dòng)的有效監(jiān)管。

【本文作者為中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授；本文系北京社科基金項(xiàng)目“農(nóng)村基層黨組織組織力提升研究”（項(xiàng)目編號(hào)：18KDB004）成果；中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生吳曉芳對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】

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責(zé)編：羅 婷

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