摘 要:基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和政府連接群眾的橋梁和紐帶，是落實(shí)黨和國家方針政策的重要責(zé)任主體?；鶎狱h員領(lǐng)導(dǎo)干部的能力素質(zhì)決定了基層黨組織建設(shè)的開展以及為民服務(wù)的成效。為了更好推進(jìn)基層治理創(chuàng)新、構(gòu)建基層黨建新格局，基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步提升政治能力、群眾工作能力、組織建設(shè)能力、溝通協(xié)調(diào)能力和學(xué)習(xí)能力。基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部只有不斷提升這五大能力，補(bǔ)齊能力不足短板，才能順應(yīng)新發(fā)展階段的形勢需要，不斷開創(chuàng)基層黨建工作新局面。

關(guān)鍵詞:基層黨建 基層治理 領(lǐng)導(dǎo)干部 領(lǐng)導(dǎo)能力

【中圖分類號】D262 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的基層組織和基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是構(gòu)建基層黨建新格局的核心主體與主要力量。黨的基層組織能否發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心與戰(zhàn)斗堡壘作用，能否真正形成黨建引領(lǐng)的基層治理體系，基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的能力素質(zhì)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用?；鶎狱h員領(lǐng)導(dǎo)干部能否進(jìn)一步提升能力素質(zhì)，補(bǔ)齊能力不足短板，不僅決定了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部先鋒模范作用發(fā)揮的效果，還關(guān)系到開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程之后，進(jìn)一步夯實(shí)黨的執(zhí)政根基、凝聚起實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的磅礴偉力這一任務(wù)的落實(shí)。

基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步提升政治能力

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“在干部干好工作所需的各種能力中，政治能力是第一位的”。基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，使自己的政治能力同構(gòu)建基層黨建工作新格局的要求，以及基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心與政治核心的工作職責(zé)相匹配。

基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步提升政治判斷力，始終把握基層黨建正確政治方向?；鶎狱h建工作關(guān)系到黨的執(zhí)政根基問題，關(guān)系到基層黨組織能否發(fā)揮好黨在基層的戰(zhàn)斗堡壘與領(lǐng)導(dǎo)核心作用，因此，必須從政治角度分析判斷基層黨建工作。基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要善于從政治上觀察和處理基層黨建問題，善于運(yùn)用政治觀點(diǎn)和政治眼光看待基層黨建工作。基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部只有提升了政治判斷力，從政治上弄明白基層黨建工作的重要性，才能時(shí)刻保持清醒的政治頭腦，在構(gòu)建基層黨建新格局中始終堅(jiān)持正確的政治立場和政治方向，從而科學(xué)把握基層黨建面臨的新形勢、新任務(wù)，準(zhǔn)確判斷基層黨建工作面臨的新挑戰(zhàn)、新趨勢。

基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步提升政治領(lǐng)悟力，有助于創(chuàng)造性地結(jié)合實(shí)際情況推動(dòng)基層黨建工作?；鶎狱h員領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的核心要義和精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)理解黨中央關(guān)于基層黨建工作的重大決策部署和任務(wù)要求，并從黨中央決策部署中找準(zhǔn)本地基層黨建工作的基準(zhǔn)坐標(biāo)和目標(biāo)方向。各地基層黨建工作千差萬別、情況各異，基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部需要不斷提升政治領(lǐng)悟力，以黨中央精神為指導(dǎo)，分析基層黨建形勢、推動(dòng)基層黨建工作，避免照本宣科、生搬硬套，將新時(shí)代黨的建設(shè)總要求與本地區(qū)本部門黨建工作實(shí)際融會(huì)貫通和有機(jī)結(jié)合起來。

基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步提升政治執(zhí)行力，是構(gòu)建基層黨建新格局的迫切要求和現(xiàn)實(shí)需要。對于基層黨建工作來說，是否把黨中央的各項(xiàng)決策部署和要求真正落地、落實(shí)，是否取得了實(shí)實(shí)在在的成效，是政治執(zhí)行力的判斷依據(jù)和衡量標(biāo)準(zhǔn)。對于基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來說，政治執(zhí)行力就是不折不扣抓好黨中央決策部署在基層的貫徹落實(shí)，始終依據(jù)黨中央精神和部署要求，對表對標(biāo)開展基層黨建工作，及時(shí)校準(zhǔn)偏差。

基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步提升群眾工作能力

群眾工作能力是基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本能力。對于身處群眾中間，經(jīng)常與廣大群眾打交道的基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來說，群眾工作能力更是最基本、最常用的能力。如果不具備群眾工作能力，將無法在基層順利開展工作，更不用說開創(chuàng)基層黨建工作新格局了。

基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步提升群眾工作能力，首先要確立一切為了群眾和一切依靠群眾的群眾觀點(diǎn)。群眾觀點(diǎn)是馬克思主義政黨的根本觀點(diǎn)，只有樹立了群眾觀點(diǎn)，才能密切聯(lián)系群眾和依靠群眾。對于基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來說，深入一線了解民情、暢通群眾訴求渠道，根據(jù)群眾意愿和需要制定并修改政策，把解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為工作的根本任務(wù)，這都是一切從群眾利益和要求出發(fā)的群眾觀點(diǎn)的體現(xiàn)。

基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步提升群眾工作能力，必須掌握群眾路線這一領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法。群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，堅(jiān)持群眾路線是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在制定政策和提出各種方案時(shí)，應(yīng)該堅(jiān)持“從群眾中來”，在集中群眾經(jīng)驗(yàn)、意見的基礎(chǔ)上確定政策和方案。在執(zhí)行政策和推行工作的過程中，基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須“到群眾中去”，通過宣傳解釋，把黨的政策和方案轉(zhuǎn)化為群眾的自覺行動(dòng)。

基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步提升群眾工作能力，必須在所有工作中始終牢記和時(shí)刻遵循“滿足群眾需要和自愿原則”。構(gòu)建基層黨建新格局、推進(jìn)基層治理創(chuàng)新，要真正滿足群眾的需要，而非黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的需要，更不能脫離實(shí)際、脫離群眾。如果得不到群眾的認(rèn)同和支持，將無法開創(chuàng)基層黨建工作新局面。毛澤東同志總結(jié)了在開展群眾工作時(shí)必須遵循的兩條原則：“一條是群眾的實(shí)際上的需要，而不是我們腦子里頭幻想出來的需要；一條是群眾的自愿，由群眾自己下決心，而不是由我們代替群眾下決心。”因此，基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在開展工作時(shí)，需要考慮群眾的利益和意愿，滿足群眾需求，進(jìn)而不斷提升群眾工作能力。

基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步提升組織建設(shè)能力

基層黨組織在基層治理中發(fā)揮牽頭抓總作用，需要整合各類資源和力量，并對其進(jìn)行組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，這一作用的發(fā)揮主要依靠基層黨組織的組織力。提升基層黨組織的組織力，需要基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高組織建設(shè)能力?；鶎狱h員領(lǐng)導(dǎo)干部在黨的基層組織建設(shè)和基層事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著領(lǐng)頭雁、帶頭人作用，只有基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的組織建設(shè)能力提升了，才能把各類基層組織與廣大人民群眾團(tuán)結(jié)凝聚在黨的旗幟下。

基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步提升組織建設(shè)能力，能更有效發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢?；鶎狱h組織是黨在基層的戰(zhàn)斗堡壘，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心與政治核心作用的發(fā)揮主要依靠黨組織的組織力?；鶎狱h員領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要發(fā)揮個(gè)人的先鋒模范作用，更要高度重視基層黨組織建設(shè)，把基層黨組織的組織優(yōu)勢、組織功能、組織力量充分發(fā)揮出來。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我們黨的基層黨組織和黨員隊(duì)伍，這是世界上任何其他政黨都不可能具有的強(qiáng)大組織資源”。這不僅體現(xiàn)了我們黨具有的巨大組織優(yōu)勢，也充分彰顯了加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和提升基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部組織建設(shè)能力的重大意義。

基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步提升組織建設(shè)能力，是構(gòu)建基層黨建新格局的現(xiàn)實(shí)需要?；鶎狱h組織要?jiǎng)?chuàng)新黨的組織形式，擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面，形成區(qū)域黨組織、單位黨組織、行業(yè)黨組織互補(bǔ)互聯(lián)的基層黨組織體系；要?jiǎng)?chuàng)新黨的組織設(shè)置和活動(dòng)方式，開展與時(shí)代變化和形勢要求相適應(yīng)的組織活動(dòng)。在某種程度上可以說，基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的組織建設(shè)能力，決定了基層黨組織能否凝聚帶領(lǐng)各類基層組織并發(fā)揮其獨(dú)特功能作用。

基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步提升組織建設(shè)能力，要把提升基層黨組織的組織力作為工作重點(diǎn)和首要任務(wù)?；鶎狱h組織能否充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)能否進(jìn)一步夯實(shí)，黨在基層的各項(xiàng)工作能否抓牢、抓實(shí)、抓出成效，基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的組織建設(shè)能力發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用?；鶎狱h員領(lǐng)導(dǎo)干部提升了組織建設(shè)能力，發(fā)揮出基層黨組織的組織力和組織優(yōu)勢，才能使黨的基層組織切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，使黨的執(zhí)政根基堅(jiān)如磐石。

基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步提升溝通協(xié)商能力

溝通協(xié)商能力是基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本能力。在日常工作中，基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要與廣大人民群眾打交道，要與黨政部門、群團(tuán)組織、社會(huì)組織、企業(yè)組織等多類組織溝通；在推動(dòng)基層治理創(chuàng)新的過程中，基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性，發(fā)揮各類主體在基層治理中的不同優(yōu)勢，要圍繞基層群眾關(guān)心的問題進(jìn)行廣泛的對話交流，毫無疑問，這都需要基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步提升溝通協(xié)商能力。

基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步提升溝通協(xié)商能力，有利于推動(dòng)基層治理主體之間的良性互動(dòng)。黨的十九大提出，要“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。以黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理，意味著基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要與包括政府機(jī)構(gòu)、群團(tuán)組織等在內(nèi)的各類組織機(jī)構(gòu)和廣大人民群眾進(jìn)行頻繁的溝通協(xié)商和互動(dòng)交流?；鶎狱h員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步提升溝通協(xié)商能力，有助于推動(dòng)基層治理主體進(jìn)行更為密切的互動(dòng)交流，在卓有成效的協(xié)商溝通的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)治理主體的良性互動(dòng)。

基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步提升溝通協(xié)商能力，有助于各類溝通渠道和交流平臺(tái)更好發(fā)揮作用。充分發(fā)揮黨建對基層社會(huì)治理的引領(lǐng)作用，完善基層治理體系，需要搭建各類協(xié)商議事平臺(tái)?；鶎狱h員干部在推進(jìn)基層治理工作的過程中，通過這些平臺(tái)與各類組織和廣大群眾進(jìn)行密切的溝通協(xié)商和互動(dòng)交流。這既對基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的溝通協(xié)商能力提出了更高要求，同時(shí)也為基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步提升溝通協(xié)商能力提供了更多的鍛煉機(jī)會(huì)。

基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步提升溝通協(xié)商能力，要落實(shí)在基層治理效能提升上。基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提升溝通協(xié)商能力不僅有助于自我發(fā)展和自我提升，更重要的是可以通過溝通協(xié)調(diào)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一行動(dòng)?；鶎狱h員領(lǐng)導(dǎo)干部通過多種溝通渠道，與各類治理主體進(jìn)行多維度、全方位的積極主動(dòng)溝通，對于推動(dòng)各主體之間的信息共享和信息流動(dòng)，促使各主體之間進(jìn)行有效協(xié)作、形成真正的合力至關(guān)重要?；鶎狱h員領(lǐng)導(dǎo)干部通過有效溝通協(xié)商，能夠促進(jìn)多元主體之間的協(xié)同合作，增強(qiáng)基層治理的協(xié)同性、互補(bǔ)性?；鶎狱h員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步提升溝通協(xié)商能力，能加強(qiáng)多元主體對基層黨組織的情感認(rèn)同、價(jià)值認(rèn)同和政策認(rèn)同，提升基層治理效能。

基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步提升學(xué)習(xí)能力

善于學(xué)習(xí)是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要有加強(qiáng)學(xué)習(xí)的緊迫感。對于廣大基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來說，學(xué)習(xí)能力是必須具備的一項(xiàng)重要能力。只有不斷學(xué)習(xí)并進(jìn)一步提升學(xué)習(xí)能力，才能克服本領(lǐng)恐慌、能力不足等問題，有效應(yīng)對基層治理創(chuàng)新中出現(xiàn)的各種問題和挑戰(zhàn)。

基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步提升學(xué)習(xí)能力，要把認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義理論作為首要任務(wù)，把握正確的學(xué)習(xí)方向。馬克思主義理論是領(lǐng)導(dǎo)干部做好一切工作的看家本領(lǐng)，也是必須掌握的制勝法寶。只有充分掌握了馬克思主義立場、觀點(diǎn)和方法，才能實(shí)現(xiàn)思維能力的提升，始終保持政治上的清醒與堅(jiān)定。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是馬克思主義中國化的最新成果，需要基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)貫徹。如果不及時(shí)學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論領(lǐng)悟其豐富內(nèi)涵與核心要義，不提高馬克思主義理論水平，不自覺用黨的創(chuàng)新理論來武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，不解決思想困惑和理論迷茫，就難以應(yīng)對基層黨建工作中面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，就難以在基層黨建工作中把黨中央決策部署落到實(shí)處。

基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步提升學(xué)習(xí)能力，要掌握科學(xué)的學(xué)習(xí)方法。對于黨的創(chuàng)新理論的學(xué)習(xí)，基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既要前后貫通學(xué)，也要及時(shí)跟進(jìn)學(xué)；既要讀原著、學(xué)原文、悟原理，也要知其然又知其所以然。對于學(xué)用脫節(jié)的問題，基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既要向書本學(xué)習(xí)，也要向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向人民群眾學(xué)習(xí)，努力做到兼收并蓄、融會(huì)貫通。對于學(xué)習(xí)中淺嘗輒止、心浮氣躁的問題，基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要沉下心來，采取循序漸進(jìn)、日積月累的方法，系統(tǒng)、扎實(shí)地掌握知識(shí)。以當(dāng)前開展的黨史學(xué)習(xí)教育為例，基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)習(xí)中要結(jié)合黨的光輝歷程和偉大成就，從黨的優(yōu)良傳統(tǒng)中理解并領(lǐng)會(huì)黨中央關(guān)于基層黨建工作的定位和要求。

基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步提升學(xué)習(xí)能力，必須著眼于提升解決現(xiàn)實(shí)問題的實(shí)際工作能力?；鶎狱h員領(lǐng)導(dǎo)干部提升學(xué)習(xí)能力，根本目的是增強(qiáng)工作本領(lǐng)、提升解決實(shí)際問題的水平，不能學(xué)習(xí)和工作“兩張皮”?；鶎狱h員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該堅(jiān)持和弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的優(yōu)良學(xué)風(fēng)，正確處理學(xué)習(xí)與應(yīng)用的關(guān)系，做到學(xué)以致用、以用促學(xué)。把學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)重點(diǎn)與基層治理創(chuàng)新緊密結(jié)合起來，把學(xué)習(xí)運(yùn)用先進(jìn)理念、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)方法與應(yīng)對基層治理中的各種困難和挑戰(zhàn)結(jié)合起來?；鶎狱h員領(lǐng)導(dǎo)干部要勇于面對實(shí)踐中的各種熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，把學(xué)到的各種知識(shí)運(yùn)用于解決基層黨建工作實(shí)踐中出現(xiàn)的困難和挑戰(zhàn)，這樣才能通過學(xué)習(xí)增強(qiáng)解決現(xiàn)實(shí)問題的能力。

2021年是中國共產(chǎn)黨建黨100周年，也是實(shí)施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年。基層黨建工作千頭萬緒，各種新情況新挑戰(zhàn)層出不窮。基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部需要進(jìn)一步提升政治能力、群眾工作能力、組織建設(shè)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、學(xué)習(xí)能力，補(bǔ)齊這五大能力的短板，從而在基層工作中妥善應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，把黨中央關(guān)于基層黨建工作的各項(xiàng)部署要求落到實(shí)處，切實(shí)發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用。

基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在構(gòu)建基層黨建新格局中發(fā)揮著主力軍作用，通過政治能力、群眾工作能力、組織建設(shè)能力、溝通協(xié)商能力、學(xué)習(xí)能力這五大能力的提升，“自覺在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，確保全黨上下擰成一股繩，心往一處想、勁往一處使”，就一定能夠把基層黨組織建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，進(jìn)一步在基層夯實(shí)和鞏固黨的執(zhí)政根基。

【本文作者為中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)政府管理學(xué)院常務(wù)副院長、中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力研究中心主任、教授；本文系山東省重大理論與實(shí)踐問題研究項(xiàng)目“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)力研究”重大課題的階段性成果（項(xiàng)目編號：SDQDSKL）和中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)卓越學(xué)者資助項(xiàng)目（項(xiàng)目編號:X20190011）；中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力研究中心副秘書長高妍春對本文亦有貢獻(xiàn)】

責(zé)編：臧雪文

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