摘 要:《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確將政府公信力顯著提升作為國家治理效能得到新提升的重要內(nèi)容，并將建立健全政府失信責(zé)任追究制度作為建設(shè)高標準市場體系的重要舉措。加強政務(wù)誠信建設(shè)對于構(gòu)建協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)、夯實政府公信力、提升制度運行效率、推進法治政府建設(shè)具有積極意義，助力國家治理效能提升。

關(guān)鍵詞:政府公信力 政務(wù)誠信 國家治理

【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】A

“治國有常，而利民為本。”提升國家治理效能必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想。加強政務(wù)誠信建設(shè)，堅持陽光行政，是“以人民為中心”的生動體現(xiàn)，與國家治理效能提升的目標內(nèi)在契合。立足新發(fā)展階段，各領(lǐng)域治理效能的提升都需要以政務(wù)誠信為根基。政務(wù)誠信是確保各項政策落地落實的前提條件，是提升各領(lǐng)域制度執(zhí)行力的必然要求。政務(wù)誠信建設(shè)是旨在優(yōu)化治理“軟環(huán)境”的“元治理”，是提高協(xié)同力、公信力、高效性和法治性等國家治理“硬實力”的邏輯前提。

以“誠”聚力：政務(wù)誠信建設(shè)助力構(gòu)建協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)

推進社會治理重心向基層下移，協(xié)同各方，打造共建共治共享的社會治理格局是人民當(dāng)家作主制度的重要體現(xiàn)，也是新發(fā)展階段推進基層治理現(xiàn)代化的必然要求。協(xié)同共治以合作為本質(zhì)，而良好合作的長效推進必須以信任為基礎(chǔ)。政務(wù)誠信建設(shè)以“誠”聚力，有助于推動公眾、企業(yè)、社會組織等多主體積極參與社會治理，是多主體合作共治落實、增效的“助推器”。政務(wù)誠信建設(shè)注重守信踐諾的制度建設(shè)，是服務(wù)重心下移、資源下沉，確保精準化精細化服務(wù)管理真正惠及民眾的制度保障，也是技術(shù)治理、智慧治理等數(shù)字化政務(wù)服務(wù)治理效能提升的前提。以政務(wù)誠信建設(shè)引領(lǐng)誠信社會建設(shè)，厚植信任資本，形成“信任-合作-共識-信任”的信任文化增值鏈，不僅能有效推動共建共治共享社會治理格局的形成，更是弘揚誠信文化、建設(shè)誠信社會、推進社會主義文化強國建設(shè)的重要內(nèi)容。

以“誠”取信：政務(wù)誠信建設(shè)助力夯實政府公信力

“人無信不可，民無信不立，國無信不威。”政務(wù)誠信建設(shè)以夯實并提升政府公信力為直接目標，通過構(gòu)建政務(wù)誠信的專項督導(dǎo)、橫向監(jiān)督和社會監(jiān)督的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，健全守信激勵、失信懲罰機制，逐步完善信用監(jiān)測、信用公開、信用修復(fù)的全過程治理流程，不僅能推進透明行政、陽光行政的服務(wù)型政府建設(shè)，更能培育求真務(wù)實、專抓實干、公開公正的行政文化，抵制陽奉陰違、形式主義、官僚主義等不正之風(fēng)。政府公信力是政府與社會合作互動的基礎(chǔ)，是政府應(yīng)對復(fù)雜、未知、突發(fā)公共問題，防范化解重大風(fēng)險所倚重的重要治理資源，是實現(xiàn)國家治理效能提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

以“信”增效：政務(wù)誠信建設(shè)助力提升制度運行效率

“經(jīng)國序民，正其制度。”制度的生命力在于執(zhí)行，制度執(zhí)行力是制度有效性的保障。提升制度運行效率包含制度設(shè)計、運行、監(jiān)督等眾多環(huán)節(jié)，是一項長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程。政務(wù)誠信建設(shè)通過誠信監(jiān)測治理、失信責(zé)任追究、形成多方合力并舉的政務(wù)監(jiān)督與信用約束體系，必然有利于政府良好形象的樹立，增加制度政策的權(quán)威性。在制度運行層面，政務(wù)誠信建設(shè)著力規(guī)避“上有政策，下有對策”的政策執(zhí)行偏差，降低制度執(zhí)行的交易成本，提升制度運行效率。政務(wù)誠信作為制度監(jiān)督的有機組成部分，是保證制度監(jiān)督取得實效的基礎(chǔ)，也是一切制度模式創(chuàng)新取得治理成效的價值前提。

以“信”正規(guī)：政務(wù)誠信建設(shè)助力推進法治政府建設(shè)

“沒有規(guī)矩，不成方圓。”法治政府是建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的重要內(nèi)容，也是提升國家治理效能的重要保障。政務(wù)誠信與法治政府具有相同的理念內(nèi)核，即對人民所賦予權(quán)力的敬畏真誠之心。法治政府內(nèi)在要求政府誠實守信地行使人民賦予的權(quán)力，將誠信貫穿于整個行政活動過程之中，做到言行合一，權(quán)責(zé)一致；政務(wù)誠信治理體系建設(shè)也需要在主體、規(guī)范、過程等眾多方面進行立法保障，政府失信責(zé)任追究制度的長效落實也需要嚴格執(zhí)法保駕護航。政務(wù)誠信是法治政府的構(gòu)成要素，而法治政府則是政務(wù)誠信建設(shè)的必然要求。

總的來說，政務(wù)誠信建設(shè)致力從主體、作風(fēng)、流程、規(guī)范等方面營造凝心聚力、風(fēng)清氣正、令行禁止、依法合規(guī)的治理“軟環(huán)境”，助力提升國家治理效能“硬實力”，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，是彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢的重要維度。

【本文作者為廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院副院長、政治學(xué)系教授；本文系國家社科基金一般項目“當(dāng)代中國知識分子政治認同的理論與實證研究”（項目編號：2017BZZ001）階段性成果】

責(zé)編：司文君

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