4月28日，國務院國資委以視頻會議方式召開深化國有企業(yè)分類改革專題推進會，通報截至2021年一季度末國企改革三年行動重點改革任務完成情況，并就進一步深化國有企業(yè)分類改革，推動國有企業(yè)更好適應市場化、法治化、國際化的新形勢新要求作出部署安排，確保國企改革三年行動各項改革任務精準推進、落實到位。

國務院國有企業(yè)改革領導小組辦公室副主任，國務院國資委黨委委員、副主任翁杰明出席會議并講話，國務院國資委黨委委員、秘書長彭華崗主持會議。

會議指出，近年來，中央企業(yè)集團層面和子企業(yè)按照商業(yè)一類、商業(yè)二類和公益類三個類別，全面完成功能界定與分類。各地也都結合實際基本完成國有企業(yè)的功能界定與分類。分類改革、分類發(fā)展、分類考核、分類監(jiān)管取得了積極進展和成效，國有企業(yè)功能定位更加清晰，與市場經濟融合更加深入。

會議強調，按照國務院國有企業(yè)改革領導小組第五次會議“一個抓手、四個切口”的要求，在落實國企改革三年行動中要更加強化功能分類意識、深化功能分類內涵、細化功能分類要求，根據(jù)功能分類進一步明確不同類型企業(yè)的改革發(fā)展主攻方向。各類國有企業(yè)都要堅持加強黨的領導和完善公司治理相統(tǒng)一，增強企業(yè)活力。商業(yè)一類企業(yè)要聚焦充分競爭行業(yè)和領域，提升資本回報、質量效益，全面推進市場化、國際化，勇當市場競爭的引領者。商業(yè)二類企業(yè)要聚焦重要行業(yè)和關鍵領域，更好服務國家戰(zhàn)略、完成重大專項任務，爭做國有經濟控制力、影響力的擔當者。公益類企業(yè)要聚焦保障民生、服務社會，高效率提供公共產品和服務，做好優(yōu)質服務的提供者。

會議要求，各中央企業(yè)和地方國資委要聚焦落實國企改革三年行動重點任務，針對本企業(yè)、本地方在分類改革中的短板弱項，逐項整改、完善和加強，務求更加科學精準地實施分類管控、分類考核、分類監(jiān)管。要鼓勵基層企業(yè)主動試、大膽闖，以功能分類為主，結合其他分類方式，靈活有效開展工作，不斷提高改革的精準性。要注重系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，既要關注不同類別企業(yè)的差異，又要把握不同類別企業(yè)的共性要求，加強改革的政策統(tǒng)籌、進度統(tǒng)籌和效果統(tǒng)籌，協(xié)同推進各類企業(yè)以深化改革促進高質量發(fā)展。

國資委有關廳局和直屬單位負責同志在主會場參加了會議，中央企業(yè)和地方國資委有關負責同志，中央企業(yè)改革辦和相關職能部門負責同志，部分中央企業(yè)重要子企業(yè)和地方國有企業(yè)有關負責同志在各分會場參加會議。

會上中國電科、有研集團、上海市國資委作了交流發(fā)言，結合其分類改革經驗，小編為您獨家制作了一份落實指南——15個Q&A帶您讀懂國有企業(yè)分類改革

Q1什么是“國有企業(yè)分類改革”？

2015年8月24日發(fā)布的《中共中央、國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》指出： 根據(jù)國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，結合不同國有企業(yè)在經濟社會發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類。 通過界定功能、劃分類別，實行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責、分類考核，提高改革的針對性、監(jiān)管的有效性、考核評價的科學性，推動國有企業(yè)同市場經濟深入融合，促進國有企業(yè)經濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。 按照誰出資誰分類的原則，由履行出資人職責的機構負責制定所出資企業(yè)的功能界定和分類方案，報本級政府批準。各地區(qū)可結合實際，劃分并動態(tài)調整本地區(qū)國有企業(yè)功能類別。 

Q2國有企業(yè)分類改革有何重要意義？

明確國有企業(yè)功能界定和推進分類改革，既是國企改革“1+N”政策體系的重要基礎和重要舉措，也是進入新時代深化國有企業(yè)改革的邏輯起點和鮮明特征。深化分類改革是把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，推動國有企業(yè)高質量發(fā)展的根本要求；是切實提升改革針對性、科學性、有效性，確保取得實實在在成效的重要途徑；是適應市場化、法治化、國際化新形勢的迫切需要。

Q3國有企業(yè)分類改革進展如何？

目前，中央企業(yè)集團層面和子企業(yè)已經全面完成功能界定與分類，各地結合實際基本完成國有企業(yè)的功能界定與分類。分類改革、分類發(fā)展、分類考核、分類監(jiān)管取得了積極進展和成效，國有企業(yè)功能定位更加清晰，與市場經濟融合更加深入。

Q4國有企業(yè)分為幾個類別？

中央企業(yè)集團層面和子企業(yè)分為商業(yè)類、公益類兩大類別。其中，商業(yè)類又分為主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類國有企業(yè)（簡稱“商業(yè)一類”）和主業(yè)處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業(yè)類國有企業(yè)（簡稱“商業(yè)二類”）。

商業(yè)一類企業(yè)，要聚焦充分競爭行業(yè)和領域，全面推進市場化、國際化，勇當市場競爭的引領者。

商業(yè)二類企業(yè)，要聚焦重要行業(yè)和關鍵領域，更好服務國家戰(zhàn)略、完成重大專項任務，爭做國有經濟控制力、影響力的擔當者。

公益類企業(yè)，要聚焦保障民生、服務社會，高效率提供公共產品和服務，做好優(yōu)質服務的提供者。

中國電科將處于充分競爭領域的產業(yè)公司確定為商業(yè)一類，打造市場化改革的引領者，鼓勵大膽探索、先行先試，發(fā)揮網信事業(yè)國家隊功能作用。將承擔科研生產和國家重大科技任務的科研院所和部分子企業(yè)確定為商業(yè)二類，在關系國家安全和國民經濟命脈領域，履行電子主力軍、國家戰(zhàn)略科技力量使命責任，積極穩(wěn)妥推進市場化改革。將為電子信息行業(yè)提供公益性、關鍵共性技術的創(chuàng)新類成員單位確定為公益類。 有研集團二級公司中，公益類子企業(yè)，即平臺創(chuàng)新型研究院，以有色金屬行業(yè)應用基礎研究和共性技術開發(fā)為主業(yè)；商業(yè)一類子企業(yè)，即產業(yè)公司，都是充分參與市場競爭、產品市場化程度和科技含量較高的公司，定位為利潤中心。

地方國有企業(yè)的功能界定與分類，則由各地結合實際而定。比如，上海市國資委將直接監(jiān)管的42家國有企業(yè)分為“市場競爭、金融服務、功能保障”三類。其中—— 

競爭類企業(yè)，以參與市場競爭、增強國有經濟活力、實現(xiàn)國有資產保值增值為主要目標，不斷完善市場化經營機制，成為具有國內競爭力和國際影響力的企業(yè)集團。

金融服務類企業(yè)，以深化金融改革、防控金融風險為主要目標，優(yōu)化股權、產品和區(qū)域結構，成為服務實體經濟最具成效、行業(yè)綜合實力領先的金融企業(yè)。

功能保障類企業(yè)，以完成國家戰(zhàn)略和重點任務、保障城市高效運行為主要目標，加強成本規(guī)制管理，成為最富效率、最優(yōu)服務、最響品牌的優(yōu)勢企業(yè)。

Q5商業(yè)一類企業(yè)的發(fā)展目標是什么？

商業(yè)一類企業(yè)要著重培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。要以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資產保值增值為主要目標，按照市場化要求實行商業(yè)化運作，對標世界一流企業(yè)，推動更多企業(yè)進入世界先進行列。 中國電科已整合研究所資源組建20余家產業(yè)公司，培育出以中電海康為代表的百億級子企業(yè)6家、50-100億級子企業(yè)8家、上市公司11家；正在以產業(yè)公司為平臺，推動數(shù)字化發(fā)展，支撐構建現(xiàn)代化經濟體系。

Q6商業(yè)一類企業(yè)的改革重點是什么？

商業(yè)一類企業(yè)要率先全面落實市場化改革的各項舉措。 

積極穩(wěn)妥推進商業(yè)一類子企業(yè)混合所有制改革，引導各類戰(zhàn)略投資者積極參與公司治理。

對符合條件的國有相對控股混合所有制企業(yè)，特別是國有股權比例低于33%且合并報表的企業(yè)，要實施更加市場化的差異化管控，鼓勵大膽探索、先行先試。

有研集團對商業(yè)一類子企業(yè)積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革，在半導體、稀有稀土、分析檢測等板塊，持續(xù)深化市場化改革，積極推動改制上市，放大國有資本功能，引入新資源、新機制。

Q7對商業(yè)一類企業(yè)，如何考核激勵？

商業(yè)一類企業(yè)要努力創(chuàng)造高于社會平均水平的資本回報率，綜合效益應優(yōu)于同行業(yè)其他類型企業(yè)，重點強化市場化的考核導向，側重考核經營業(yè)績指標、國有資產保值增值和市場競爭能力，比如年度主要考核企業(yè)經濟效益、資本運營效率、精益管理水平和價值創(chuàng)造能力等，任期主要考核資本回報水平和可持續(xù)發(fā)展能力等。

對科技進步要求高的企業(yè)，要加強對研發(fā)投入強度、科技成果產出和轉化等方面的考核。

鼓勵符合條件的商業(yè)一類企業(yè)加快推行職業(yè)經理人制度。聚焦關鍵崗位和核心人才靈活開展股權激勵、分紅激勵、超額利潤分享、虛擬股權、跟投等中長期激勵，激發(fā)企業(yè)活力和效率。

中國電科對商業(yè)一類子企業(yè)，設立了產業(yè)專項，將產品開發(fā)、市場開拓、創(chuàng)新舉措等作為考核項，引導成員單位主動對接國家戰(zhàn)略，融入國民經濟主戰(zhàn)場。按照“能用盡用”原則，系統(tǒng)實施股權激勵、分紅激勵、員工跟投等多種方式的中長期激勵，積極推進員工持股，鼓勵實施職業(yè)經理人制度，將企業(yè)發(fā)展和個人利益緊密捆綁。 有研集團對商業(yè)一類子企業(yè)重點考核凈資產收益率和科技創(chuàng)新投入指標，引導其瞄準所在領域的市場需求，通過自主創(chuàng)新，持續(xù)開展產品迭代和工藝升級，不斷增強企業(yè)競爭力，將自身培育發(fā)展成為細分市場領域的龍頭企業(yè)，為股東創(chuàng)造更多價值回報。將凈資產收益率與企業(yè)負責人的薪酬掛鉤，引導企業(yè)努力提高盈利能力和水平，突出基于業(yè)績的增量激勵。注重整體經濟效益提升，以股權激勵綁定科研人員和核心骨干，形成利益共同體，持續(xù)提高公司資產回報水平。

Q8商業(yè)二類企業(yè)的發(fā)展目標是什么？

商業(yè)二類企業(yè)也要積極參與市場競爭，對商業(yè)一類企業(yè)提出的關于實施市場化改革，特別是培育世界一流企業(yè)等方面的要求，對商業(yè)二類企業(yè)也是適用的。

商業(yè)二類企業(yè)大多處于重要行業(yè)和關鍵領域，大都承擔著國家重大專項任務，因此使命責任更加重大。一是要著重發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用，要以落實國家重大戰(zhàn)略、保障國家安全和國民經濟運行為首要目標；二是要著重增強國有經濟的控制力和影響力。

Q9商業(yè)二類企業(yè)的改革重點是什么？

加大國有資本投入，加強關鍵核心技術攻關，加快布局涉及國計民生、重大國家戰(zhàn)略的行業(yè)領域和前瞻性戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

穩(wěn)妥推進商業(yè)二類子企業(yè)混合所有制改革，對處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域的企業(yè)，保持國有資本控股地位。對具有一定自然壟斷性質的企業(yè)，鼓勵有資質的企業(yè)積極參與公開招標、通過購買服務等方式，承擔好國家重大專項任務；同時，要進一步放開競爭性環(huán)節(jié)業(yè)務，通過引入外部投資者等方式，促進資源配置市場化。

中國電科以商業(yè)二類子企業(yè)為主，鞏固47家科研院所在電子科研生產服務體系的核心地位，在自主可控、責任重大和研究所發(fā)展能力強的網絡通信等領域，探索整合研究所資源組建專業(yè)研究院；面向戰(zhàn)略性、基礎性、前沿性創(chuàng)新領域，建設了一批技術攻關能力強、集成創(chuàng)新能力強、總體能力突出的研究院所。

Q10對商業(yè)二類企業(yè)，如何考核激勵？

在保證合理回報和國有資本保值增值的基礎上，重點考核保障國家安全和國民經濟運行、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產業(yè)以及完成重大專項任務等情況。

符合條件的商業(yè)二類子企業(yè)，可以結合實際建立職業(yè)經理人制度，用好各類中長期激勵政策。

對承擔國家重大專項任務、關鍵核心技術攻關任務的領軍人才及團隊，可以實行工資總額單列。

中國電科在激勵方面，著力推行科技成果轉化股權激勵、項目收益分紅等中長期激勵，在人才、平臺、機制方面打出激勵“組合拳”。

Q11公益類企業(yè)的發(fā)展目標是什么？

公益類企業(yè)不以盈利為目的，而主要為國家或區(qū)域、城市提供公共產品和服務。要以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標，堅持把社會效益放在首位，不斷提高提供公共產品和服務的質量、效率。

 Q12公益類企業(yè)的改革重點是什么？

公益類企業(yè)不是行政機構，必須遵循市場經濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，也必須健全市場化機制，充分學習借鑒商業(yè)類國有企業(yè)市場化改革的先進經驗，聚焦提高效率、增強活力，不斷提升企業(yè)精益化管理水平。

公益類企業(yè)一般采用國有獨資形式，具備條件的可以規(guī)范有序推進投資主體多元化，通過購買服務、特許經營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業(yè)參與經營。

有研集團對公益類子企業(yè)穩(wěn)步實施股權多元化改革。比如，國聯(lián)研究院引入“材料－電池－汽車”產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈上下游龍頭企業(yè)參股研究院建設，圍繞新一代動力電池材料研發(fā)，構建產學研協(xié)同的創(chuàng)新機制。

Q13對公益類企業(yè)，如何考核？

公益類企業(yè)重點考核產品服務質量、成本控制、營運效率和保障能力等，根據(jù)不同企業(yè)特點，有區(qū)別地考核經營業(yè)績和國有資產保值增值情況，考核中要引入社會評價。 有研集團對公益類子企業(yè)重點考核科技創(chuàng)新收入和科技影響力指標，強調提升科技服務水平、增加科技服務收入和增強行業(yè)影響力，同時還要在一些戰(zhàn)略性領域，培育孵化高技術新材料產業(yè)和企業(yè)。將科技創(chuàng)新收入水平與企業(yè)負責人薪酬掛鉤，強調科技創(chuàng)新收入的增量激勵。注重激勵科技創(chuàng)新和成果轉化，以科技成果轉化項目分紅為主要激勵措施。

Q14如何開展分類授權、分類監(jiān)管？

各地國資委要著力深化分類授權放權，結合企業(yè)不同功能分類，提升授權放權的精準性，堅持權責對等、放管結合、動態(tài)調整，定期評估授權放權效果，確保各項權利授得出、接得住、行得穩(wěn)。

各地國資委要充分發(fā)揮分類考核“指揮棒”作用，建立健全符合企業(yè)功能定位的分類考核制度，形成導向清晰、遠近結合的業(yè)績考核體系，推動形成更加科學合理、符合不同類別企業(yè)實際的薪酬分配制度。

各中央企業(yè)和地方國有企業(yè)集團公司也要對所出資企業(yè)加強分類管控、分類考核、分類監(jiān)管，關鍵就是要強化在同一類別內的可比性，使競爭更加公平。

中國電科實施“一企一策”專項授權。對3家商業(yè)一類子企業(yè)，圍繞人力資源管理、投資管理、財務管理等方面實施授權支持共55項；將年度投資計劃決定權、一定范圍內的人事任免權、一定額度的計劃外事項決策權等授予了具備上市平臺、受貿易摩擦影響較大的企業(yè)，提高其市場響應速度。對9家商業(yè)二類子企業(yè)，除共性授權外，在業(yè)績考核、主業(yè)發(fā)展等方面提供政策支持共計121項。 上海市國資委以市場屬性為主，兼顧股權結構、產業(yè)特征、行業(yè)特點和發(fā)展階段，分類明確企業(yè)功能定位，明確不同類型企業(yè)的發(fā)展方向任務。堅持統(tǒng)分結合，出臺市場競爭類、金融服務類、功能保障類企業(yè)法定代表人任期經營業(yè)績考核方案，在統(tǒng)一設置“價值提升、發(fā)展質量、戰(zhàn)略引領”三個考核維度的基礎上，分類明確考核重點。完善不同類型企業(yè)的治理結構機制，聚焦落實國有企業(yè)黨委會研究討論“前置程序”和完善企業(yè)法人治理關鍵，充分發(fā)揮各治理主體作用。

Q15如何靈活有效落實國有企業(yè)分類改革？

一方面，深化分類改革要鼓勵基層創(chuàng)新。企業(yè)之間、地區(qū)之間基礎不同、差異明顯，不少地方國資委采用了適合地方特點的功能分類，不同于中央企業(yè)的功能分類，事實上證明是行之有效的。不少國有企業(yè)集團公司對子企業(yè)的分類也不同于對集團公司層面的分類，也取得了較好的效果。要繼續(xù)堅持好的做法，并根據(jù)新形勢新要求相應創(chuàng)新完善深化分類改革的具體措施。

另一方面，要注意統(tǒng)籌運用好其他分類方式。比如，按照國有獨資、全資、絕對控股、相對控股和參股分類；按照國有資本投資公司、國有資本運營公司、產業(yè)集團公司分類；按照并表、不并表分類；按照規(guī)模、行業(yè)、發(fā)展階段或周期、業(yè)務的創(chuàng)新性高低分類等。這些分類與功能分類相結合，為分類改革、分類發(fā)展、分類考核、分類監(jiān)管增加了新的維度，豐富了改革實踐，提高了改革的精準性。鼓勵基層企業(yè)主動試、大膽闖，在工作中靈活有效運用，推動分類改革再上新水平。