【摘要】75年來，聯(lián)合國一直為各國實踐多邊主義提供最佳平臺，為維護世界和平與發(fā)展作出巨大貢獻，同時也面臨著全球戰(zhàn)略局勢緊張、生存攸關的氣候危機、深度且日益加深的全球不信任、數(shù)字世界的黑暗面等諸多挑戰(zhàn)。隨著21世紀國際格局發(fā)生變化，全球治理新議題不斷涌現(xiàn)，這需要我們進一步凝聚共識，以適應當今世界越來越復雜、越來越具有不確定性的現(xiàn)實，推動建立和平、公正、穩(wěn)定的國際關系。

【關鍵詞】聯(lián)合國 多邊主義 全球治理 人類命運共同體

【中圖分類號】D822 【文獻標識碼】A

聯(lián)合國的發(fā)展歷史及其在國際事務中的重要地位

為了構建和平環(huán)境、促進國際合作，人類在聯(lián)合國成立前曾經付諸多次努力，進行國際協(xié)調的制度試驗。一是英、俄、法、奧、普（德）等大國在拿破侖戰(zhàn)爭后舉行了“歐洲協(xié)調”的維也納會議（1814—1815年），旨在以定期國際會議方式共同管理歐洲沖突與危機，構建國家間多邊安全機制。二是為了應對和處理第一次世界大戰(zhàn)帶來的戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，1920年成立了國際聯(lián)盟，制定了共同遵守的《國際聯(lián)盟盟約》，設置了常設辦公機構，這是對全球性政治安全組織的首次積極探索。盡管這兩個國際協(xié)調及合作機制既未能有效解決列強之間的矛盾，也無法避免大國之間的沖突和戰(zhàn)爭，但對加強歐洲大國協(xié)調、維護世界和平具有積極意義，其創(chuàng)立、實踐乃至制度設計對聯(lián)合國的成立具有重要借鑒意義。

遏阻戰(zhàn)爭，為人類塑造一個美麗、和平的“新世界”，是聯(lián)合國的初心與使命。第二次世界大戰(zhàn)使世界各國生靈涂炭，創(chuàng)建聯(lián)合國就是世界各國深刻汲取戰(zhàn)爭的慘痛教訓，決心通過國際合作維護國際和平與安全，塑造美麗、和平“新世界”的積極探索。1945年6月26日，50個國家的代表共同簽署《聯(lián)合國憲章》；自1945年10月24日起，《聯(lián)合國憲章》生效，聯(lián)合國正式成立。這一最具普遍性、代表性、權威性的國際組織的建立，對戰(zhàn)后國際秩序的建立、國際體系的發(fā)展以及全球治理的推進發(fā)揮了不可或缺、無法替代的作用，是人類進步歷史的重要里程碑。在75年的不平凡歷程中，聯(lián)合國在維護世界和平與安全、促進和諧共處、實現(xiàn)人類共同發(fā)展、有效應對全球挑戰(zhàn)等國際事務中發(fā)揮了重要作用，揭開了世界和平與發(fā)展的新篇章，深刻改變了世界格局，開啟了國際合作的新時代。

一是維護和平安全，捍衛(wèi)公平正義。自成立以來，聯(lián)合國一直保持著“欲免后世再遭今代人類兩度身歷慘不堪言之戰(zhàn)禍”的初心，以和平為己任，建立并踐行集體安全機制，積極推動和平解決爭端，努力調停大國沖突和區(qū)域沖突，著力推動國際軍控和多邊裁軍，倡導核不擴散，防止發(fā)生全球性戰(zhàn)爭，加強在武裝沖突爆發(fā)后的維和工作。聯(lián)合國是制定國際法和國際規(guī)范的主要機構。二戰(zhàn)后，聯(lián)合國主持制定了一系列維護國際秩序的國際法原則與國際規(guī)則?！堵?lián)合國憲章》確立的諸如主權平等與和平解決國際爭端等國際關系準則，是75年來聯(lián)合國維系世界和平與穩(wěn)定的基石，也為相關法律的制定提供了依據(jù)，產生了深遠影響。1946年1月24日，聯(lián)合國大會通過第一號決議，提出和平利用原子能以及消除原子武器和其他大規(guī)模毀滅性武器。聯(lián)合國在1962年古巴導彈危機中的成功斡旋，使人類避免了核戰(zhàn)爭爆發(fā)的災難。為推動核裁軍、防止核擴散，聯(lián)合國制定了《防止核武器擴散條約》《部分禁止核試驗條約》等一系列多邊條約，逐步推進核武器全面禁止并徹底銷毀。聯(lián)合國還對大國侵略小國的行為進行道義譴責。聯(lián)合國分別于1978年、1982年、1988年召開過三屆裁軍特別聯(lián)大，發(fā)起了三個“裁軍十年”活動；聯(lián)合國發(fā)起組織了70余次國際維和行動，有效緩解了地區(qū)緊張局勢，維護了世界的總體和平與穩(wěn)定，為全球經濟和社會的發(fā)展創(chuàng)造了必要條件。

二是超越種族制度文化差異，促進和諧共處。首先，聯(lián)合國把推進人權保護作為三大支柱之一。聯(lián)合國不斷健全完善人權保護條約體系，制定了9項核心國際人權機制，出臺了由《世界人權宣言》《經濟、社會和文化權利國際公約》《公民權利和政治權利國際公約》及其任擇議定書等國際公約構成的“國際人權憲章”。聯(lián)合國還推動反對種族隔離的全球斗爭，把種族歧視、種族隔離以及維護殖民統(tǒng)治作為最嚴重的侵犯人權行為。在聯(lián)合國的大力推進下，人權概念不斷豐富，婦女、兒童、老人、殘疾人和難民的權利不斷得到維護，人權機構不斷健全。其次，聯(lián)合國支持民族獨立和解放運動，積極推進世界非殖民進程。1945年聯(lián)合國成立之時，全球有近三分之一人口（約7.5億人）生活于殖民統(tǒng)治之下，時至今日，大幅縮減為不到200萬人。聯(lián)合國在1960年公布了《給予殖民地國家和人民獨立宣言》，去殖民化浪潮由此席卷全球。在聯(lián)合國的支持下，戰(zhàn)后民族解放運動蓬勃發(fā)展，一大批新獨立的國家相繼加入聯(lián)合國。1960年，17個新獨立國家加入聯(lián)合國，這是成員國增加最多的一年。1990年3月21日，經聯(lián)合國斡旋呼吁20余年，納米比亞終于擺脫殖民歷史正式獨立。1945年聯(lián)合國成立時只有51個成員國，75年后其成員國已增加到193個，其中新增成員國有80多個國家曾為殖民地。最后，聯(lián)合國致力于文明間的對話。聯(lián)合國大會于1999年通過《和平文化宣言和行動綱領》；2002年通過《不同文明對話全球議程及其行動綱領》；2005年建立聯(lián)合國文明聯(lián)盟，強調通過文明對話增進國家間的相互理解和尊重，應對共同挑戰(zhàn)和威脅。聯(lián)合國以公平為目標，堅持大小國家一律平等，促進不同文明交流與對話。這種民主和包容精神促進了中小國家和發(fā)展中國家的進步，影響并改變了世界格局。

三是解決南北失衡問題，促進共同發(fā)展。聯(lián)合國積極支持、幫助發(fā)展中國家維護政治和經濟主權，推動南北對話；成立開發(fā)計劃署，發(fā)表《社會進步與發(fā)展宣言》，制定千年發(fā)展目標及《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，援助和支持最不發(fā)達國家消除貧困、減少失業(yè)，推動發(fā)展中國家改革開放、發(fā)展經濟，推動建立新的世界經濟秩序。聯(lián)合國的不懈努力與斗爭，為縮小和解決南北差距、促進經濟共同發(fā)展和社會進步作出了重要貢獻。

四是堅持與時俱進，有效應對全球挑戰(zhàn)。聯(lián)合國在應對氣候變化、保護環(huán)境、加強海洋治理、打擊國際恐怖主義、預防跨國犯罪、防治艾滋病、強化網絡空間安全、推動全球治理、增進人類共同福祉等方面付出了艱苦卓絕的努力。1980年5月8日，世界衛(wèi)生組織宣布天花被徹底根除。這是公共衛(wèi)生領域的空前成就，更是聯(lián)合國增進人類共同福祉的明證。在應對新冠肺炎疫情的嚴峻考驗中，聯(lián)合國及世界衛(wèi)生組織加強多邊協(xié)調與合作，共同推進疫情防控國際合作，著力打造“人類衛(wèi)生健康共同體”，在完善全球公共衛(wèi)生治理中發(fā)揮了核心作用，在制定“全球免疫系統(tǒng)”指導方針、標準、相關協(xié)議，以及監(jiān)控疫情、提供信息數(shù)據(jù)與預警、協(xié)調溝通成員國、有效利用國際資源提供技術與管理援助、評估新冠肺炎疫情的潛在經濟影響、引導經濟社會發(fā)展政策支持等方面發(fā)揮了關鍵作用。

面對百年未有之大變局和疫情后紛繁復雜的世界，聯(lián)合國的權威正在遭遇反全球化、逆全球化、單邊主義等一系列挑戰(zhàn)

當今世界正處于百年未有之大變局，面臨新冠肺炎疫情全球大流行的嚴峻挑戰(zhàn)。兩者同步交織、相互激蕩，進一步加速了世界格局的演變，加劇了世界的不穩(wěn)定性和不確定性。世界進入動蕩變革期，國際環(huán)境發(fā)生了重大而深刻的變化，國際社會正經歷全球化與反全球化、多邊與單邊、合作與對抗、公平正義與強權政治的歷史考驗。

一是世界經濟環(huán)境之變。新冠肺炎疫情不僅造成了重大公共衛(wèi)生安全危機，而且使經濟全球化遭遇逆流，引發(fā)世界經濟深度衰退，造成國際貿易和投資大幅萎縮、全球金融市場動蕩、新興市場國家債務風險加劇，對全球供應鏈、產業(yè)鏈、價值鏈產生巨大沖擊，或導致全球經濟經歷自20世紀30年代大蕭條以來最糟糕的衰退，極有可能衍生出經濟危機。

二是國際政治環(huán)境之變。世界經濟深度衰退等因素相互疊加所產生的蝴蝶效應對國際體系、國際格局、國際秩序造成了廣泛而又深刻的影響，國際關系發(fā)生了結構性改變，國際秩序的不確定性增多，大國競爭加劇，地緣政治風險上升，意識形態(tài)和社會制度對抗風險逐漸增加，極易誘發(fā)次生社會危機和政治危機。

三是全球治理環(huán)境之變。新冠肺炎疫情的快速蔓延為貿易保護主義、脫鉤等逆全球化行為提供了新的理由和動力，加之國家民粹主義和狹隘民族主義思潮的助推，一些西方國家拒斥現(xiàn)行國際秩序和國際規(guī)則，反對多邊主義，推行單邊主義和強權政治，逐漸縮減其應承擔的國際責任，使得國家間的零和博弈進一步加劇，世界的碎片化現(xiàn)象增多，西方國家及區(qū)域性內部的相互依賴和提升自給能力趨勢日益顯現(xiàn)。全球化進程在一些國家和領域出現(xiàn)逆轉，以聯(lián)合國為代表的多邊機制和國際治理體系受到嚴重沖擊，國際社會面臨治理赤字、信任赤字、和平赤字、發(fā)展赤字越來越大等一系列挑戰(zhàn)，國際合作和全球治理面臨新困局。

可以說，面對百年未有之大變局，面對疫情后紛繁復雜的世界，聯(lián)合國的權威正在遭遇反全球化、逆全球化、單邊主義等挑戰(zhàn)，各國以聯(lián)合國為核心處理國際事務的共識正在減弱，聯(lián)合國發(fā)揮作用的空間被日益加劇的大國競爭擠壓，全球合作被削弱，國際法及國際規(guī)則被選擇性應用，有效的多邊解決方案匱乏，這一由主權國家組成的最具普遍性的國際組織正處于被邊緣化的艱難時刻。

21世紀國際力量格局的變化，為人類社會提出諸多全球治理新議題

越是面對復雜嚴峻的形勢，越能彰顯出聯(lián)合國的權威和作用。聯(lián)合國及其附屬機構以及世界銀行等多邊機制，雖然主要建基于二戰(zhàn)后的地緣政治和地緣經濟現(xiàn)實，但仍然是國際舞臺上具有權威性和高度影響力的國際機構。隨著21世紀國際格局發(fā)生變化，全球治理新議題不斷涌現(xiàn)，這需要我們進一步凝聚共識，以適應當今世界越來越復雜、越來越具有不確定性的現(xiàn)實。

和平與發(fā)展仍是當今時代的主題，新興市場國家和發(fā)展中國家振興的大勢沒有改變，世界走向多極化的大勢沒有改變，經濟全球化在曲折中前行的大勢也沒有改變，在此時代背景下，堅持多邊主義是絕大多數(shù)國家的共識。

多邊主義是聯(lián)合國賴以存在的重要基石和重要原則，也是國際體系發(fā)展、人類社會進步的重要保障。近年來，個別國家奉行單邊主義，使聯(lián)合國及國際社會多邊機制面臨諸多難題和困擾，國際合作難度增加，國際社會治理赤字加劇。為此，各國應共同捍衛(wèi)多邊主義，積極探索更加網絡化和更具包容性的多邊主義，旗幟鮮明地反對單邊主義。多邊主義實踐表明，聯(lián)合國的普遍性和代表性離不開廣泛的國際參與，聯(lián)合國的權威性和行動力離不開主要大國的共同維護，多邊主義是最符合各國人民利益的必由之路，是應對全球性挑戰(zhàn)的唯一選擇和正確方向。

國家間的協(xié)調一致是聯(lián)合國開展集體行動的前提。盡管與成立之初相比，目前發(fā)展中國家在聯(lián)合國及其下屬機構中的代表性及影響力得到明顯提升，但絕大多數(shù)發(fā)展中國家在聯(lián)合國的代表性仍然不足。而隨著廣大發(fā)展中國家和新興市場國家的快速發(fā)展，共同捍衛(wèi)國際公平正義、尊重各國自主選擇勢必成為未來趨勢。在當前國際舊秩動搖、新序待立的轉型過渡期，人類社會要著力解決日益凸顯的全球治理缺位、錯位問題。對此，我們要堅持共商共建共享的全球治理觀，堅持全球事務由各國人民商量著辦，積極推進全球治理規(guī)則民主化。堅持世界命運應該由各國共同掌握、國際規(guī)則應該由各國共同書寫、全球事務應該由各國共同治理、發(fā)展成果應該由各國共同分享的原則，共同面對諸多全球性挑戰(zhàn)。推動各國權利平等、機會平等、規(guī)則平等，使全球治理體系符合變化了的世界政治經濟、滿足應對全球性挑戰(zhàn)的現(xiàn)實需要、順應和平發(fā)展合作共贏的歷史趨勢。

人類社會已經進入互聯(lián)互通、你中有我、我中有你的新時代，各國利益休戚相關、命運緊密相連，全球性威脅和挑戰(zhàn)需要強有力的全球性應對

在事關人類前途命運的重要關頭，習近平主席面對“世界怎么了、我們怎么辦”的時代之問，針對人類需要什么樣的世界等重大問題，向世界發(fā)出中國聲音、提出中國方案、闡明中國立場。這不僅是中國人民重溫聯(lián)合國的初心使命，彰顯《聯(lián)合國憲章》的精神內涵，堅定不移站在歷史正確一邊的必然選擇，也是世界各國凝聚共識作出的無愧于人民、無愧于歷史的共同抉擇。這種團結一致為人類謀福祉的理念，符合中國人民和世界人民的根本利益，代表著世界和平與發(fā)展的前進方向。與歷史上任何時期一樣，我們需要和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由等全人類共同價值；需要一個倡導多邊主義的共同體，引領人類社會走出困局、實現(xiàn)全球民主與發(fā)展繁榮。

首先，國家不分大小、強弱、貧富，都應相互尊重，堅持主權平等。這是數(shù)百年來規(guī)范國家間關系最重要的基本準則，也是《聯(lián)合國憲章》的首要原則，體現(xiàn)了時代進步的要求。任何國家都沒有包攬國際事務、主宰他國命運、壟斷發(fā)展優(yōu)勢的權力，更不能在世界上我行我素，搞霸權、霸凌、霸道。要尊重各國人民自主選擇社會制度和發(fā)展道路的權利，反對干涉別國內政，共同建立相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系。其次，各國應共同維護世界反法西斯戰(zhàn)爭的勝利成果，堅持共商共建共享，共同維護普遍安全、共同分享發(fā)展成果、共同掌握世界命運。要堅決反對任何“開歷史倒車”的行為，抵制并與單邊主義、霸權主義和強權政治做堅決斗爭。要堅定支持多邊主義，堅定捍衛(wèi)《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則，維護以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎的國際秩序，推動國際關系民主化、法治化、合理化。最后，各國應在平等和相互尊重的基礎上開展國際人權合作，反對將人權政治化，反對搞雙重標準，促進各國人權交流合作，平衡推進以生存權和發(fā)展權為重點的兩類人權。

《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則是處理國際關系的根本遵循，也是穩(wěn)定國際秩序的重要基石，對維護國際關系和世界秩序具有重要意義，必須毫不動搖地加以維護。維護國際秩序必須以國際法為基礎，以國際制度和國際規(guī)則協(xié)調各國關系和利益。大國應該帶頭做國際法治的倡導者和維護者，遵信守諾，不搞例外主義，不搞雙重標準，也不能歪曲破壞國際法，即不能以法治之名侵害他國正當權益、破壞國際和平穩(wěn)定；應該以國際關系的民主化、法治化及合理化，推動建立和平、公正、穩(wěn)定的國際關系。

聯(lián)合國成立75周年紀念峰會通過了《紀念聯(lián)合國成立75周年宣言》，強調多邊主義和國際合作的重要性。促進國際合作是聯(lián)合國成立的初衷，也是《聯(lián)合國憲章》的重要宗旨。盡管新冠肺炎疫情全球大流行和世界百年未有之大變局相互影響，但和平與發(fā)展的時代主題沒有變，各國人民和平發(fā)展、合作共贏的期待更加強烈。依靠冷戰(zhàn)思維、以意識形態(tài)劃線、搞零和游戲，既解決不了本國問題，更無法應對人類面臨的共同挑戰(zhàn)。我們應堅持以對話代替沖突，以協(xié)商代替脅迫，以共贏代替零和，把本國利益與各國共同利益結合起來，努力擴大各國共同利益的匯合點，建設和諧合作的國際大家庭，將發(fā)展置于國際合作的核心位置。

（作者為中共中央黨校（國家行政學院）國際戰(zhàn)略研究院教授、博導）

【參考文獻】

①《中華人民共和國主席習近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上的講話》，《人民日報》，2020年9月23日。

②《中國關于聯(lián)合國成立七十五周年立場文件》，《人民日報》，2020年9月11日。

③張貴洪：《聯(lián)合國與聯(lián)合國學》，《國際政治研究》，2020年第４期。

④賈烈英：《聯(lián)合國的前世今生，作用不可或缺》，《世界知識》，2020年第17期。

責編/刁娜 美編/宋揚

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內容，任何單位或個人轉載請回復本微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。