作者：西安財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長(zhǎng)、西北大學(xué)中國(guó)西部發(fā)展研究院院長(zhǎng) 任保平 

習(xí)近平總書(shū)記指出，要“著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。構(gòu)建基于雙循環(huán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局的關(guān)鍵是暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)“暢通”已成為構(gòu)建新發(fā)展格局的一個(gè)特別值得重視的問(wèn)題，而暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重點(diǎn)在于形成供需對(duì)接的循環(huán)體系，構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，打通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)各個(gè)環(huán)節(jié)的痛點(diǎn)，疏通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)各個(gè)環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)。

形成供需對(duì)接的循環(huán)體系

暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重點(diǎn)首先是形成供需對(duì)接的循環(huán)體系，通過(guò)供需對(duì)接暢通內(nèi)部循環(huán)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游共同發(fā)展，形成有效循環(huán)。

一是產(chǎn)業(yè)循環(huán)。以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化為方向，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系。以制造業(yè)為主體，構(gòu)建高質(zhì)量的制造業(yè)循環(huán)體系，提高產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化水平。

二是科技循環(huán)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，培育新階段的發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。構(gòu)建科技循環(huán)體系，提高國(guó)家創(chuàng)新能力，以科技循環(huán)體系推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，催生新發(fā)展動(dòng)能。提升自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)效率變革，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能和新優(yōu)勢(shì)。

三是市場(chǎng)循環(huán)。建設(shè)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)循環(huán)體系，消除城市群內(nèi)的各類隱性市場(chǎng)壁壘，推動(dòng)形成以城市群為主要載體的更大范圍的區(qū)域性市場(chǎng)循環(huán)體系。

四是保障體系。以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系，完善的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系、法治體系和社會(huì)保障體系，對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供支撐。

構(gòu)建完整的內(nèi)需體系

“完整的內(nèi)需體系大體包括居民、產(chǎn)業(yè)和政府三大主體。”構(gòu)建完善的內(nèi)需體系，就要使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等具體環(huán)節(jié)相互暢通，為經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策改革和深化提供支撐。

一是要筑牢國(guó)內(nèi)循環(huán)體系的產(chǎn)業(yè)根基，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程。構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增加高質(zhì)量實(shí)體經(jīng)濟(jì)的供給，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能內(nèi)循環(huán)，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)向智能化、高級(jí)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，筑牢國(guó)內(nèi)循環(huán)體系的產(chǎn)業(yè)根基。

二是推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革。構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，解決要素資源流動(dòng)的障礙，加快各類要素在區(qū)域間的自由順暢流動(dòng)。推動(dòng)要素市場(chǎng)升級(jí)，將數(shù)字、知識(shí)等新興要素納入新要素市場(chǎng)，完善國(guó)內(nèi)循環(huán)體系的市場(chǎng)制度。

三是充分激發(fā)我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力。把滿足人民對(duì)美好生活的需要作為高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、高質(zhì)量供給來(lái)創(chuàng)造新需求。圍繞需求市場(chǎng)推進(jìn)產(chǎn)品市場(chǎng)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以數(shù)字化的消費(fèi)方式推動(dòng)新形態(tài)、新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)。

打通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)各個(gè)環(huán)節(jié)的痛點(diǎn)

在暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中消除生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的痛點(diǎn)。

一是提高技術(shù)的有效供給。要加強(qiáng)技術(shù)的有效供給，提高自主技術(shù)創(chuàng)新能力。瞄準(zhǔn)國(guó)家戰(zhàn)略需求、消費(fèi)升級(jí)方向，部署創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。

二是促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性供需平衡。要促進(jìn)供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，使得供給質(zhì)量能有效滿足人民美好生活和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求。以結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進(jìn)供給升級(jí)，不斷提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。

三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，持續(xù)拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由價(jià)值鏈的低端向中高端邁進(jìn)，不斷提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力的高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

疏通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)各個(gè)環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)

在暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)過(guò)程中要疏通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)。

一是要通過(guò)要素市場(chǎng)化配置改革提高資源配置效率。要加快推進(jìn)有利于提高資源配置效率、有利于提高發(fā)展質(zhì)量和效益的改革，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、自主流動(dòng)、高效配置。

二是提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。要積極疏通金融資源向小微企業(yè)、農(nóng)戶等流動(dòng)的渠道。提高金融體系服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，實(shí)現(xiàn)金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。以建設(shè)“制造強(qiáng)國(guó)”為目標(biāo)，優(yōu)化金融產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)技術(shù)改造中長(zhǎng)期貸款的支持，助推制造業(yè)科技創(chuàng)新。

三是促進(jìn)人才資源的自由流動(dòng)。破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的障礙，激發(fā)人才的創(chuàng)新活力，完善促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制，以人才資源的有效配置提高創(chuàng)新能力。