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經(jīng)濟(jì)大家談

作者：北京師范大學(xué)政府管理研究院院長(zhǎng)、教授唐任伍

“新經(jīng)濟(jì)”依托以知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)為支撐的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，具有高人力資本投入、高科技資本投入、高隱形資產(chǎn)的“三高”特性，能夠有效保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)與低通脹、低失業(yè)并存，滿足消費(fèi)者對(duì)美好生活的需要，將成為“十四五”時(shí)期乃至今后更長(zhǎng)時(shí)期的主流經(jīng)濟(jì)形態(tài)。為保障并推動(dòng)“新經(jīng)濟(jì)”高質(zhì)量發(fā)展，需要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管，構(gòu)建政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)組織多元協(xié)同、共享共治的監(jiān)管體制，為“新經(jīng)濟(jì)”的健康發(fā)展提供制度保障和支持。

創(chuàng)新監(jiān)管的技術(shù)手段

“新經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展離不開(kāi)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，很多交易過(guò)程需要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行，相比傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，“新經(jīng)濟(jì)”的每一筆交易發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、金額、主體信息、質(zhì)量反饋等都需要在網(wǎng)絡(luò)上有記錄、可核查。這實(shí)際上為政府監(jiān)管部門(mén)對(duì)“新經(jīng)濟(jì)”的監(jiān)管提供了更好的條件。監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)，把大數(shù)據(jù)作為提升政府對(duì)“新經(jīng)濟(jì)”監(jiān)管能力和水平的重要工具和新途徑，建立起“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的監(jiān)管新機(jī)制，力爭(zhēng)在“十四五”時(shí)期全面實(shí)現(xiàn)“新經(jīng)濟(jì)”監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化、信息化，降低政府的監(jiān)管成本；對(duì)“新經(jīng)濟(jì)”的監(jiān)管應(yīng)實(shí)現(xiàn)基于計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)的自動(dòng)流程化管理，做到身份數(shù)據(jù)化、行為數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)化、思維數(shù)據(jù)化和預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)化，在數(shù)據(jù)匯集的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)規(guī)律、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)而增強(qiáng)監(jiān)管的針對(duì)性和有效性；打破各類“新經(jīng)濟(jì)”監(jiān)管的“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)按需、契約、有序、安全式開(kāi)放，形成跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享機(jī)制。

創(chuàng)新“新經(jīng)濟(jì)”的監(jiān)管模式

一是“平臺(tái)型”監(jiān)管。注重“平臺(tái)”建設(shè)是“新經(jīng)濟(jì)”的重要特點(diǎn)之一，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在“新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展中具有重要地位，其匯聚著產(chǎn)銷雙方、機(jī)構(gòu)、個(gè)人、第三方等形形色色的參與者，既是交易的平臺(tái)、數(shù)據(jù)的平臺(tái)，也是信用的平臺(tái)和消費(fèi)者保護(hù)的平臺(tái)。所以，監(jiān)管部門(mén)要主動(dòng)與平臺(tái)協(xié)作，形成“平臺(tái)型”監(jiān)管，使“平臺(tái)”成為政府和個(gè)體之間的媒介，形成政府管理平臺(tái)，平臺(tái)管理企業(yè)，企業(yè)管理個(gè)人的鏈條。監(jiān)管部門(mén)在與平臺(tái)的協(xié)作和互動(dòng)中，可以將其中一些具有普適性的規(guī)則上升到國(guó)家法律法規(guī)的層面，對(duì)于一時(shí)看不準(zhǔn)的情況，則可以以平臺(tái)為主，繼續(xù)在各方互動(dòng)中逐漸探索明晰。“十四五”時(shí)期，為了進(jìn)一步促進(jìn)“新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，實(shí)施多中心化的“平臺(tái)型”監(jiān)管模式，將成為一個(gè)明顯優(yōu)勢(shì)。

二是“協(xié)會(huì)型”監(jiān)管。為了充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在監(jiān)管中的作用，政府監(jiān)管部門(mén)應(yīng)督促“新經(jīng)濟(jì)”行業(yè)協(xié)會(huì)建立自律機(jī)制，在發(fā)展過(guò)程中維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，調(diào)節(jié)企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的各種矛盾和沖突，保證“新經(jīng)濟(jì)”企業(yè)在健康軌道上快速發(fā)展。因此，“十四五”時(shí)期，政府對(duì)“新經(jīng)濟(jì)”的監(jiān)管要取得實(shí)效，須與行業(yè)協(xié)會(huì)等各類合作伙伴建立起橫向的行動(dòng)線，這是新時(shí)期提高政府對(duì)“新經(jīng)濟(jì)”監(jiān)管績(jī)效的重要舉措。

以監(jiān)管創(chuàng)新釋放“新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展紅利

世界正面臨百年未有之大變局，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期。建立起以新業(yè)態(tài)、新基建、新場(chǎng)景、新消費(fèi)、新開(kāi)放、新服務(wù)、新材料為內(nèi)容的“新經(jīng)濟(jì)”體系，尋找新的增長(zhǎng)動(dòng)力，獲取“新經(jīng)濟(jì)”紅利，加快形成“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，是應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)的有效之舉。

創(chuàng)新對(duì)“新經(jīng)濟(jì)”的監(jiān)管，發(fā)展“新經(jīng)濟(jì)”，一要把握新基建機(jī)遇，厚植數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基，抓住算力、數(shù)據(jù)、普惠AI等數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵生產(chǎn)要素，瞄準(zhǔn)“建設(shè)、應(yīng)用、安全、標(biāo)準(zhǔn)”四大主線謀劃推進(jìn)，使“新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展具備集網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)穩(wěn)固、數(shù)據(jù)智能融合、產(chǎn)業(yè)生態(tài)完善、平臺(tái)創(chuàng)新活躍、應(yīng)用智慧豐富、安全可信可控等特征于一體的新型基礎(chǔ)設(shè)施。

二要拓展新場(chǎng)景應(yīng)用，全力支持科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，聚焦人工智能、5G技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、生命科學(xué)、新材料等領(lǐng)域，以應(yīng)用為核心，通過(guò)試驗(yàn)空間、市場(chǎng)需求協(xié)同帶動(dòng)業(yè)態(tài)融合、促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈融通發(fā)展，推動(dòng)“新經(jīng)濟(jì)”從概念走向?qū)嵺`、轉(zhuǎn)換為發(fā)展動(dòng)能，促進(jìn)科技型企業(yè)加快成長(zhǎng)。

三要挖掘新消費(fèi)潛力，滿足居民消費(fèi)升級(jí)需求，順應(yīng)居民消費(fèi)模式和消費(fèi)習(xí)慣變化，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，更好滿足人民群眾多元化、品質(zhì)化消費(fèi)需求。

四要實(shí)施新開(kāi)放舉措，不斷提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，發(fā)揮服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政策疊加優(yōu)勢(shì)，搭建更高水平開(kāi)放平臺(tái)，著力構(gòu)建具有中國(guó)特色的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。

五要提升新服務(wù)效能，著力營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，主動(dòng)適應(yīng)新動(dòng)能加速成長(zhǎng)的需要，大力破解體制機(jī)制障礙，深化“放管服”改革，努力打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境高地。

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