國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組書記 馬建堂

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民奮勇前行、開拓創(chuàng)新，為如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)不懈奮斗。在這個偉大征程中，我們黨堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅定不移深入貫徹新發(fā)展理念，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。我們即將建成的全面小康社會，不僅是發(fā)展水平的“小康”，而且是覆蓋范圍的“全面”； 不僅體現(xiàn)為城市發(fā)展的巨大變化， 而且體現(xiàn)為縣域發(fā)展的日新月異。特別是近8年來，黨中央把脫貧攻堅擺在治國理政的突出位置，組織開展了具有重大歷史意義的脫貧攻堅戰(zhàn)。經(jīng)過全黨全國各族人民共同努力，脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)，為如期實現(xiàn)全面建成小康社會補上了最大的短板。

浙江作為我國經(jīng)濟強省，走在全面建成小康社會前列，涌現(xiàn)出一大批像嘉善這樣高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟強縣。嘉善自2013年以來，以縣域科學(xué)發(fā)展示范點建設(shè)為核心，積極推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，打出了一套高質(zhì)量發(fā)展組合拳。著力建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)區(qū)，推進(jìn)全域治理現(xiàn)代化；著力建設(shè)開放合作先導(dǎo)區(qū)，形成區(qū)域一體化制度創(chuàng)新體系；著力建設(shè)生態(tài)文明樣板區(qū)， 將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢；著力建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先行區(qū)，率先實現(xiàn)更高水平城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動全縣人民走向共同富裕。嘉善在推動縣域科學(xué)發(fā)展中形成的典型經(jīng)驗和做法，對解決全國縣域科學(xué)發(fā)展中面臨的共性問題、破解發(fā)達(dá)地區(qū)率先發(fā)展中遇到的突出難題，發(fā)揮了示范作用。

包括嘉善在內(nèi)的各地在全面建成小康社會進(jìn)程中積累的寶貴經(jīng)驗，尤其是以縣域為單元進(jìn)行的積極探索，不僅為我們實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)、完成全面建成小康社會任務(wù)做出了貢獻(xiàn)，也將在我國向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的進(jìn)程中持續(xù)發(fā)揮作用。“郡縣治，天下安。”在新發(fā)展階段，縣域現(xiàn)代化的進(jìn)度和質(zhì)量， 直接決定了國家現(xiàn)代化的進(jìn)度和質(zhì)量。下面，我圍繞如何推進(jìn)縣域現(xiàn)代化、尤其是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，談?wù)勛约旱膸c思考。

第一，堅持促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展?？h級行政區(qū)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本空間單元，既有城鎮(zhèn)也有鄉(xiāng)村，既有工業(yè)也有農(nóng)業(yè)。推進(jìn)縣域現(xiàn)代化，應(yīng)將城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為重要切入點，統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)開發(fā)、村落發(fā)展等空間布局， 消除城鄉(xiāng)分割、突破行政邊界、實現(xiàn)生活同質(zhì)。應(yīng)推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，強化縣城綜合服務(wù)能力、對鄉(xiāng)村的輻射作用和對農(nóng)民工的吸附效應(yīng)，將有條件的縣城培育成為具有地域特色和生活舒適的現(xiàn)代化小城市。發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的獨特作用，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的區(qū)域中心，積極推進(jìn)擴權(quán)強鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)深厚、聚集功能顯著、服務(wù)設(shè)施齊全的重點鎮(zhèn)。加快編制村莊發(fā)展規(guī)劃，完善細(xì)化村莊分類，按照立足未來發(fā)展、尊重農(nóng)民意愿、傳承傳統(tǒng)特色的原則，建設(shè)風(fēng)光秀美、生態(tài)宜居、生活便利的村莊。通過縣鄉(xiāng)村功能銜接，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系。

第二，堅持發(fā)揮比較優(yōu)勢推動縣域特色發(fā)展。加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，既給縣域經(jīng)濟發(fā)展帶來重大機遇，也給縣域經(jīng)濟發(fā)展提出了更高要求。構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻，各地應(yīng)找準(zhǔn)在構(gòu)建新發(fā)展格局中的定位，把自身的優(yōu)勢和潛能充分釋放出來。應(yīng)立足本地優(yōu)勢資源培育新興產(chǎn)業(yè)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，布局特色農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工體系，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、加工制造基地、特色產(chǎn)業(yè)集群， 延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、推動價值增值。適應(yīng)城鄉(xiāng)居民對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，推動農(nóng)業(yè)提檔升級、市場細(xì)分、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、營養(yǎng)健康價值和風(fēng)味特質(zhì)。充分發(fā)揮我國農(nóng)業(yè)氣候類型多樣、地理環(huán)境多元、物種資源豐富的優(yōu)勢，選育具有特定地域適應(yīng)性的優(yōu)良品種，增強各地農(nóng)產(chǎn)品的唯一性、差異性、辨識度、美譽度。發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多種功能和鄉(xiāng)村的多元價值，積極發(fā)展休閑觀光、健康養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)，積極培育特色小鎮(zhèn)和田園綜合體，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟高端化、多元化、特色化發(fā)展。

第三，堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一并推進(jìn)?？h域現(xiàn)代化，主體任務(wù)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。黨的十九大明確要求“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，首次把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化拓展為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。應(yīng)該看到， 過去一個時期，在解決吃飯問題的現(xiàn)實壓力下，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)較快。但對農(nóng)村現(xiàn)代化重視不夠， 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、治理體系等相對滯后，其中一些領(lǐng)域甚至相當(dāng)薄弱。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化， 就沒有縣域現(xiàn)代化，也就沒有國家現(xiàn)代化。必須在繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時，下更大功夫推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化。要深入實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，切實把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村，適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)代生產(chǎn)生活的更高要求，不斷提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量等級和便利程度。堅持縣域內(nèi)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體規(guī)劃、一體設(shè)計、一體建設(shè)、一體運營、一體管護(hù)，持續(xù)提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平， 將農(nóng)村融入現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和社會生活體系之內(nèi)。進(jìn)一步提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌、雙向開放、無縫對接，縮小城鄉(xiāng)在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障、社會管理等領(lǐng)域的差距。繼續(xù)抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，深入開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建活動。

第四，堅持以深化改革激發(fā)縣域發(fā)展活力?？h域經(jīng)濟社會發(fā)展中遇到的很多問題，從根本上說應(yīng)歸因于體制機制障礙，特別是要素市場化配置體制機制不健全。應(yīng)緊緊抓住深化要素市場化配置改革這個關(guān)鍵，促進(jìn)要素自主有序流動， 提高要素配置效率，激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力。在土地制度改革方面，應(yīng)完善盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地政策，實行負(fù)面清單管理，根據(jù)鄉(xiāng)村休閑觀光等產(chǎn)業(yè)分散布局的實際需要，探索靈活多樣的供地新方式；探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”的具體實現(xiàn)形式，為保障進(jìn)城農(nóng)民宅基地權(quán)益和下鄉(xiāng)市民居住需求提供市場化通道；加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，建立同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度；縮小土地征收范圍，嚴(yán)格界定公共利益用地范圍，建立土地征收目錄和公共利益用地認(rèn)定機制。在勞動力和人才制度改革方面，應(yīng)推動在縣域就業(yè)的農(nóng)民工就地市民化， 增加適應(yīng)進(jìn)城農(nóng)民剛性需求的住房供給，解決好隨遷子女入園難、就學(xué)難問題；建立健全縣域本土人才培養(yǎng)機制、高層次人才引進(jìn)機制、專業(yè)技術(shù)人才評價激勵機制，聚天下英才而用之，吸引各類人才投身縣域發(fā)展。在投融資體制改革方面，應(yīng)發(fā)揮財政投入引領(lǐng)作用，支持以市場化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金，撬動金融資本、社會力量參與，重點支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展；推動農(nóng)村金融機構(gòu)回歸本源，加大對機構(gòu)法人在縣域、業(yè)務(wù)在縣域的金融機構(gòu)的支持力度。

第五，堅持因地制宜分類推進(jìn)縣域現(xiàn)代化。各地區(qū)位條件、資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)不盡相同，在推進(jìn)縣域現(xiàn)代化的過程中，必須因地制宜、分類施策。東部地區(qū)大部分縣域經(jīng)濟社會發(fā)展水平較高，有條件率先基本實現(xiàn)縣域現(xiàn)代化，應(yīng)在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。中西部地區(qū)大部分縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的任務(wù)依然艱巨， 必須加快發(fā)展步伐。部分縣域剛剛實現(xiàn)脫貧摘帽，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，應(yīng)在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上， 向推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。即使在同一個縣域內(nèi)，發(fā)展不平衡問題也仍然突出，同樣要針對不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊制定差異化發(fā)展戰(zhàn)略。只要深入貫徹新發(fā)展理念，加大改革創(chuàng)新力度，無論是縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是村莊，無論處在什么樣的發(fā)展起點上，都可以在現(xiàn)代化新征程中綻放奪目光輝、結(jié)出累累碩果！ （本文根據(jù)作者4月18日在浙江調(diào)研考察時的講話整理）