【摘要】順暢國(guó)內(nèi)大循環(huán)首先要完成產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的循環(huán)，這需要本土產(chǎn)業(yè)的供給與市場(chǎng)需求在體量和質(zhì)量上的對(duì)接，而完成對(duì)接需要建立產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展模式。但對(duì)接在具體實(shí)施過(guò)程中卻存在扭曲，抑制了產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈攀升，阻斷了創(chuàng)新鏈對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈植入，讓產(chǎn)業(yè)供給端在技術(shù)創(chuàng)新、品質(zhì)提高和品牌構(gòu)建等方面與需求對(duì)接變成了無(wú)水之源。因此，通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制從而提升以需求為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)供需對(duì)接能力，加強(qiáng)地區(qū)合作從而聚合比較優(yōu)勢(shì)，提高科技創(chuàng)新成果商業(yè)轉(zhuǎn)化率從而攀升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，才能順暢國(guó)內(nèi)市場(chǎng)大循環(huán)。
【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)供需對(duì)接 國(guó)內(nèi)市場(chǎng)大循環(huán) 主體格局
【中圖分類號(hào)】F42 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.05.008
引言
國(guó)內(nèi)市場(chǎng)大循環(huán)首先要完成產(chǎn)業(yè)大體量的供給與需求的有效對(duì)接。但改革開放以來(lái)的“大進(jìn)大出、兩頭在外”產(chǎn)業(yè)格局，加上重要原材料工業(yè)高比例的國(guó)有資本鈍化了對(duì)市場(chǎng)需求的敏感性，造成供需對(duì)接能力不足，形成市場(chǎng)大循環(huán)的多重阻滯：代工模式阻斷了全球價(jià)值鏈攀升路徑；關(guān)鍵技術(shù)缺失導(dǎo)致供應(yīng)鏈被管控；對(duì)市場(chǎng)信息敏感性缺失造成產(chǎn)能過(guò)剩與不足并存。如果過(guò)度依賴國(guó)際市場(chǎng)同時(shí)又缺乏應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的能力，在疫情與貿(mào)易新規(guī)的沖擊下，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)必然將遭到重創(chuàng)。
為提高經(jīng)濟(jì)的韌性，黨和政府制定了一系列戰(zhàn)略規(guī)劃，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量綠色發(fā)展：由“兩頭在外”轉(zhuǎn)向“兩頭向內(nèi)”；用“去產(chǎn)能”和“補(bǔ)短板”的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解決產(chǎn)能過(guò)剩與不足并存問(wèn)題；創(chuàng)新體制機(jī)制改革，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)對(duì)市場(chǎng)需求的敏感性，提高產(chǎn)業(yè)供給與需求的對(duì)接能力。而所有戰(zhàn)略指向的落腳點(diǎn)，都可以歸結(jié)到用創(chuàng)新和環(huán)境規(guī)制驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展，也就是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展。用經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語(yǔ)來(lái)表達(dá)，就是提高綠色全要素生產(chǎn)率。但在具體執(zhí)行過(guò)程中，卻因扭曲理解而導(dǎo)致片面執(zhí)行的問(wèn)題，造成產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈被低端鎖定、產(chǎn)業(yè)鏈斷裂、供應(yīng)鏈被管控等問(wèn)題，對(duì)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的順暢運(yùn)行形成阻滯。為此，引導(dǎo)社會(huì)各界全面正確理解產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展的本質(zhì)問(wèn)題，找到問(wèn)題節(jié)點(diǎn)，抓住關(guān)鍵要點(diǎn)，對(duì)暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)至關(guān)重要。
而本質(zhì)問(wèn)題和關(guān)鍵要點(diǎn)，就是創(chuàng)新現(xiàn)有的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展，即培育產(chǎn)業(yè)供給方敏銳捕捉需求的能力；加強(qiáng)地區(qū)合作，聚合地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)；提高成果轉(zhuǎn)化，從而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)商業(yè)價(jià)值提升。惟其如此，才能構(gòu)建本土市場(chǎng)大循環(huán)的主體格局并推動(dòng)大循環(huán)順暢運(yùn)行。
提高產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展質(zhì)量才能順利構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)的主體格局
國(guó)內(nèi)需求升級(jí)而產(chǎn)業(yè)供需對(duì)接能力不足。改革開放以來(lái)所釋放的制度紅利，配合以傳統(tǒng)要素介入全球分工體系所表現(xiàn)出的稟賦優(yōu)勢(shì)，讓我國(guó)經(jīng)濟(jì)維持了40余年的高增長(zhǎng)，已經(jīng)建成全球最完整的產(chǎn)業(yè)體系。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已占全球的17%，并且可能已經(jīng)成為全球最大的消費(fèi)品零售市場(chǎng)。[1]在國(guó)內(nèi)人口結(jié)構(gòu)分層化和區(qū)域梯度發(fā)展的推動(dòng)下，相對(duì)公平的分配在收入增加的同時(shí)，也加劇了消費(fèi)和投資市場(chǎng)在高、中、低端的規(guī)模迅速擴(kuò)張；同時(shí)，悠久的歷史文化積淀，也讓市場(chǎng)不斷呈現(xiàn)出具有文化蘊(yùn)含的異質(zhì)化趨勢(shì)。上述諸多因素的共同作用，使國(guó)內(nèi)需求日益轉(zhuǎn)向品牌崇尚、品質(zhì)追求和綠色倡導(dǎo)，形成了豐富多樣、層級(jí)鮮明、體量巨大的內(nèi)需市場(chǎng)。
但產(chǎn)業(yè)供給端的種種問(wèn)題卻導(dǎo)致有效供給不足，無(wú)效供給過(guò)剩，對(duì)接內(nèi)需市場(chǎng)能力不足。入世后，以“貼牌”和“三來(lái)”為主的代工模式迅速展開，形成了“大進(jìn)大出、兩頭在外”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。這不僅抑制了本土產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和行銷能力，也讓產(chǎn)業(yè)處于全球價(jià)值鏈低端位勢(shì)。體制機(jī)制不順造成基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)對(duì)市場(chǎng)需求的不敏感，使本土產(chǎn)業(yè)供給無(wú)力對(duì)接需求的變化，以至于產(chǎn)能過(guò)剩與不足并存，無(wú)法滿足供需長(zhǎng)期趨向平衡的前提條件，自然不能在短期內(nèi)構(gòu)建成國(guó)內(nèi)大循環(huán)的主體格局。2019年公布的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，基礎(chǔ)性的原材料行業(yè)均列入其中。這些行業(yè)總量規(guī)模龐大，卻有小、散、亂的空間分散分布特征，要素效率低且排放高，讓原本逐步出現(xiàn)、可分階段解決的環(huán)境問(wèn)題，表現(xiàn)出了加速出現(xiàn)、集中產(chǎn)生的“復(fù)合型”和“壓縮型”特征。
與產(chǎn)能過(guò)剩相對(duì)立的，是中國(guó)本土消費(fèi)市場(chǎng)與本土消費(fèi)需求相比，存在嚴(yán)重的供給不足。源于海外的高端市場(chǎng)與高新技術(shù)，無(wú)法提升本土產(chǎn)業(yè)對(duì)“品牌崇尚”的需求；也因技術(shù)低端而使“品質(zhì)追求”無(wú)從滿足；產(chǎn)業(yè)的高排放和高耗能也讓環(huán)境不堪重負(fù)，“綠色倡導(dǎo)”難以實(shí)現(xiàn)。體量巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)需求，卻只能從國(guó)外市場(chǎng)得到滿足。中國(guó)早在十年前就已經(jīng)成為全球最大的奢侈品消費(fèi)國(guó)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，自2017年以來(lái)，全球奢侈品中約有三分之一為國(guó)人在境內(nèi)外消費(fèi)，中國(guó)游客出境游消費(fèi)額約占全年人均消費(fèi)支出總額的14%，以后幾年的復(fù)合增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)將達(dá)到15%，且連續(xù)多年保持境外消費(fèi)第一。[2]例如，盡管我國(guó)是家電生產(chǎn)大國(guó)，但日韓的電子產(chǎn)品依然令國(guó)人趨之若鶩。而擁有全球化高知名度品牌和高質(zhì)量認(rèn)同的產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)，基本都集中在歐美日韓等國(guó)。
產(chǎn)業(yè)供給未能對(duì)接需求升級(jí)不僅表現(xiàn)在最終消費(fèi)品上，還表現(xiàn)在大量中間品上；也由此受疫情和貿(mào)易新規(guī)的沖擊，使產(chǎn)業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域被“卡脖子”、關(guān)鍵零部件的國(guó)際采購(gòu)受阻。產(chǎn)業(yè)供給端技術(shù)受制于人，成為制約我國(guó)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要障礙。未來(lái)，只有從提高產(chǎn)業(yè)供需對(duì)接程度來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展，才能以此啟動(dòng)和培育內(nèi)需市場(chǎng)，從而構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)的主體格局。
戰(zhàn)略布局增強(qiáng)供需對(duì)接實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)。由于存在上述的種種問(wèn)題，我國(guó)持續(xù)出臺(tái)了各類指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)供給對(duì)接國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的文件，并基于準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展中至關(guān)重要的節(jié)點(diǎn)問(wèn)題制定了精準(zhǔn)改革方案。早在2007年，黨的十七大就提出“創(chuàng)新發(fā)展理念”。該理念的實(shí)施配合了多種技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)政策措施，短短幾年就取得了世人矚目的成績(jī)。黨的十八大提出：“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。”之后，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組全面診斷了產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵問(wèn)題，設(shè)計(jì)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的精準(zhǔn)方案，并提出淘汰落后產(chǎn)能、升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和支持新興產(chǎn)業(yè)的具體措施，同時(shí)配合以制度成本降低和補(bǔ)足內(nèi)需不足的關(guān)鍵性短板等措施，使產(chǎn)能利用率迅速回升，產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出高效率、低排放的高質(zhì)量綠色發(fā)展趨勢(shì)。
在各類改革方案有效實(shí)施基礎(chǔ)上，黨的十九大順勢(shì)提出“經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”，并首次用“全要素生產(chǎn)率”這一經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語(yǔ)進(jìn)行解讀，同時(shí)不斷提高著產(chǎn)業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)。黨的十七大以來(lái)所有提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的決策思想，以及2020年習(xí)近平總書記反復(fù)提及的“構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”一脈相承，共同推動(dòng)著體量巨大的產(chǎn)業(yè)供給與不斷擴(kuò)張和升級(jí)的市場(chǎng)需求相對(duì)接，為構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)發(fā)展主體新格局創(chuàng)造了制度條件。
構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)的落腳點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。黨的十九大首次用“全要素生產(chǎn)率”解釋產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，正是從資源稀缺性這一本質(zhì)出發(fā)的。產(chǎn)業(yè)核算出的所有要素投入對(duì)有效產(chǎn)出貢獻(xiàn)后的余值，即為產(chǎn)業(yè)的“全要素生產(chǎn)率”?？紤]到可核算的投入均為可見、可計(jì)量的勞動(dòng)、資本等要素，而如果除此之外還有某些不可見、不可計(jì)量的內(nèi)容也對(duì)有效產(chǎn)出作出了貢獻(xiàn)，那么，這些內(nèi)容就必然是軟的技術(shù)、知識(shí)、管理、制度等具有技術(shù)進(jìn)步性質(zhì)的內(nèi)容。這些內(nèi)容不消耗實(shí)體性資源，因而其對(duì)有效產(chǎn)出的貢獻(xiàn)越大，說(shuō)明實(shí)體性資源消耗越少，就越有利于節(jié)約自然資源和勞動(dòng)，降低排放，而這正是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展的現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景。
原本是經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的概念要變成公眾皆知的常識(shí)，理解上需要特別關(guān)注兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。第一，全要素。除了公眾能直觀想到的，投入有勞動(dòng)和資本要素以外，通常還要考慮環(huán)境要素。這是由于公眾不斷提高的對(duì)清潔環(huán)境需求導(dǎo)致環(huán)境稀缺性日益凸顯，排放作為對(duì)環(huán)境容量的消費(fèi)而被要求付費(fèi)，由此被歸類到投入要素之列。為了更好體現(xiàn)環(huán)境容量變成要素投入內(nèi)容，通常會(huì)以“綠色全要素生產(chǎn)率”來(lái)全面表達(dá)發(fā)展質(zhì)量，也就是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展。第二，有效產(chǎn)出。有效，即強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出被市場(chǎng)接受，接受程度越高，產(chǎn)出的有效性也越高；被市場(chǎng)所淘汰的產(chǎn)出無(wú)法形成商業(yè)價(jià)值，也就不應(yīng)計(jì)入全要素生產(chǎn)率之內(nèi)。因此，只有通過(guò)提高產(chǎn)業(yè)供給與市場(chǎng)需求的對(duì)接程度，才能把投入要素轉(zhuǎn)化成市場(chǎng)接受的產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)價(jià)值才能得到確認(rèn)。
可見，國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展，或者產(chǎn)業(yè)的綠色全要素生產(chǎn)率提高所表現(xiàn)出的場(chǎng)景就是：產(chǎn)業(yè)排放不斷降低，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善；產(chǎn)業(yè)具有相當(dāng)?shù)娜嵝院晚g性，能針對(duì)國(guó)內(nèi)需求的分層變化和升級(jí)方向作出適時(shí)調(diào)整。這樣才能在國(guó)內(nèi)發(fā)展出體量巨大的產(chǎn)業(yè)，才能動(dòng)態(tài)柔性地對(duì)接體量同樣巨大的市場(chǎng)需求；產(chǎn)業(yè)高收益得到了保障，有效產(chǎn)出就會(huì)維持在高位。在保障社會(huì)分配公平的制度下，具有公平性的收入不斷提高，有利于形成儲(chǔ)蓄和消費(fèi)能力，如此就構(gòu)建出了國(guó)內(nèi)投資和需求大市場(chǎng)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展的關(guān)注點(diǎn)錯(cuò)位，難以順暢國(guó)內(nèi)大循環(huán)
在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略實(shí)施有效推進(jìn)了國(guó)內(nèi)大循環(huán)主體格局的構(gòu)建。但各級(jí)政府和社會(huì)各界存在對(duì)戰(zhàn)略理解的錯(cuò)位，在戰(zhàn)略實(shí)施中存在“有創(chuàng)新、無(wú)驅(qū)動(dòng)”、對(duì)產(chǎn)業(yè)排放的環(huán)境管理扭曲造成“環(huán)境有綠色、產(chǎn)業(yè)無(wú)發(fā)展”、對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的培育偏離了比較優(yōu)勢(shì)造成“只認(rèn)大循環(huán)、脫離雙循環(huán)”的局面。這些做法扭曲了戰(zhàn)略意圖，背離了戰(zhàn)略目標(biāo)，最終無(wú)法推進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向高質(zhì)量的綠色發(fā)展，國(guó)內(nèi)大循環(huán)的主體格局也無(wú)從構(gòu)建。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的創(chuàng)新激勵(lì)錯(cuò)位。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，就是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和效率提高的主要?jiǎng)恿?lái)自創(chuàng)新。社會(huì)各界對(duì)創(chuàng)新最普遍的理解，就是強(qiáng)化R&D活動(dòng)。為此，增加R&D投入的呼聲不斷增高；對(duì)科技成果的激勵(lì)也不斷強(qiáng)化。在呼聲和激勵(lì)的多重作用下，中國(guó)產(chǎn)業(yè)的“創(chuàng)新”短短幾年就在“量”上實(shí)現(xiàn)了重要突破：從2013年至今，都保持著世界第二的R&D經(jīng)費(fèi)投入、第一的研發(fā)人員工時(shí)投入，產(chǎn)出了世界第二的科技論文總量和被引量、第三的發(fā)明專利申請(qǐng)量和授權(quán)量。[3]
但科研論文和科學(xué)專利等創(chuàng)新成果，僅僅是驅(qū)動(dòng)發(fā)展?jié)撛诘膭?dòng)力；如果不能轉(zhuǎn)化為商業(yè)利益，就等于創(chuàng)新沒(méi)能驅(qū)動(dòng)發(fā)展。根據(jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布的《2019年中國(guó)專利調(diào)查報(bào)告》，我國(guó)有效發(fā)明專利成果的商業(yè)轉(zhuǎn)化率僅為32.9%；其中高校的轉(zhuǎn)化率更是低到只有4.5%。這都遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家70%～80%的轉(zhuǎn)化率。我國(guó)“世界級(jí)”的研發(fā)投入并未帶來(lái)“世界級(jí)”創(chuàng)新產(chǎn)出所應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益。轉(zhuǎn)化率低不僅浪費(fèi)了生成成果的前期投入，整體拉低了科技資源配置效率，也嚴(yán)重阻礙了“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施。
在成果轉(zhuǎn)化問(wèn)題上，中國(guó)面臨“五高四低三缺失”的窘境：經(jīng)費(fèi)投入高、人員工時(shí)高、專利數(shù)量高、專利維護(hù)費(fèi)用高和專利失效比率高的“五高”；專利成果質(zhì)量低、專利成果轉(zhuǎn)化率低、專利轉(zhuǎn)化收益率低和專利管理水平低的“四低”；專利專業(yè)化運(yùn)營(yíng)缺失、專利市場(chǎng)信用缺失和專利商業(yè)轉(zhuǎn)化機(jī)制缺失的“三缺失”。可見，盲目重視研發(fā)投入，依賴投入規(guī)模擴(kuò)大來(lái)提升科技成果產(chǎn)出，忽視成果的有效商業(yè)轉(zhuǎn)化能力，勢(shì)必造成新一輪的科創(chuàng)資源浪費(fèi)。因而，尋求提高成果轉(zhuǎn)化的有效途徑與方法，真正實(shí)現(xiàn)用創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和素質(zhì)提高，才能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量綠色發(fā)展。
限制產(chǎn)業(yè)排放的環(huán)境規(guī)制工具使用不當(dāng)。在中國(guó)產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)張的同時(shí)，也造成了越來(lái)越嚴(yán)重的環(huán)境污染。為此，政府積極出臺(tái)環(huán)境政策，不斷提高排放標(biāo)準(zhǔn)。盡管排放得到了一定的控制，但排放總量依然龐大，中國(guó)在世界環(huán)境績(jī)效指數(shù)排名中持續(xù)偏后。產(chǎn)業(yè)運(yùn)行造成的污染仍然嚴(yán)重威脅著居民健康和生態(tài)環(huán)境。
“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”下，各地各級(jí)政府改善環(huán)境的壓力巨大，不斷出臺(tái)多種形式的環(huán)境政策，政策工具也日趨多樣化，但污染控制依然差強(qiáng)人意。急功近利的心態(tài)讓環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的更新過(guò)快、執(zhí)行期過(guò)短，以至于企業(yè)為達(dá)標(biāo)排放而更新的裝備，在正常運(yùn)行周期還遠(yuǎn)未結(jié)束之前，政府又提高了排放標(biāo)準(zhǔn)。這導(dǎo)致很多產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)服務(wù)年限嚴(yán)重不足，致使環(huán)境有“綠色”而產(chǎn)業(yè)無(wú)“發(fā)展”。
此外，環(huán)境綜合治理缺乏地區(qū)合作。環(huán)境的空間轉(zhuǎn)移效應(yīng)，讓“生態(tài)優(yōu)先”無(wú)法實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致下游的環(huán)境治理成果被上游的排放所抵消。而地方政府還經(jīng)常采用產(chǎn)業(yè)進(jìn)入規(guī)制來(lái)代替環(huán)境規(guī)制。如2017～2018年間，江蘇省為了保護(hù)省內(nèi)的水體環(huán)境，規(guī)定禁止生豬養(yǎng)殖行業(yè)進(jìn)入，盡管可能產(chǎn)生了環(huán)境效益，但產(chǎn)業(yè)卻受到嚴(yán)重抑制。在影響到居民正常生活需求之后，江蘇省不得已又放開生豬養(yǎng)殖市場(chǎng)。治理手段的反復(fù)變化，導(dǎo)致“綠色”與“發(fā)展”無(wú)法兼顧。
可見，環(huán)境污染的流域空間轉(zhuǎn)移特征，單個(gè)地區(qū)的排放標(biāo)準(zhǔn)提高，并不能必然保障本地環(huán)境質(zhì)量向好。因此，對(duì)排放治理不僅要加強(qiáng)地區(qū)合作，還要在合作過(guò)程中掌握有關(guān)排放及環(huán)境容量等信息，在此基礎(chǔ)上制定合理的環(huán)境目標(biāo)來(lái)約束產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，并在這種約束下提高產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展能力。
對(duì)國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主、雙循環(huán)為補(bǔ)的理解扭曲。近年來(lái)，各國(guó)貿(mào)易新規(guī)不斷出現(xiàn)、全球重大公共衛(wèi)生安全危機(jī)不斷割裂國(guó)家和地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系；部分發(fā)達(dá)國(guó)家為了應(yīng)對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)空洞化，紛紛制定“低端回流、高端重塑”的戰(zhàn)略舉措；等等。這讓國(guó)內(nèi)一些人士相信，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)體量龐大，是能夠獨(dú)立于全球、實(shí)現(xiàn)本土自身大循環(huán)的。由貿(mào)易新規(guī)和重大安全危機(jī)所引發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈斷裂、供應(yīng)鏈?zhǔn)苤朴谌说木置?，是能夠通過(guò)本土自身的產(chǎn)業(yè)大循環(huán)得以解決的。
但這種觀點(diǎn)顯然是錯(cuò)誤的。重要的理由是本土的產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)深度植入到了全球產(chǎn)業(yè)鏈之中；本土價(jià)值鏈也全面嵌入到了全球價(jià)值鏈的各個(gè)領(lǐng)域；更重要的是，貿(mào)易規(guī)則的變化和全球重大公共安全危機(jī)的影響具有短期性和局部特征。即使一些國(guó)家存在逆全球化的做法，也無(wú)法改變經(jīng)濟(jì)全球化的總體趨勢(shì)。此外，中國(guó)40年來(lái)的高速增長(zhǎng)，受益于改革開放為本土產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供的“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”；未來(lái)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色化高質(zhì)量發(fā)展，依然離不開國(guó)際市場(chǎng)。只有實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的互動(dòng)，才能有效提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)學(xué)習(xí)能力，同時(shí)也為本土產(chǎn)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散提供廣泛的市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)大循環(huán)的主體地位也才能真正確立。
因此，通過(guò)完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工及國(guó)際分工體系，創(chuàng)新我國(guó)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展的體制機(jī)制，尋求全面提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈、完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈、重構(gòu)國(guó)際供應(yīng)鏈的對(duì)策措施，以此構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)的主體格局和以國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)為補(bǔ)充與輔助格局，新發(fā)展格局在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域才能夠得以實(shí)現(xiàn)。
以產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)主體格局的對(duì)策
暢通國(guó)內(nèi)市場(chǎng)大循環(huán)需要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)目前國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)供需對(duì)接的現(xiàn)狀，同時(shí)準(zhǔn)確理解政府精準(zhǔn)提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，如此才能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的綠色發(fā)展，也才能構(gòu)建成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)大循環(huán)的主體格局。
以需求為導(dǎo)向提高產(chǎn)業(yè)的供需對(duì)接能力。產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展內(nèi)涵了低投入、低排放和高有效產(chǎn)出。如果有效產(chǎn)出的體量足夠大，那么國(guó)內(nèi)市場(chǎng)大循環(huán)的主體格局就會(huì)有相應(yīng)體量的市場(chǎng)需求?？梢姡瑥氖袌?chǎng)供需對(duì)接入手，以產(chǎn)業(yè)供給對(duì)接需求的程度，來(lái)識(shí)別產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展。由于目前我國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩與不足并存，因此推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展，就要立足需求導(dǎo)向，深化去產(chǎn)能和補(bǔ)短板的供給側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)供給對(duì)接市場(chǎng)需求。
考慮到中間產(chǎn)品需求和最終產(chǎn)品需求特征有很大不同，識(shí)別是否對(duì)接了需求，要分別評(píng)估供給對(duì)接中間和最終這兩種不同的需求。就對(duì)接中間產(chǎn)品需求而言，要綜合考慮區(qū)域性分工的比較優(yōu)勢(shì)，在此基礎(chǔ)上，從投入期開始對(duì)產(chǎn)能的對(duì)接能力、本土產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)在境外的價(jià)值鏈管控狀況、本土創(chuàng)新鏈環(huán)節(jié)是否嵌入到產(chǎn)業(yè)鏈等方面進(jìn)行綜合評(píng)估，以此識(shí)別能夠支持國(guó)內(nèi)大循環(huán)主體格局的產(chǎn)能規(guī)模，并在投入期采取相應(yīng)的扶植政策，使具有良好對(duì)接能力的產(chǎn)業(yè)順利步入成長(zhǎng)期和成熟期。
就最終產(chǎn)品需求而言，則應(yīng)從消費(fèi)市場(chǎng)的需求出發(fā)，識(shí)別消費(fèi)需求偏好，并以此決策產(chǎn)業(yè)的要素投入組合方案，以此識(shí)別產(chǎn)業(yè)與最終需求的對(duì)接狀況。同時(shí)，要進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)提高產(chǎn)業(yè)供給對(duì)接需求的能力。
提高產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和區(qū)域分工合作效率。改革開放以來(lái)大規(guī)模的開發(fā)區(qū)建設(shè)，使集群化成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要模式。這種模式形成的集群效應(yīng)和關(guān)聯(lián)效應(yīng)，能夠?yàn)楦叨速Y源共享、技術(shù)合作強(qiáng)化、知識(shí)學(xué)習(xí)效應(yīng)創(chuàng)造有利條件；同時(shí)，集群區(qū)有利于實(shí)行集中化的環(huán)境管理、專業(yè)化和規(guī)?；呐涮自O(shè)施服務(wù)，這些都為資源減量和環(huán)境友好創(chuàng)造了有利條件。
此外，不斷推動(dòng)集聚區(qū)和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工合作，能夠在更大范圍內(nèi)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。為此，要建立地區(qū)統(tǒng)一市場(chǎng)，把具有相似比較優(yōu)勢(shì)的集群進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)結(jié)，在集群中發(fā)揮地區(qū)分工優(yōu)勢(shì)，在深化分工的基礎(chǔ)上加強(qiáng)集群間的分工合作，形成基于地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展模式，構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值升級(jí)。
進(jìn)一步地，借助于都市圈來(lái)提高公共基礎(chǔ)設(shè)施的外溢功能，以此實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)擴(kuò)張。在都市圈功能基礎(chǔ)上，以集群為媒介，在都市圈的產(chǎn)業(yè)鏈中植入創(chuàng)新鏈，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值升級(jí)；形成“都市圈”之間的互動(dòng)，在更大的空間體量上尋求地區(qū)分工優(yōu)勢(shì)，以此構(gòu)建國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)供給與需求的大循環(huán)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值升級(jí)。
創(chuàng)建科創(chuàng)平臺(tái)，提高科技成果商業(yè)轉(zhuǎn)化率。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略指引下，中國(guó)的研發(fā)活動(dòng)各項(xiàng)指標(biāo)迅速攀升至國(guó)際前列，但卻因成果轉(zhuǎn)化率過(guò)低，難以實(shí)現(xiàn)用創(chuàng)新成果取得商業(yè)價(jià)值的“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”目標(biāo)。因此，推動(dòng)科技成果實(shí)現(xiàn)商業(yè)轉(zhuǎn)化是順暢國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重點(diǎn)，也是未來(lái)要補(bǔ)的短板。
我國(guó)科技成果商業(yè)轉(zhuǎn)化率低的重要原因，是由于成果在轉(zhuǎn)化成可量產(chǎn)的產(chǎn)品之前，需要借助具有性能測(cè)試、規(guī)模放大等功能的高精尖科學(xué)裝置，對(duì)成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化和熟化。這些裝置具有極高價(jià)值，使用過(guò)程中還需要專業(yè)化服務(wù)。缺乏共享必然導(dǎo)致使用率低，如果再疊加成果轉(zhuǎn)化的高風(fēng)險(xiǎn)，資金回收期還會(huì)進(jìn)一步的延長(zhǎng)。因此，購(gòu)置激勵(lì)的缺乏讓成果擁有者很難以一己之力完成成果轉(zhuǎn)化。
但科學(xué)裝置和專業(yè)服務(wù)這些科創(chuàng)資源對(duì)成果轉(zhuǎn)化卻必不可少；因而采用共享方式提高使用率從而縮短科學(xué)裝置的回收期，就成為推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化的重要手段。為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，繼高新技術(shù)開發(fā)區(qū)大規(guī)模建設(shè)與運(yùn)營(yíng)以來(lái)，發(fā)展到目前，已經(jīng)進(jìn)入了將一部分具有很強(qiáng)科創(chuàng)能力的園區(qū)實(shí)行以科創(chuàng)為核心的轉(zhuǎn)型升級(jí)階段。典型的如上海張江、北京中關(guān)村、安徽合肥濱湖新區(qū)等，均開啟了以科創(chuàng)為核心的功能升級(jí)，由原來(lái)的以高新技術(shù)制造業(yè)為核心功能的加工區(qū)，轉(zhuǎn)型升級(jí)為以推動(dòng)科創(chuàng)成果生成與商業(yè)轉(zhuǎn)化為核心功能的科學(xué)城，并以市場(chǎng)化方式運(yùn)行。
盡管科創(chuàng)平臺(tái)以市場(chǎng)化運(yùn)作的方式有助于解決激勵(lì)機(jī)制問(wèn)題，但卻無(wú)法解決“卡脖子”技術(shù)“重點(diǎn)攻關(guān)，逐個(gè)突破”的問(wèn)題；而區(qū)域性以政府為主導(dǎo)的創(chuàng)新體系盡管可以調(diào)配高端技術(shù)創(chuàng)新資源，但卻無(wú)法解決激勵(lì)機(jī)制的問(wèn)題。如何既能解決“重點(diǎn)突破”，又能實(shí)現(xiàn)“全面開花”，需要制定科創(chuàng)平臺(tái)高端創(chuàng)新資源共享機(jī)制，以此解決高端創(chuàng)新資源稀缺且分布散亂問(wèn)題。通過(guò)建立不同企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、國(guó)際等各層次的技術(shù)合作機(jī)制，解決高端資源惡性競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)立項(xiàng)等問(wèn)題；利用“集中調(diào)配優(yōu)勢(shì)資源”的制度優(yōu)勢(shì)，對(duì)嚴(yán)重依賴他國(guó)的“卡脖子”技術(shù)，建立“重點(diǎn)攻關(guān)，逐個(gè)突破”的體制機(jī)制。
創(chuàng)新體制機(jī)制，順暢產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)。中國(guó)改革開放以來(lái)的體制機(jī)制創(chuàng)新成功的做法，就是大搞“試驗(yàn)田”，對(duì)成功的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣，失敗了也不會(huì)造成全局性的影響，還能為后續(xù)的試驗(yàn)提供可吸取的教訓(xùn)。從開發(fā)區(qū)建設(shè)逐步由沿海向內(nèi)陸推進(jìn)，到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新成果不斷推廣應(yīng)用，均是如此。
與產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展相關(guān)的體制機(jī)制，最為突出的特征就是“有效市場(chǎng)”和“有為政府”的共同作用。前者在私權(quán)領(lǐng)域提供資源配置的效率優(yōu)勢(shì)、有效競(jìng)爭(zhēng)的遴選優(yōu)勢(shì)；后者為保障市場(chǎng)機(jī)制高效運(yùn)行、推動(dòng)比較優(yōu)勢(shì)動(dòng)態(tài)培育、促進(jìn)高端資源整合與共享、組織配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境規(guī)制及其工具設(shè)計(jì)等提供制度供給。
考慮到中國(guó)改革開放進(jìn)入深水區(qū)后，對(duì)體制機(jī)制創(chuàng)新提出的更高要求，同時(shí)疊加國(guó)際貿(mào)易新規(guī)和全球公共衛(wèi)生安全危機(jī)的背景，借鑒中國(guó)改革開放“先行試水”思路，從特定的城市群入手，充分考慮中國(guó)政府與市場(chǎng)發(fā)揮作用領(lǐng)域的獨(dú)特性、高端資源稀缺性，針對(duì)私權(quán)領(lǐng)域中有助于提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的高端資源，將加強(qiáng)流動(dòng)、提高整合等功能歸入政府制度設(shè)計(jì)領(lǐng)域，為產(chǎn)業(yè)界的獲得性動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)培育形成制度優(yōu)勢(shì)；同時(shí)，設(shè)計(jì)推動(dòng)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)與合作的動(dòng)力機(jī)制、傳導(dǎo)機(jī)制與約束機(jī)制，為保證這些機(jī)制發(fā)揮作用，需要建設(shè)與之匹配的體制進(jìn)行對(duì)接，從而保證體制的執(zhí)行力和機(jī)制的作用力。
此外，充分發(fā)揮政府對(duì)市場(chǎng)規(guī)則設(shè)計(jì)和運(yùn)行監(jiān)管的職能，健全并完善包括要素市場(chǎng)、技術(shù)交易和環(huán)境交易市場(chǎng)等市場(chǎng)體系，推動(dòng)區(qū)域統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成，保障市場(chǎng)體系規(guī)范、健康運(yùn)行，通過(guò)“政府有為”從而形成“市場(chǎng)有效”。如果對(duì)“有為政府”的職能進(jìn)行了合理界定，那么，在市場(chǎng)體系和區(qū)域統(tǒng)一大市場(chǎng)推進(jìn)的過(guò)程中，“有效市場(chǎng)”就會(huì)由此得以凸顯。
（本文系國(guó)家社科基金重點(diǎn)課題“全球貿(mào)易新形勢(shì)下我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑與對(duì)策研究”階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：20AJY008）
注釋
[1]盛來(lái)運(yùn)：《2020年我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)比重預(yù)計(jì)超過(guò)17%》，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1692902637319661957&wfr=spider&for=pc；東方財(cái)富網(wǎng)：《中國(guó)即將成為全球最大的消費(fèi)品零售市場(chǎng)》，https://baijiahao.baidu.com/s?id= 1684713098984904761&wfr=spider&for=pc。
[2]相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)源：麥肯錫《中國(guó)奢侈品報(bào)告2019》、《2019年中國(guó)出境游行業(yè)市場(chǎng)需求即未來(lái)發(fā)展前景分析》和根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2017年的相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算而得，https://www.chyxx.com/industry/201904/727173.html。
[3]相關(guān)資料來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、科學(xué)技術(shù)部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《2018年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。
責(zé) 編／張 曉
Boosting China's "Great Internal Circulation" Pattern with High-Quality Green Development
Xie Jiaping
Abstract: To realize smooth domestic circulation, we must first achieve circulation in the industrial field, which requires the link-up of the supply of local industries and market demand in terms of volume and quality, and to create such a link-up, a high-quality and green industrial development model need to be established. However, there are distortions during creation of the link-up, which inhibits the enhancement of the industrial value chain, blocks the implantation of innovation chain into the industrial chain, and causes the industrial supply-side to link up with nothing in the demand-side in areas of technological innovation, quality improvement and brand building. Therefore, only by innovating the systems and mechanisms, being demand-oriented while increasing the ability of linking up supply and demand, strengthening regional cooperation, concentrating comparative advantages, and improving the commercial value of scientific and technological achievements, can the domestic market circulation become smooth.
Keywords: link-up of industrial supply and market demand, domestic market circulation, main structure
謝家平，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)商學(xué)院二級(jí)教授、講席教授、博導(dǎo)。研究方向?yàn)閯?chuàng)新創(chuàng)業(yè)與可持續(xù)發(fā)展、運(yùn)營(yíng)與供應(yīng)鏈管理。主要著作有《閉環(huán)供應(yīng)鏈契約》《企業(yè)群落生態(tài)化：理論與實(shí)踐》《逆向物流管理》《綠色設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)與優(yōu)化》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)的合作模式與推進(jìn)效果》等。
