【摘要】“嵌入性”理論不僅適用于經(jīng)濟(jì)行為分析，對(duì)于民主政治建設(shè)分析同樣具有重要意義。社會(huì)主義民主政治建設(shè)的根本價(jià)值導(dǎo)向是堅(jiān)持社會(huì)本位，深深嵌入社會(huì)網(wǎng)絡(luò)之中，而不是脫嵌于社會(huì)。中國(guó)協(xié)商民主的嵌入性發(fā)展具有社會(huì)結(jié)構(gòu)性和耦合拓展性特征。未來中國(guó)協(xié)商民主嵌入性發(fā)展的重點(diǎn)還需突出社會(huì)階層整合的協(xié)商嵌入，強(qiáng)化社會(huì)基層治理的協(xié)商嵌入，提升協(xié)商民主嵌入性發(fā)展的制度化水平。
【關(guān)鍵詞】中國(guó)協(xié)商民主 嵌入性 社會(huì)結(jié)構(gòu) 民主制度
【中圖分類號(hào)】D61 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.05.010
民主在不同的社會(huì)背景下發(fā)展的內(nèi)在邏輯和基本路徑一直是政治理論關(guān)注的重大問題。在新時(shí)期，“發(fā)展協(xié)商民主是中國(guó)民主建設(shè)的重點(diǎn)”。[1]黨的十九屆四中全會(huì)提出，“豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實(shí)踐”。從更寬廣的歷史視域分析，中國(guó)協(xié)商民主發(fā)展的根本使命在于為中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)整合尋找一個(gè)有效率的載體和形式，協(xié)商民主和中國(guó)社會(huì)發(fā)展存在一種“嵌入”關(guān)系。[2]習(xí)近平總書記指出：“協(xié)商民主深深嵌入了中國(guó)社會(huì)主義民主政治全過程。”[3]在國(guó)家建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，協(xié)商民主作為一種治理資源“嵌入”其中，形成多元主體的良性互動(dòng)，從而型構(gòu)當(dāng)代國(guó)家、政府、市場(chǎng)和社會(huì)之間的協(xié)商結(jié)構(gòu)，不斷推動(dòng)中國(guó)民主的內(nèi)生性發(fā)展。本文試圖從“嵌入性”理論視角對(duì)中國(guó)協(xié)商民主發(fā)展的特征和方向進(jìn)行分析，以期為社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)提供一些啟示。
嵌入性理論的譜系、內(nèi)涵及其意義
“嵌入性”（embeddedness）是新經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)的一個(gè)核心概念，意指社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對(duì)個(gè)體和組織經(jīng)濟(jì)行為的決定性影響，即個(gè)體和組織的經(jīng)濟(jì)行為是嵌入在特定的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)情境之中的，離開特定的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，我們無法真正理解現(xiàn)實(shí)中復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)行為和制度。考察嵌入性理論譜系及其發(fā)展，我們可以發(fā)現(xiàn)，“嵌入性”理論不僅適用于經(jīng)濟(jì)行為分析，對(duì)于民主政治建設(shè)分析同樣具有重要意義。
系統(tǒng)嵌入性理論及其內(nèi)涵。“嵌入性”理論的構(gòu)建緣起于波蘭尼對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)間關(guān)系的經(jīng)濟(jì)史考察。1944年，波蘭尼首次提出“嵌入”（embeddedness）概念。在我們看來，波蘭尼構(gòu)建的嵌入式理論是一種結(jié)構(gòu)性嵌入理論，主要思考和回答的問題是：工業(yè)資本主義興起以來市場(chǎng)系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)的關(guān)系。波蘭尼通過經(jīng)濟(jì)史的研究發(fā)現(xiàn)，工業(yè)資本主義興起以后的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的發(fā)展過程是一種試圖使市場(chǎng)交易體制脫嵌于社會(huì)系統(tǒng)的發(fā)展過程。這種歷史轉(zhuǎn)變?cè)从谧杂墒袌?chǎng)興起的第一次巨變，19世紀(jì)英國(guó)工業(yè)革命伊始，英國(guó)古典經(jīng)濟(jì)思想家亞當(dāng)·斯密等因試圖解決早期工業(yè)革命帶來的動(dòng)亂問題，提出了自由市場(chǎng)理論，其核心論點(diǎn)是：經(jīng)濟(jì)體是一個(gè)按照價(jià)格機(jī)制來自動(dòng)調(diào)節(jié)供應(yīng)與需求的連鎖型市場(chǎng)，人類社會(huì)要服膺于由“看不見的手”支配的自律性市場(chǎng)。隨著英國(guó)確立“世界工廠”的地位，這一理論成為現(xiàn)代世界市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本準(zhǔn)則。此后，馬爾薩斯、李嘉圖等古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的自由市場(chǎng)理論視社會(huì)為市場(chǎng)的附屬品，主張將社會(huì)關(guān)系嵌入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，而非如前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代那樣將經(jīng)濟(jì)行為嵌入到社會(huì)關(guān)系中。
波蘭尼認(rèn)為，自由市場(chǎng)理論的這種脫嵌且完全自律性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只是空想，一味推行的后果就是將人與自然環(huán)境變?yōu)樯唐?，而這將導(dǎo)致兩者的毀滅。因此，自由市場(chǎng)的片面擴(kuò)展，“它會(huì)摧毀人類，使環(huán)境變?yōu)榛囊?rdquo;[4]。這必然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的抗拒和反彈，社會(huì)壓力增大，其結(jié)果就是社會(huì)斷裂，造成社會(huì)解體，或者逼迫經(jīng)濟(jì)回歸嵌入社會(huì)的位置。20世紀(jì)兩次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)、法西斯主義的興起某種意義上都是自由市場(chǎng)體制畸形發(fā)展后社會(huì)斷裂反彈的結(jié)果。在波蘭尼看來，完全由市場(chǎng)價(jià)格來決定自然與人類，是一種根本錯(cuò)誤，國(guó)家必須在經(jīng)濟(jì)上扮演重要角色，政府必須管控土地、勞動(dòng)力和貨幣這三個(gè)最重要的商品。“嵌入”概念點(diǎn)明了經(jīng)濟(jì)本身并非如古典經(jīng)濟(jì)和新自由主義所稱的是一個(gè)自主體，實(shí)際上經(jīng)濟(jì)體必須服膺于政治、宗教及社會(huì)關(guān)系，市場(chǎng)交易也必須依靠信任、相互了解以及契約的法律效力。為防止“市場(chǎng)失靈”，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)嵌入而非脫嵌于社會(huì)，需要公共權(quán)力的代理者——政府的監(jiān)管和控制，政府可用民主方式來保障個(gè)人與自然免于經(jīng)濟(jì)危機(jī)的傷害。
行為嵌入性理論及其內(nèi)涵。格蘭諾維特在波蘭尼的基礎(chǔ)上，通過關(guān)注經(jīng)濟(jì)行為和社會(huì)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，繼續(xù)推進(jìn)了“嵌入”理論的發(fā)展，其名篇《經(jīng)濟(jì)行為及社會(huì)結(jié)構(gòu)：嵌入之困惑》標(biāo)志著新經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)的誕生。和波蘭尼對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)關(guān)系的宏大歷史分析不同，格蘭諾維特試圖將宏觀和微觀連接起來，在他看來，社會(huì)關(guān)系中人與人之間的復(fù)雜互動(dòng)正是聯(lián)結(jié)宏觀和微觀的橋梁。微觀層面小規(guī)模的人與人之間的多樣化互動(dòng)，在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)形成宏觀性趨勢(shì)，這種宏觀趨勢(shì)又構(gòu)成了外在宏觀社會(huì)環(huán)境，反作用于微觀社會(huì)個(gè)體。格蘭諾維特的“嵌入”理論是一種行為嵌入理論，其關(guān)注的問題是：社會(huì)關(guān)系如何影響行為和制度？他認(rèn)為，大多數(shù)人類行為是緊密嵌入人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的，嵌入性適用于全部人類行為的分析。
格蘭諾維特提出，對(duì)于個(gè)人行為和社會(huì)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系分析，存在兩種偏差性觀點(diǎn)：一是低度社會(huì)化理論，主要代表是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)和新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)。這種理論將“理性經(jīng)濟(jì)人”作為分析前提，理性經(jīng)濟(jì)人是完全不受社會(huì)關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)影響的原子式個(gè)體，只是根據(jù)功利計(jì)算而行動(dòng)。在這種理論中，社會(huì)關(guān)系隱而不現(xiàn)，個(gè)人行為完全不受社會(huì)關(guān)系影響，只剩下精于計(jì)算的理性經(jīng)濟(jì)人。二是過度社會(huì)化理論，主要代表是各種社會(huì)理論。和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)不同，社會(huì)學(xué)理論從社會(huì)本位出發(fā)，認(rèn)為教育、風(fēng)俗和社會(huì)價(jià)值觀的長(zhǎng)期浸染，將內(nèi)化為人的行為準(zhǔn)則，從而決定了人的行為模式。這是一種過度強(qiáng)調(diào)社會(huì)化作用的觀點(diǎn)，即認(rèn)為人的行為只是社會(huì)風(fēng)俗習(xí)慣的忠實(shí)反映，人似乎成為社會(huì)關(guān)系和文化的奴隸。格蘭諾維特認(rèn)為上述兩種理論對(duì)于個(gè)體行為和社會(huì)結(jié)構(gòu)關(guān)系的分析，看似截然相反，本質(zhì)上卻是相同的，即都把人當(dāng)作孤立式、被動(dòng)式的原子化行動(dòng)者。前者視行動(dòng)者完全脫嵌于任何社會(huì)關(guān)系，后者視行動(dòng)者完全為社會(huì)關(guān)系的區(qū)隔性投射。[5]現(xiàn)實(shí)的行動(dòng)者既不是低度社會(huì)化地像原子一樣運(yùn)行于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)之外，也不是過度社會(huì)化地如奴隸般被動(dòng)從屬于社會(huì)關(guān)系賦予他們的角色，而是基于多樣化目的，嵌入在真實(shí)的、不斷變動(dòng)的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的行動(dòng)。
嵌入性理論視域下的社會(huì)主義民主政治建設(shè)。綜上，嵌入性理論起源于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體和經(jīng)濟(jì)行為的分析，但是嵌入性理論同樣適用于民主政治建設(shè)的分析。原因在于，政治行為和經(jīng)濟(jì)行為分析一樣，其基礎(chǔ)也是從政府組織和社會(huì)間關(guān)系、個(gè)體政治行為和社會(huì)結(jié)構(gòu)關(guān)系入手。
從宏觀的結(jié)構(gòu)性嵌入理論分析，民主作為一種國(guó)家體制，本質(zhì)上是人民通過其代理者和政府行使公共權(quán)力，提供公共產(chǎn)品，最終實(shí)現(xiàn)公共利益的提升和實(shí)現(xiàn)。社會(huì)公共價(jià)值是民主建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。民主國(guó)家建設(shè)既不是霍布斯式脫離社會(huì)的絕對(duì)性的權(quán)威力量，也不是黑格爾式的脫離社會(huì)的絕對(duì)精神的自我實(shí)現(xiàn)。歷史反復(fù)證明，脫嵌于社會(huì)的民主國(guó)家建設(shè)必將走向民主的反面。絕對(duì)的、脫嵌于社會(huì)的國(guó)家自主性往往退化成掠奪性國(guó)家或捕獲性國(guó)家。和市場(chǎng)脫嵌于社會(huì)一樣，民主國(guó)家建設(shè)脫嵌于社會(huì)，同樣會(huì)最終造成對(duì)社會(huì)的破壞和社會(huì)災(zāi)難，必然會(huì)招致社會(huì)的抵抗和反對(duì)。因此，民主國(guó)家必須嵌入到社會(huì)系統(tǒng)之中，民主國(guó)家建設(shè)的績(jī)效必須由社會(huì)治理和公共服務(wù)的績(jī)效加以衡量。社會(huì)主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，始終堅(jiān)持以人民為中心，“人民群眾對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”，這正展現(xiàn)了民主國(guó)家建設(shè)的本源性和至上性價(jià)值，反映了我國(guó)社會(huì)主義民主建設(shè)嵌入社會(huì)系統(tǒng)的根本目標(biāo)價(jià)值導(dǎo)向。
從微觀的行為嵌入性理論分析，民主作為一種社會(huì)治理體制，源于人的對(duì)象化活動(dòng)自主性本質(zhì)，是個(gè)體自主性和能動(dòng)性的根本體現(xiàn)，意味著不同主體之間的行動(dòng)和互動(dòng)，這種互動(dòng)是深深嵌入到具體的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)情境之中的。民主制度為個(gè)體實(shí)現(xiàn)自己的正當(dāng)利益提供表達(dá)的依據(jù)和渠道。但是個(gè)體在民主制度下的行動(dòng)并不是脫嵌于具體社會(huì)關(guān)系的，僅僅靠頒布正式的法律制度并不能完全保證公民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，民主建設(shè)需要社會(huì)文化和社會(huì)資本的培育，需要建立在社會(huì)信任基礎(chǔ)上。同時(shí)，民主不能窄化為熊彼特式“競(jìng)爭(zhēng)的選舉”，選舉作為一種競(jìng)爭(zhēng)式的制度設(shè)計(jì)，對(duì)制約公共權(quán)力具有重要意義，但是選舉中的投票只是一種孤立式、原子式的意愿表達(dá)，具有格蘭諾維特所說的低度社會(huì)化特征。在一個(gè)復(fù)雜的多元性社會(huì)，這種低度社會(huì)化的高度競(jìng)爭(zhēng)式選舉民主模式容易造成巨大的社會(huì)分裂和對(duì)抗。從這個(gè)意義上，中國(guó)探索選舉民主和協(xié)商民主相結(jié)合的社會(huì)主義民主制度具有十分重要的意義。民主更不等于達(dá)爾所稱的“多元民主政治”。多元民主本質(zhì)是美國(guó)利益集團(tuán)政治的現(xiàn)象歸納，各個(gè)精英代表的利益集團(tuán)通過各種方式角逐利益和權(quán)力，形成了權(quán)力分散和多元的特征。多元民主具有格蘭諾維特所說的過度社會(huì)化特征，似乎離開對(duì)利益集團(tuán)的依附，民眾的意志表達(dá)就不存在，也無法實(shí)現(xiàn)。多元民主只是美國(guó)精英民主模式的現(xiàn)象縮影，不但不能代表民主本身，而且是對(duì)民主本質(zhì)的一種背離。在中國(guó)，社會(huì)主義民主的本質(zhì)就是人民當(dāng)家作主，堅(jiān)持社會(huì)本位，以人民為中心是社會(huì)主義民主的根本特征。同時(shí)，群眾路線是黨的根本工作路線，在微觀上完善各種知情、溝通、反饋協(xié)商民主機(jī)制，這種民主模式探索在根本上體現(xiàn)了民主對(duì)社會(huì)的深深嵌入，保證社會(huì)主義民主作為一種社會(huì)治理體制根植于并服務(wù)于社會(huì)，而不是脫嵌于社會(huì)。
協(xié)商民主是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重點(diǎn)，其宗旨是協(xié)商于民、協(xié)商為民。從嵌入性理論分析協(xié)商民主建設(shè)，我們可以看到，一方面，協(xié)商民主在國(guó)家建設(shè)上，致力于形成凝聚力量，形成共識(shí)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。協(xié)商民主推動(dòng)的宏觀國(guó)家建設(shè)時(shí)刻根植于社會(huì)本身，服務(wù)于社會(huì)。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于國(guó)家建設(shè)脫嵌于社會(huì)時(shí)刻保持著一種警惕，“不忘初心、牢記使命”的根本任務(wù)其實(shí)就是保證黨和國(guó)家建設(shè)始終堅(jiān)持社會(huì)本位和人民本位，保證黨和國(guó)家建設(shè)時(shí)刻嵌入社會(huì)和人民，而不是脫嵌于社會(huì)和人民。另一方面，協(xié)商民主并不脫離微觀的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)本身。通過踐行群眾路線，落實(shí)有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實(shí)踐，在街道、社區(qū)、企業(yè)事業(yè)單位等基層社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，圍繞多樣化的利益訴求，基于平等、開放、對(duì)話、溝通的理念，社會(huì)主義協(xié)商民主的實(shí)踐深深嵌入社會(huì)治理的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，逐漸改變社會(huì)運(yùn)行的微觀生態(tài)，建立社會(huì)信任，形成良好的民主建設(shè)社會(huì)基礎(chǔ)。
中國(guó)協(xié)商民主發(fā)展的嵌入性特征
將“嵌入性”分析視角引入到中國(guó)協(xié)商民主發(fā)展的邏輯和路徑分析，還在于中國(guó)協(xié)商民主具有“嵌入性”發(fā)展的基本特征，“嵌入性”分析契合中國(guó)協(xié)商民主發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)。
第一，協(xié)商嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)性。嵌入性首先體現(xiàn)在主體相應(yīng)的行為或制度模式是由特定的社會(huì)結(jié)構(gòu)所決定的，并借助特定社會(huì)結(jié)構(gòu)資源獲得發(fā)展。一定的社會(huì)結(jié)構(gòu)決定了一定的民主發(fā)展形式，中國(guó)協(xié)商民主的起源和發(fā)展都由中國(guó)特定的社會(huì)結(jié)構(gòu)所決定。首先，從起源上來看，中國(guó)協(xié)商民主的發(fā)生是由中國(guó)特定的政治社會(huì)結(jié)構(gòu)所決定的。辛亥革命發(fā)生之時(shí)，中國(guó)是半殖民地半封建社會(huì)，社會(huì)結(jié)構(gòu)多元化并分散，中國(guó)民主建設(shè)的根本使命是為整合多元化且一盤散沙的社會(huì)尋找一個(gè)有效率的載體和機(jī)制。20世紀(jì)上半葉，中國(guó)也曾試圖從選舉開始探索中國(guó)民主機(jī)制的發(fā)展，先后舉行四次國(guó)會(huì)選舉，[6]但是最終都無明顯成效或以失敗告終。原因在于中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)多元，階級(jí)成分復(fù)雜，“中國(guó)的無產(chǎn)階級(jí)、農(nóng)民、知識(shí)分子和其他小資產(chǎn)階級(jí)，乃是決定國(guó)家命運(yùn)的基本勢(shì)力”，[7]單純的選舉機(jī)制容易造成對(duì)抗分裂，無法達(dá)到整合社會(huì)、達(dá)成共識(shí)、完成現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的使命。在國(guó)家建設(shè)的過程中，建立一個(gè)能夠容納社會(huì)各階級(jí)階層參與的機(jī)制是中國(guó)民主發(fā)展需要解決的重大問題。在此背景下，協(xié)商機(jī)制成為一種效率最高的機(jī)制，能夠?yàn)樯鐣?huì)各方所接受。中國(guó)共產(chǎn)黨在各民主黨派和黨外人士團(tuán)結(jié)合作過程中正是通過統(tǒng)一戰(zhàn)線和協(xié)商機(jī)制完成了國(guó)家整合的使命。中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和階級(jí)狀況決定協(xié)商是建立以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的國(guó)家政權(quán)的最有效率的機(jī)制。其次，從協(xié)商民主的發(fā)展歷史來看，協(xié)商民主機(jī)制和形式契合了社會(huì)結(jié)構(gòu)的性質(zhì)，獲得了社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的支持，因而嵌入性發(fā)展的程度越來越高。從“三三制”政權(quán)建設(shè)、“五一口號(hào)”到籌備新政協(xié)，協(xié)商民主機(jī)制得到了民主黨派和無黨派人士的歡迎和支持，他們積極行動(dòng)，發(fā)動(dòng)各種社會(huì)資源，推動(dòng)民主建國(guó)、協(xié)商建政，使協(xié)商機(jī)制的發(fā)展獲得了豐富的社會(huì)資源，從而使協(xié)商機(jī)制在嵌入中國(guó)政治社會(huì)結(jié)構(gòu)中，內(nèi)涵不斷得到拓展，最終逐漸向制度化方向發(fā)展。
第二，協(xié)商嵌入的耦合拓展性。嵌入性實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要前提是嵌入的行為或制度能夠?qū)崿F(xiàn)和社會(huì)其他子系統(tǒng)的兼容和耦合，在不否定或打破原有系統(tǒng)的規(guī)范下，實(shí)現(xiàn)和社會(huì)系統(tǒng)的整合、輔助或控制功能。嵌入主體在嵌入過程中并不是僵化不變的，而是不斷修正（或改革）自己，同時(shí)在和社會(huì)系統(tǒng)耦合的前提下，向政治社會(huì)結(jié)構(gòu)體系中嵌入拓展，嵌入性發(fā)展強(qiáng)調(diào)通過更新機(jī)制實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系的發(fā)展和完善。
首先，協(xié)商民主的嵌入實(shí)現(xiàn)了和政治社會(huì)結(jié)構(gòu)的耦合。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為一種黨派協(xié)商民主形式，不同于人民代表大會(huì)制度，它是愛國(guó)主義統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，通過一批具有廣泛代表性的公民組織和公民各界代表平等參與協(xié)商，和人民代表的選舉民主并不排斥，而是形成互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)了協(xié)商民主在政治體系的嵌入性耦合。協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治制度上的重要體現(xiàn)，協(xié)商民主的發(fā)展可以擴(kuò)大公民有序政治參與，可以促進(jìn)黨的群眾路線創(chuàng)新，因而協(xié)商民主耦合了黨和社會(huì)的良性互動(dòng)機(jī)制。
其次，中國(guó)協(xié)商民主的嵌入還具有創(chuàng)新拓展性。協(xié)商民主本身并不是一成不變，而是隨著社會(huì)關(guān)系的發(fā)展不斷改革創(chuàng)新。人民政協(xié)從1949年以來經(jīng)歷了兩次性質(zhì)和任務(wù)的轉(zhuǎn)型。1954年，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)召開以后，人民政協(xié)不再代行人民代表大會(huì)職權(quán)，但還要繼續(xù)在中國(guó)的民主政治建設(shè)中發(fā)揮作用，人民政協(xié)性質(zhì)和任務(wù)就發(fā)生了重大轉(zhuǎn)型。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)以后，人民政協(xié)由不同階級(jí)聯(lián)盟性質(zhì)的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線組織轉(zhuǎn)變?yōu)樽顝V泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，開始了新的歷史轉(zhuǎn)型。人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道，其本身的歷史轉(zhuǎn)型源于社會(huì)改革的需要，耦合了社會(huì)系統(tǒng)的變革和調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了協(xié)商民主的嵌入性發(fā)展。同時(shí)，我國(guó)的協(xié)商民主在統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的實(shí)踐中發(fā)展起來，但隨著社會(huì)關(guān)系的發(fā)展，協(xié)商民主應(yīng)用范圍已經(jīng)大大超越了統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)，體現(xiàn)在國(guó)家治理體系的諸多方面，“協(xié)商民主深深嵌入了中國(guó)社會(huì)主義民主政治全過程”，[8]在黨的決策環(huán)節(jié)，在立法機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)、居民（村民）自治的基層社區(qū)（村）、人民團(tuán)體和社會(huì)組織等，協(xié)商民主的機(jī)制都獲得較大的發(fā)展，取得社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的支持，集聚了可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)資源。“從人民政協(xié)的協(xié)商民主拓寬到國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織都要建立協(xié)商民主制度，這就是政治體制改革”，[9]中國(guó)政治體制改革的新途徑就是通過協(xié)商民主嵌入的耦合拓展性實(shí)現(xiàn)的。
嵌入性視角下中國(guó)協(xié)商民主發(fā)展的路徑展望
中國(guó)協(xié)商民主是通過嵌入國(guó)家建設(shè)和社會(huì)結(jié)構(gòu)之中，以一種“與我國(guó)社會(huì)主義制度相適應(yīng)”“與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)”“與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)”的路徑實(shí)現(xiàn)中國(guó)民主的內(nèi)生性發(fā)展。[10]可以預(yù)見的是，這種路徑將在中國(guó)協(xié)商民主的發(fā)展中得以延續(xù)。我們認(rèn)為，推動(dòng)中國(guó)協(xié)商民主的拓展和深化，未來發(fā)展路徑須突出如下重點(diǎn)內(nèi)容。
突出社會(huì)階層整合的協(xié)商嵌入。當(dāng)前時(shí)期，中國(guó)的社會(huì)階層構(gòu)成發(fā)生了重大變化，由于所處的所有制不同、分配方式不同、經(jīng)濟(jì)待遇不同、流動(dòng)性不斷加大、收入差距擴(kuò)大，工人內(nèi)部結(jié)構(gòu)和階層分化日益明顯。農(nóng)民發(fā)生了新的分化和組合，除了部分在農(nóng)村從事家庭承包農(nóng)業(yè)之外，還形成了新的龐大的農(nóng)民工群體，在城市從事建筑、采掘、紡織等行業(yè)，成為“流動(dòng)工人”。而且，隨著時(shí)間的推移，農(nóng)民工群體新的代際已經(jīng)發(fā)生，即“90后”“00后”新生代農(nóng)民工處在“難以待下去的城市，回不去的農(nóng)村”的兩難境遇，農(nóng)民工權(quán)益的維護(hù)狀況直接關(guān)乎社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。此外，中國(guó)還形成了一個(gè)其他的“新社會(huì)階層”，“他們作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，構(gòu)成國(guó)家政權(quán)的社會(huì)基礎(chǔ)”。[11]新興社會(huì)階層具有利益訴求的多樣化、社會(huì)階層的分化、價(jià)值觀念的多元化的特點(diǎn)，同時(shí)由于資源占有的不均，因而政治參與能力與水平也存在較大差別。很顯然，在社會(huì)階層分化加大，利益分化較為顯著的歷史階段，擴(kuò)大并推進(jìn)選舉式競(jìng)爭(zhēng)型民主可能會(huì)使社會(huì)分裂嚴(yán)重，造成社會(huì)動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)停滯。而單純自上而下的引領(lǐng)和控制式整合，在利益分化的社會(huì)階層中容易遭遇抵觸而效率低下。嵌入式的協(xié)商整合，通過平等溝通、雙向互動(dòng)、互相妥協(xié)，無疑在實(shí)現(xiàn)階層的多元利益整合方面擁有較大的優(yōu)勢(shì)。密集但是彼此分離的垂直網(wǎng)絡(luò)維持了每一集團(tuán)內(nèi)部的合作，協(xié)商民主可以擴(kuò)大公民有序參與的領(lǐng)域，[12]協(xié)商公民參與網(wǎng)絡(luò)則跨越了社會(huì)的分層，滋養(yǎng)了更為廣闊的合作。協(xié)商民主過程中的公民參與動(dòng)員和選舉民主的利益集團(tuán)動(dòng)員不同，從宏觀上來說，協(xié)商的公民參與網(wǎng)絡(luò)是多階層互動(dòng)的，因而“在工業(yè)化階段重點(diǎn)發(fā)展協(xié)商民主有利于減少社會(huì)矛盾，擴(kuò)大社會(huì)共識(shí)”。[13]畢竟，任何民主形式“化解矛盾才能讓國(guó)家達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡、延續(xù)生命”。[14]
將協(xié)商民主嵌入到社會(huì)階層的網(wǎng)絡(luò)中，實(shí)現(xiàn)中國(guó)超大社會(huì)中的多元階層利益整合，超越傳統(tǒng)的控制式整合，消化吸納社會(huì)階層間的矛盾和沖突，無疑是中國(guó)未來協(xié)商民主嵌入性發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容。要做到這些，一是從政黨制度發(fā)展方面，不斷創(chuàng)新政黨協(xié)商的形式，提升政黨協(xié)商的成效，發(fā)揮各民主黨派反映自己所代表的社會(huì)階層的社會(huì)群體的利益，通過協(xié)商的途徑，將新社會(huì)階層的利益匯聚到國(guó)家產(chǎn)出的公共政策之中；二是在政協(xié)協(xié)商層面，可以通過調(diào)整人民政協(xié)的界別設(shè)置，適當(dāng)增加界別設(shè)置，增加新階層中的自由職業(yè)者、行業(yè)協(xié)會(huì)、異地商會(huì)、農(nóng)民工、律師、金融從業(yè)人員等界別或委員的數(shù)量，實(shí)現(xiàn)新社會(huì)階層有序表達(dá)利益訴求和實(shí)現(xiàn)參與愿望的全覆蓋。
加強(qiáng)基層社會(huì)治理的協(xié)商嵌入。民主的本意是人民主權(quán)和人民的自我統(tǒng)治。人民民主是社會(huì)主義的生命，它更加強(qiáng)調(diào)人民的自我統(tǒng)治、自我管理、自我教育和人民的廣泛政治參與。西方民主大都將民主狹窄地等同于“競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”，即熊彼特提出的“某些人通過爭(zhēng)取人民選票取得決定性的權(quán)利”。我國(guó)的民主政治建設(shè)則試圖在人民民主的道路上探索人民意志的實(shí)現(xiàn)途徑和方式，這方面的機(jī)制就是我國(guó)的基層群眾自治制度。改革開放以后，國(guó)家放權(quán)讓利，社會(huì)從國(guó)家分離出來逐漸成長(zhǎng)為獨(dú)立于家庭和國(guó)家的市民社會(huì)，并在社會(huì)中形成了強(qiáng)大的社會(huì)權(quán)力，一方面這個(gè)社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)復(fù)雜化，另一方面基層治理的觸角尚未深入到這些市民社會(huì)領(lǐng)域，形成治理的真空。加強(qiáng)基層社會(huì)治理的協(xié)商嵌入須從兩方面著手。
第一，協(xié)商機(jī)制須嵌入基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，嵌入社會(huì)事務(wù)的日常治理，努力使協(xié)商成為公民和社區(qū)一種結(jié)構(gòu)化的習(xí)慣，對(duì)分散的基層社會(huì)起到粘合作用。在基層社區(qū)、社會(huì)組織、新經(jīng)濟(jì)組織中，協(xié)商的嵌入可以發(fā)揮好群眾自我管理、自我統(tǒng)治和自我教育的功能，對(duì)營(yíng)造良好的社會(huì)關(guān)系、培育社會(huì)資本、優(yōu)化社會(huì)治理至關(guān)重要。協(xié)商和社會(huì)信任可以互相支持、互相強(qiáng)化，協(xié)商在社會(huì)治理的嵌入可以提升信任的水平，而社會(huì)信任的建設(shè)反過來可以提升協(xié)商的效率。有效的協(xié)商需要人際溝通技巧和信任，但這些技巧和信任本身也是組織性合作所灌輸和強(qiáng)化的。當(dāng)前我國(guó)協(xié)商民主在基層社會(huì)治理嵌入的重點(diǎn)是建設(shè)社會(huì)信任，在此基礎(chǔ)上形成良好的協(xié)商文化，“在一個(gè)共同體中，信任水平越高，合作可能越大”，[15]基層社會(huì)治理中“厚信任”（thick trust）規(guī)范的建設(shè)是協(xié)商開展的基礎(chǔ)。格蘭諾維特認(rèn)為“嵌入性”概念所強(qiáng)調(diào)的是信任，而非信息。社會(huì)結(jié)構(gòu)就是人們社會(huì)生活中的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，信任則是嵌入網(wǎng)絡(luò)的機(jī)制，“不是什么制度安排或普遍道德使人們相互間產(chǎn)生有效率的社會(huì)互動(dòng)，而是由于人們被置于特定的網(wǎng)絡(luò)之中，并由此產(chǎn)生了相互之間的信任，在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們才可能產(chǎn)生有效率的互動(dòng)”。[16]
第二，從國(guó)家協(xié)商制度建設(shè)來看，須將政黨協(xié)商制度和人民政協(xié)制度、協(xié)商決策制度切入到基層社會(huì)治理過程中，并由此嵌入到整個(gè)社會(huì)中去，這也是基層社會(huì)治理對(duì)中國(guó)協(xié)商制度發(fā)出的時(shí)代呼喚。人民政協(xié)制度就可以深入到干群沖突、勞動(dòng)關(guān)系沖突、社會(huì)群體沖突和企事業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)沖突之中去，通過發(fā)揮和履行政治參與的職能，廣泛收集民意、反映人民群眾的呼聲，發(fā)揮好自身聯(lián)系面廣、團(tuán)結(jié)面大的優(yōu)勢(shì)，把沖突雙方納入到體制中來進(jìn)行協(xié)商，最終通過人民政協(xié)制度和政治協(xié)商制度來協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾，以制度化的渠道來調(diào)解社會(huì)沖突，防止社會(huì)的暴力化極端化傾向。
提升協(xié)商民主嵌入的制度化水平。協(xié)商民主制度化發(fā)展主要包括制度創(chuàng)新和制度績(jī)效的提升。第一，從協(xié)商民主的制度創(chuàng)新來看，我們需要重視協(xié)商民主的嵌入式發(fā)展和中國(guó)歷史、現(xiàn)實(shí)社會(huì)環(huán)境和制度資源的契合性。從宏觀上來看，我們必須尊重中國(guó)協(xié)商民主發(fā)展的制度歷史，對(duì)中國(guó)民主制度樹立制度自信，“制度為歷史所構(gòu)建。不論其他因素會(huì)怎樣影響其形式，制度是有惰性和‘韌性’的。它們因此體現(xiàn)了歷史進(jìn)程及其轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。[17]因此，在國(guó)家制度層面，協(xié)商民主的制度創(chuàng)新必須在中國(guó)的歷史和基本國(guó)情設(shè)定的客觀條件下進(jìn)行，要在充分利用和發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主制度本身優(yōu)勢(shì)的前提下進(jìn)行，而不是推倒重來式的創(chuàng)新。在人民政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)上，要進(jìn)一步完善會(huì)議制、提案制、反映社情民意制、委員視察制等已經(jīng)長(zhǎng)期推行并卓有成效的協(xié)商制度，在此前提下，再推進(jìn)集中辦案協(xié)商制度、專題協(xié)商制度、對(duì)口協(xié)商制度、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程協(xié)商、協(xié)商于決策之前和決策之中制度方面的創(chuàng)新。從微觀上來看，基層協(xié)商民主的制度創(chuàng)新必須尊重地方特定的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)文化。制度創(chuàng)新若不能成功地嵌入到這個(gè)社會(huì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)之中，或者遭遇到強(qiáng)烈的“排異反應(yīng)”，那么，這種制度的創(chuàng)新將不能帶來社會(huì)效益。[18]在中國(guó)，一些由村民自主創(chuàng)新形成的民主懇談會(huì)、地方聽證會(huì)、參與式預(yù)算、新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”等協(xié)商民主的模式之所以取得了較好的成效，原因就在于這些協(xié)商民主制度創(chuàng)新和地方社會(huì)結(jié)構(gòu)具有較強(qiáng)的適應(yīng)性，協(xié)商能夠很好地嵌入到地方社會(huì)結(jié)構(gòu)之中。因此，未來中國(guó)協(xié)商民主的嵌入式發(fā)展，須尊重基層民眾的民主要求，鼓勵(lì)民眾結(jié)合地方治理的現(xiàn)實(shí)需要，大膽地進(jìn)行協(xié)商民主形式創(chuàng)新，并鼓勵(lì)不同地方相互借鑒一些具有推廣意義和價(jià)值的地方協(xié)商民主形式，并將一些被反復(fù)證明并行之有效的基層協(xié)商民主形式通過規(guī)章和法規(guī)將其程序化和制度化。[19]
第二，從提升協(xié)商民主的制度績(jī)效來看，未來需要從問題出發(fā)，將制度績(jī)效作為中國(guó)協(xié)商民主嵌入式發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容。制度績(jī)效即“制度的有效性”，[20]“制度是達(dá)成目標(biāo)的工具，而不僅僅是達(dá)成共識(shí)的工具。我們希望政府做事，而不僅僅是做決定——教育孩子、付養(yǎng)老金、制止犯罪、創(chuàng)造工作機(jī)會(huì)、保持物價(jià)穩(wěn)定、鼓勵(lì)家庭價(jià)值，如此等等”。[21]協(xié)商民主制度自身并不能證明自身的有效性，而需要通過服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的績(jī)效才能證明它是否科學(xué)、合理、有效。一個(gè)高效的民主制度應(yīng)該既是回應(yīng)性的又是有效率的。“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的。”[22]協(xié)商民主能否嵌入到社會(huì)結(jié)構(gòu)之中，能否成為民眾的觀念和習(xí)慣，成為民眾的一種生活方式，還取決于協(xié)商民主制度本身解決中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)問題的有效程度。為此，我們可以嘗試從協(xié)商民主制度的“輸出”方面建立一套協(xié)商民主制度績(jī)效評(píng)價(jià)體系，基本層面應(yīng)該包括政策的穩(wěn)定性、預(yù)算的及時(shí)性、服務(wù)的有效性、立法的全面性和創(chuàng)造性等。如此一來，中國(guó)協(xié)商民主的嵌入式發(fā)展不僅僅是一種形而上學(xué)的民主形式，而是作為一種“嵌入式”的資源，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)家治理和政府政策供給等，成為社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和載體。近年來，杭州等地“以民主促民生，以民主促發(fā)展”，使民主和民生相互促進(jìn)的實(shí)踐就為我們提供了較好的經(jīng)驗(yàn)和啟示。
（本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“網(wǎng)絡(luò)時(shí)代中國(guó)特色廉政建設(shè)中的公民有序參與研究”成果，項(xiàng)目編號(hào)：19BKS043）
注釋
[1][11]房寧：《發(fā)展協(xié)商民主是中國(guó)民主建設(shè)的重點(diǎn)》，《理論研究》，2014年第1期。
[2]董石桃：《從建構(gòu)、進(jìn)化到嵌入：民主制度建設(shè)的認(rèn)知模式及其發(fā)展》，《理論與改革》，2017年第2期。
[3][8][22]習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年9月22日，第2版。
[4]［英］卡爾·波蘭尼：《巨變——當(dāng)代政治與經(jīng)濟(jì)的起源》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2017年，第4頁(yè)。
[5]Mark Granovetter, "Economic Action and Social Structure: The Problem of Embeddedness", American Journal of Sociology, Volume 91, Issue 3, Nov., 1985, pp. 481-510.
[6]這四次國(guó)會(huì)選舉分別是1909年清政府推動(dòng)的咨議局選舉，1913年的共和建國(guó)后第一屆國(guó)會(huì)，1918年民國(guó)第二屆國(guó)會(huì)，1947年國(guó)民黨治下的國(guó)會(huì)選舉。參見張朋園：《中國(guó)民主政治的困境：1909～1949晚清以來歷屆議會(huì)選舉述論》，長(zhǎng)春：吉林出版集團(tuán)有限責(zé)任公司，2008年，第210頁(yè)。
[7]《毛澤東選集》第二卷，北京：人民出版社，1991年，第674頁(yè)。
[9]李君如：《協(xié)商民主在中國(guó)》，北京：人民出版社，2014年，第26頁(yè)。
[10]房寧、王炳權(quán)：《中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治具有強(qiáng)大生命力》，《求是》，2011年第20期。
[12]董石桃：《協(xié)商民主和公民參與領(lǐng)域的擴(kuò)展》，《理論與改革》，2014年第1期。
[13]房寧：《中國(guó)道路的民主經(jīng)驗(yàn)》，《紅旗文稿》，2014年第6期。
[14]房寧：《中國(guó)民主政治建設(shè)和政治體制改革的八個(gè)觀點(diǎn)》，《紅旗文稿》，2009年第21期。
[15][17][21]［美］羅伯特·D·帕特南：《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來》，王列、賴海榕譯，南昌：江西人民出版社，2006年，第200、7、8頁(yè)。
[16]Mark Granovetter, "The Strength of Weak Ties", American Journal of Sociology, 1973, 78, pp. 1360-1380. Mark Granovetter, Getting a job: A Study of Contacts and Careers, Cambridge, University of Chicago Press, 1995．
[18]李漢林、渠敬東、夏傳玲、陳華珊：《組織和制度變遷的社會(huì)過程——一種擬議的綜合分析》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2005年第1期。
[19]董石桃：《推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主法治化》，《光明日?qǐng)?bào)》，2015年2月14日，B7版。
[20]王炳權(quán)：《中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的制度框架》，《前線》，2013年第4期。
責(zé) 編／馬冰瑩
Research on the Innovative Development of China's Deliberative Democracy from the Perspective of Embeddedness
Dong Shitao
Abstract: The "embeddedness" theory is not only applicable to the analysis of economic behaviors, but is also of great significance to the analysis of the democratic political improvement. The fundamental value orientation of socialist democratic political development is to adhere to the social standard, and be deeply embedded in the social network rather than isolate from it. The "embedded" development of the deliberative democracy in China has the characteristics of social structure and coupling expansion. In the future, it should focus on embedding deliberation into the integration of social strata and into the social governance at communities, and better institutionalize the “embedded” development of deliberative democracy.
Keywords: China's deliberative democracy, embedded, social structure, democratic system
董石桃，廣州大學(xué)公共管理學(xué)院、廣州大學(xué)廉政研究中心教授、博導(dǎo)。研究方向?yàn)槊裰髡谓ㄔO(shè)、廉政治理與公共政策。主要著作有《公民參與和民主發(fā)展——當(dāng)代西方參與式民主研究》《制度創(chuàng)新視域中城市公用事業(yè)管理體制改革研究》等。
