【摘要】隨著脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，中國的現(xiàn)代化正步入一個嶄新階段。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級在時間上的漸次性和空間上的結(jié)構(gòu)性，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不均衡關(guān)系逐步演變?yōu)槌青l(xiāng)、區(qū)域間非均衡關(guān)系，其背后更深層次反映的則是利益的失衡關(guān)系。失衡的利益關(guān)系表現(xiàn)在社會關(guān)系和結(jié)構(gòu)上，是社會分化以及可能帶來的社會分裂和對立等風險的加劇。中國現(xiàn)階段城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的不平衡關(guān)系正逐步呈現(xiàn)。防范“不平衡”關(guān)系可能產(chǎn)生的社會風險，需要構(gòu)建有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從而有利于彌合差異、融合一體的治理體制。
【關(guān)鍵詞】中國現(xiàn)代化 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 城鄉(xiāng)失衡 區(qū)域失衡 一體化治理
【中圖分類號】F016 【文獻標識碼】A
現(xiàn)代化是一個綜合性概念，指一個國家在經(jīng)濟、政治和社會等領(lǐng)域全方位走向現(xiàn)代化的系統(tǒng)進程。從先發(fā)國家的現(xiàn)代化實踐看，這一過程通常首先在經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)生，由工業(yè)化的進程所啟動，然后帶動服務(wù)業(yè)發(fā)展，并逐步完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以工業(yè)為主向以服務(wù)業(yè)為主的升級轉(zhuǎn)型。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進程中，由于收入分配隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟關(guān)系的變化而相應(yīng)變化，往往伴隨著利益分配不均衡的經(jīng)濟社會矛盾。由于產(chǎn)業(yè)升級在時間上的漸次性和空間上的結(jié)構(gòu)性，這一矛盾表現(xiàn)出從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不均衡關(guān)系逐步演變?yōu)槌青l(xiāng)、區(qū)域間非均衡關(guān)系的特征。
隨著脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，中國的現(xiàn)代化正步入一個嶄新階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性變化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已于2015年達到國內(nèi)生產(chǎn)總值的一半以上。這一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化勢必造成經(jīng)濟社會關(guān)系的變化。了解和分析中國現(xiàn)代化進程中的城鄉(xiāng)區(qū)域關(guān)系的發(fā)展狀況，對于認識中國現(xiàn)代化現(xiàn)階段可能存在的利益關(guān)系失衡及其風險，構(gòu)建化解風險的治理體制具有重要意義。
現(xiàn)代化進程中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和轉(zhuǎn)型
前工業(yè)化社會的經(jīng)濟形態(tài)主要是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，它以低水平、超穩(wěn)定的耕作方式和生產(chǎn)技術(shù)為基礎(chǔ)，是一種封閉性和自我循環(huán)型的經(jīng)濟形態(tài)。①由于總體上低水平的生產(chǎn)技術(shù)和低下的勞動生產(chǎn)率、高出生率和高死亡率相互伴隨的低人口增長率，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會內(nèi)部是一個相對平面化的均衡社會。破壞這一均衡關(guān)系的因素主要是人口增長率和產(chǎn)業(yè)增長率的不同步性，因此，農(nóng)業(yè)社會的主要矛盾是人地關(guān)系問題。
西歐的工業(yè)化實踐表明，鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展是人地矛盾的直接產(chǎn)物。研究表明：在封建社會時期，歐洲人口的發(fā)展以升降相間、迂回上升的形式逐步增長。從公元500年至1450年間，歐洲人口由大約900萬增加到2250萬，人口數(shù)量增長了1.5倍。②雖然土地財產(chǎn)分配制度的變遷不同程度地調(diào)整人地關(guān)系，但在農(nóng)業(yè)內(nèi)循環(huán)層次內(nèi)，人地關(guān)系的緊張趨勢始終是難以改變的規(guī)律。人地矛盾迫使農(nóng)戶開辟農(nóng)業(yè)之外的生產(chǎn)層次以彌補土地資源和農(nóng)業(yè)收入的不足，由此產(chǎn)生以副補農(nóng)、以織補耕的鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展。大約在16—18世紀，英國在鄉(xiāng)村紡織業(yè)的帶動下，進入原始工業(yè)化階段，并逐步開啟其工業(yè)化進程。這種由農(nóng)業(yè)社會內(nèi)部自發(fā)孕育出的工業(yè)化進程，被稱為內(nèi)源性工業(yè)化。
第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)的發(fā)展，是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。一方面，隨著工業(yè)化進程，物質(zhì)生產(chǎn)獲得極大發(fā)展，需要交通運輸、倉儲、廣告、咨詢業(yè)、金融業(yè)等相關(guān)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展為工業(yè)生產(chǎn)部門服務(wù)；另一方面，隨著工業(yè)化的推進，國民收入水平提高，帶來人們消費需求結(jié)構(gòu)的高級化，需要旅游、教育、影視文化等服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以滿足人們更加豐富和更高層次的消費需求。服務(wù)業(yè)的興起不僅反映了工業(yè)化的客觀要求，也會大大促進工業(yè)化的進程。隨著工業(yè)化的推進和完成，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長發(fā)揮越來越重要的作用。
西方現(xiàn)代化的進程表明：在工業(yè)化的初期階段，工業(yè)的迅速擴張是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和現(xiàn)代化進程的主要力量，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重持續(xù)下降。當工業(yè)化進入較高階段，即現(xiàn)代化進程的中后期，服務(wù)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升的主導(dǎo)力量，傳統(tǒng)工業(yè)和農(nóng)業(yè)退居產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更低層次。這一進程在國民經(jīng)濟中的地位變化表現(xiàn)為：首先是第一產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重持續(xù)下降，第二、三產(chǎn)業(yè)則出現(xiàn)交替式上升；到現(xiàn)代化的中后期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“去工業(yè)化”，服務(wù)業(yè)取代工業(yè)成為優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，第一、二產(chǎn)業(yè)成為劣勢產(chǎn)業(yè)。如英國、美國、法國等資本主義國家都經(jīng)歷了這樣的過程。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化不僅表現(xiàn)為三次產(chǎn)業(yè)之間的轉(zhuǎn)化，隨著工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部也會出現(xiàn)分化。如工業(yè)中，資本密集型和技術(shù)水平較低的傳統(tǒng)制造業(yè)，其勞動生產(chǎn)率逐漸下降，增長速度逐漸減緩，知識和技術(shù)密集型行業(yè)獲得更快發(fā)展。服務(wù)業(yè)中，倉儲、運輸?shù)壬a(chǎn)性服務(wù)業(yè)的地位下降，非生產(chǎn)性行業(yè)如金融、保險、不動產(chǎn)等是增長較快的部門。
因此，從現(xiàn)代化的進程看，現(xiàn)代化的發(fā)展表現(xiàn)為兩個層次，一個層次是由工業(yè)化所推動，并隨之在服務(wù)業(yè)的帶動下逐步走向深化的過程。在這一過程中，首先表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重持續(xù)下降，其作用持續(xù)削弱，經(jīng)濟資源持續(xù)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)集中，二者在國民經(jīng)濟中所占比重持續(xù)提高。進入現(xiàn)代化中后期，服務(wù)業(yè)占據(jù)國民經(jīng)濟的主導(dǎo)地位，從而使“工業(yè)經(jīng)濟”過渡到“服務(wù)經(jīng)濟”。在另一個層次，也表現(xiàn)為不同產(chǎn)業(yè)內(nèi)部不斷升級轉(zhuǎn)型的過程，即傳統(tǒng)工業(yè)、勞動密集型服務(wù)業(yè)的衰落與高新技術(shù)和知識密集型服務(wù)業(yè)的興起。
從產(chǎn)業(yè)非均衡到城鄉(xiāng)、區(qū)域非均衡關(guān)系的演變
現(xiàn)代化進程不僅改變了已往的社會經(jīng)濟格局和性能，也帶來了城鄉(xiāng)、區(qū)域關(guān)系的變化。產(chǎn)業(yè)之間優(yōu)勢地位的更迭帶來了城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的非均衡發(fā)展。
城市化與不平衡的城鄉(xiāng)關(guān)系。工業(yè)化進程帶來了城市化的快速興起。工業(yè)自身以及工業(yè)所帶動的服務(wù)業(yè)的發(fā)展是城市發(fā)展最重要的推動力，主要得益于三大效應(yīng)。其一，聚集效應(yīng)。工業(yè)化具有內(nèi)在的聚集機制。首先，大規(guī)模的本地市場有利于生產(chǎn)分工和專業(yè)化，這可以減少企業(yè)的生產(chǎn)及銷售費用；其次，工業(yè)所需要的勞動力、資本等要素的集中帶來了更高效的資源配置效率；最后，企業(yè)的集中引發(fā)競爭，競爭有利于激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新動機。因此，作為各種生產(chǎn)要素的集合，當企業(yè)出現(xiàn)適當集中以后，將在市場、成本、交易和創(chuàng)新等諸多方面獲取利得。這些利得使得企業(yè)表現(xiàn)出天生的地理上的集中動機，集中的后果則是城市化的發(fā)展。其二，乘數(shù)效應(yīng)。隨著工業(yè)在城市的集中，工業(yè)對勞動力的需求帶來了城市人口的增加和收入的增長，這必然帶來服務(wù)部門的成長；服務(wù)部門中就業(yè)人口的增加和收入增長又會推動消費的再次增長，由此形成城市經(jīng)濟繁榮和規(guī)模擴張的乘數(shù)效應(yīng)。其三，循環(huán)因果效應(yīng)。城市一旦形成，也具有自我循環(huán)擴張的因果機制。如新工業(yè)的建立帶動就業(yè)水平的提高和消費需求的上升，同時也帶來市政收入的增長，市政收入增加可以帶來更好的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，便利的基礎(chǔ)設(shè)施和完備的公共服務(wù)為工業(yè)擴張和升級提供了便利的外部環(huán)境，從而吸引和開始新一輪的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市擴張進程。
從鄉(xiāng)村來看，城市化進程的加速往往伴隨著鄉(xiāng)村的衰落。這一方面由農(nóng)業(yè)自身的特性決定，另一方面城市化的快速發(fā)展必然拉大與鄉(xiāng)村的差距。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進帶來了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換，市場力量使得各種經(jīng)濟資源持續(xù)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動力減弱，產(chǎn)業(yè)之間的優(yōu)勢地位出現(xiàn)更迭。產(chǎn)業(yè)間優(yōu)勢地位的更迭塑造了新的城鄉(xiāng)關(guān)系：聚集工業(yè)和服務(wù)業(yè)的更具經(jīng)濟活力的城市與處于次要地位的相對穩(wěn)定和落后的鄉(xiāng)村之間，出現(xiàn)發(fā)展差距拉大的問題。
城市化的輻射即擴散機制與區(qū)域關(guān)系失衡。單個城市的成長不僅伴隨著工業(yè)和服務(wù)業(yè)的集聚和成長，也會在一個地區(qū)內(nèi)擴散，并帶動整個地區(qū)城市化水平的提高。由于經(jīng)濟增長在不同部門和行業(yè)按照不同速度不平衡增長，一些主導(dǎo)部門和有創(chuàng)新能力的行業(yè)集中于一些地區(qū)或者大城市，以較快的速度得到優(yōu)先發(fā)展。而這些優(yōu)先發(fā)展的地區(qū)，不僅在生產(chǎn)要素的集中以及經(jīng)濟增長的規(guī)模效應(yīng)作用下獲得優(yōu)先發(fā)展，還對周邊地區(qū)形成輻射和擴散效應(yīng)，帶來周邊地區(qū)的發(fā)展，從而在地理空間上，形成經(jīng)濟增長的“勢力范圍”。
在一個國家內(nèi)部，由于各區(qū)域之間在地理位置、地貌形態(tài)上的差異和資源分布上的不均勻，使得同一國家在不同地區(qū)具有各種天然不同的經(jīng)濟發(fā)展前提條件和潛在優(yōu)勢。當這種潛在優(yōu)勢和工業(yè)的集聚與城市化的發(fā)展相結(jié)合，則會形成經(jīng)濟優(yōu)先發(fā)展的發(fā)達地區(qū)和發(fā)展水平較低的落后地區(qū)的差別，從而形成經(jīng)濟發(fā)展上的“地理二元經(jīng)濟”格局。從產(chǎn)業(yè)形態(tài)和分布看，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)往往集中著代表更高層次產(chǎn)業(yè)形態(tài)的現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè)部門，落后地區(qū)則集中著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門或傳統(tǒng)工業(yè)、服務(wù)業(yè)部門。由于生產(chǎn)要素的邊際生產(chǎn)率呈遞增狀態(tài)，隨著時間推移，地區(qū)之間的二元差距不是縮小，而是擴大。因此，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡及其擴散機制在區(qū)域空間上，表現(xiàn)為區(qū)域關(guān)系的失衡。
城鄉(xiāng)、區(qū)域關(guān)系失衡的社會風險
產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先后、輕重關(guān)系，帶來了城鄉(xiāng)、區(qū)域關(guān)系的失衡，其背后更深層次的，則是利益關(guān)系的失衡。那些在代表了優(yōu)勢地位從而集中了更多經(jīng)濟資源的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)就業(yè)的人們獲得更高收入，反之，在失去資源的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的人們，收入則出現(xiàn)持續(xù)下降，甚至可能發(fā)生因產(chǎn)業(yè)衰退而失去工作的危機。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人均收入的相關(guān)性來看，現(xiàn)代化進程可以劃分為兩個階段：在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的第一階段，即制造業(yè)比重迅速提高的階段，由于制造業(yè)勞動生產(chǎn)率高，導(dǎo)致人均收入提高，勞動力從農(nóng)業(yè)向制造業(yè)轉(zhuǎn)移；到第二階段，隨著商業(yè)和服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，二者的人均收入持續(xù)提高，農(nóng)業(yè)和制造業(yè)的從業(yè)收入下降。
失衡的利益關(guān)系表現(xiàn)在社會關(guān)系和結(jié)構(gòu)上，是社會分化的加劇。隨著工業(yè)化進程的加快，工業(yè)化和城市化的深化發(fā)展，帶來貧富差距“鴻溝式”的擴大。不斷深化和加劇的失衡的城鄉(xiāng)、區(qū)域關(guān)系，最終演化成割裂、對立的社會關(guān)系。社會分裂成為各國政治生活領(lǐng)域不得不面對的最大風險：現(xiàn)代化進程如同一列單向行駛的高速列車，那些在列車行駛過程中逐漸被拋棄從而處于不利地位的群體，由于難以獲得改變進程的力量，從而與飛馳的列車形成尖銳的對立，并希望通過自己的方式表達憤懣和主張。
在改革開放的早期階段，黨的十三大報告關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略提出，到21世紀中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標。在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記再次明確了這一目標：“在本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。”當前，中國已進入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新階段，也是關(guān)鍵時期。這一階段，各種深層次的問題開始出現(xiàn)。城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的不平衡關(guān)系正是其表現(xiàn)。如何避免城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的“不平衡”關(guān)系造成的社會分化并可能引致的社會風險，不僅是事關(guān)中國現(xiàn)代化進程順利推進，到本世紀中葉實現(xiàn)現(xiàn)代化目標需要克服的主要難題，也是影響到中國長治久安、實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化所要解決的關(guān)鍵問題。
中國現(xiàn)代化進程中的不平衡關(guān)系
自新中國成立以來的一系列改革開啟了中國的現(xiàn)代化進程。歷經(jīng)七十多年的發(fā)展，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已發(fā)生全面、深刻的變化。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2019年中國第一產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為7.1%，第二產(chǎn)業(yè)占比為39.0%，第三產(chǎn)業(yè)占比為53.9%。其中，第二和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約為93%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級為中國經(jīng)濟增長和現(xiàn)代化進程的快速推進提供了重要支撐。但是，不容忽視的是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化勢必帶來社會結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系的變化，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的不平衡關(guān)系已經(jīng)逐步顯現(xiàn)。
從城鄉(xiāng)關(guān)系看，最直接的表現(xiàn)是城鄉(xiāng)居民收入差距的擴大。改革開放以來，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入一直超過農(nóng)村人均純收入。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示：1981年，城鄉(xiāng)居民收入差距為2.05倍。2020年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入43834元，農(nóng)村居民人均可支配收入17131元，二者比例約為2.56。從多年來的數(shù)據(jù)分析，中國城鄉(xiāng)收入差距不僅未出現(xiàn)收斂，還呈現(xiàn)擴大趨勢。
城鄉(xiāng)差距在一定程度上加劇了中國區(qū)域關(guān)系的失衡。中國的區(qū)域關(guān)系呈現(xiàn)三大特點：一是省際差距。用國民生產(chǎn)總值來衡量，經(jīng)濟發(fā)達省份和欠發(fā)達省份之間的差距不容忽視。如2020年已公布的29省GDP中，24省超過1萬億元，其中廣東、江蘇GDP總額超過10萬億元，甘肅、海南、寧夏、青海、西藏5省GDP在1萬億元以下。二是地區(qū)差距。2020年全國GDP總額首次突破100萬億元大關(guān)，長三角三省一市合計達24.5萬億元，占全國GDP總量的四分之一。廣東省珠三角地區(qū)約占全國總量的8.8%。東北三省合計約占全國5%。三是省內(nèi)差距。在聚集效應(yīng)影響下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的優(yōu)勢行業(yè)在城市聚集，并逐漸向周邊地區(qū)擴散，形成優(yōu)勢城市群，隨著規(guī)模的擴大，形成省內(nèi)的“中心——邊緣”格局，省會城市或區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢突出的“明星城市”與以農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)為主的“落后地區(qū)”構(gòu)成省內(nèi)的“二元經(jīng)濟”格局。如2020年珠三角地區(qū)GDP達到8.93萬億元，占廣東全省的80.6%，非珠地區(qū)嚴重滯后。
認識中國的不平衡關(guān)系及其影響，需要在理解和認識中國現(xiàn)代化進程的基礎(chǔ)之上，既認識內(nèi)因，也看清外因，既探索規(guī)律性，也進行有效治理。
中國的現(xiàn)代化是在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)特別薄弱的前提下開啟的。從西方早發(fā)國家的現(xiàn)代化進程看，現(xiàn)代化通常被習(xí)慣性等同于工業(yè)化和城市化，制造業(yè)的發(fā)展及其所帶動的服務(wù)業(yè)的發(fā)展，是現(xiàn)代化進程中必不可少的一部分。但從現(xiàn)代化的目標看，將工業(yè)化等同于現(xiàn)代化過程的問題在于，它缺少農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程的內(nèi)涵。從人和社會的關(guān)系看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的增長與工業(yè)產(chǎn)量的增加具有同等重要的意義。尤其對于中國而言，中國是一個農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)特別薄弱的大國。中國的現(xiàn)代化不僅要解決一個農(nóng)業(yè)國的工業(yè)化問題，更重要的是要解決農(nóng)業(yè)本身的現(xiàn)代化問題。這既凸顯了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要性，又意味著任務(wù)的艱巨性。城鄉(xiāng)差距以及與此相關(guān)的地區(qū)不平衡關(guān)系，在某種程度上既是忽視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的結(jié)果，其本身也阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。
中國的現(xiàn)代化路徑始于優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。如果將改革開放的工業(yè)化視為中國開啟現(xiàn)代化進程的起點，那么中國在現(xiàn)代化之初所設(shè)想的發(fā)展路徑是讓條件比較好的東部地區(qū)先發(fā)展起來，再以東部地區(qū)的發(fā)展帶動整個中國的發(fā)展。不能不承認，中國經(jīng)濟在短短四十多年內(nèi)所取得的成績，以及現(xiàn)代化進程的快速推進，得益于這一戰(zhàn)略的實施。改革開放以來，中國工業(yè)化和城市化所取得的成就能夠很直觀地被觀察到。其中，獲得優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)對此作出了巨大貢獻。從GDP的比重來看，工業(yè)部門以及與工業(yè)相關(guān)的服務(wù)業(yè)和城市部門已經(jīng)在國家經(jīng)濟規(guī)模中占據(jù)了最為重要的地位。工業(yè)化方面，一個最有說服力的證據(jù)就是中國已經(jīng)成為世界的工廠。得到優(yōu)先發(fā)展的地區(qū)在這一成就中所作的貢獻毋庸置疑，如廣東省的GDP排名在中國一直位居第一，其總量已經(jīng)超過了澳大利亞、西班牙、荷蘭、瑞士等發(fā)達國家。對于一個貧窮落后且地域遼闊的大國來說，優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是一個充滿智慧的選擇。中國的現(xiàn)代化得益于不平衡發(fā)展戰(zhàn)略的快速推進，同時，也應(yīng)關(guān)注和重視城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。
中國現(xiàn)代化進程面對全球化的外部環(huán)境。先發(fā)國家的現(xiàn)代化進程，始于工業(yè)化，加速于全球化，遵循“工業(yè)化——全球化”的發(fā)展路徑。其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及在社會關(guān)系領(lǐng)域的累積效應(yīng)是漸進釋放的。如英國自第一次工業(yè)革命即開啟工業(yè)化進程以來，迄今已100多年，20世紀中期以后全面開始的貿(mào)易自由化和全球化浪潮對其所產(chǎn)生的影響，也經(jīng)過了一個緩慢釋放的過程。但是中國的現(xiàn)代化進程，自一開始就置身于全球化的浪潮之中。這意味著兩方面的問題：一方面，全球化進一步強化了市場的力量。對于中國來說，無論是城鄉(xiāng)失衡還是區(qū)際差異，市場力量的傾向通常是增加而不是減少這種差異。在對外開放進程中，外資的流入和外向型經(jīng)濟的發(fā)展是發(fā)揮區(qū)域間比較優(yōu)勢的推動力。研究表明：地區(qū)間外商直接投資即FDI和貿(mào)易依存度的差異是省際行政區(qū)之間收入差距最為重要的解釋因素。③從這個層面來說，全球化本身構(gòu)成了不平衡關(guān)系的動力機制。另一方面，全球化增加了中國防范和治理不平衡關(guān)系的難度。任何一國國內(nèi)的問題，都可能通過全球化的傳導(dǎo)機制得到放大。
中國一體化治理體制及其構(gòu)建
近年來，歐美等先發(fā)國家發(fā)生一系列看似“意外”的政治事件，如英國的“脫歐”、法國的“黃馬甲”運動及美國的“大選撕裂”，先發(fā)國家的現(xiàn)代化進程及其城鄉(xiāng)區(qū)域關(guān)系的失衡已經(jīng)表現(xiàn)出巨大的政治社會風險，而這些看似“意外”的政治事件背后，則是失衡的經(jīng)濟利益關(guān)系所造成的社會分化。市場的力量通常傾向于增加而不是減少區(qū)際差異、推動而不是彌合社會分化，因此，需要周密的政府治理加以干預(yù)。當政府治理無心或忽視這一事實，那些被現(xiàn)代化進程所忽視并處于社會底層的人們，就會對無心干預(yù)的政府作出自己的政治表達。當這種表達以某種極端的方式進行，就演變?yōu)橹卫砦C。因此，治理危機實質(zhì)上是不平衡關(guān)系的危機。
現(xiàn)階段，中國兩大不平衡問題產(chǎn)生的根源在于不平衡的城鄉(xiāng)關(guān)系，區(qū)域關(guān)系的失衡是城鄉(xiāng)關(guān)系失衡在空間格局的放大。城鄉(xiāng)關(guān)系失衡的關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程滯后的問題。因此，防范不平衡關(guān)系可能產(chǎn)生的社會和政治風險，需構(gòu)建有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從而有利于彌合差異、融合一體的治理體制。由此，需要處理好以下問題。
一是現(xiàn)代化進程中農(nóng)民群體的“邊緣化”問題。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是現(xiàn)代化必不可少的內(nèi)涵之一，現(xiàn)代化必須是三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同推進的一體化過程。從中國當前來看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已經(jīng)嚴重滯后于工業(yè)化和城市化的發(fā)展。城鄉(xiāng)差距只是其表現(xiàn)形式之一。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中最關(guān)鍵的是農(nóng)民問題。彌合城鄉(xiāng)差異，要解決兩個方面的問題：一方面，解決“離業(yè)”農(nóng)民的市民化問題。農(nóng)業(yè)人口的下降是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的必然結(jié)果，這一結(jié)果的后果，不僅是將農(nóng)民從農(nóng)村搬到城市里，還要在制度上減少城市對農(nóng)村勞動力流入的排斥和限制，實現(xiàn)農(nóng)民進城享有與城市居民同等的社會保障和公共服務(wù)，在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面，賦予其平等的發(fā)展機會。另一方面，也要實現(xiàn)“在業(yè)”農(nóng)民的現(xiàn)代化問題。彌合城鄉(xiāng)分化、消除不平衡關(guān)系，不僅要實現(xiàn)現(xiàn)代化的市民，也要實現(xiàn)現(xiàn)代化的農(nóng)民。從先發(fā)國家的現(xiàn)代化進程來看，現(xiàn)代化由市場所主導(dǎo)，主要依靠資本的力量。目前，中國仍有2億多小農(nóng)戶，他們是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體，也是支撐現(xiàn)代化進程的基礎(chǔ)力量。因此，構(gòu)建實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接機制，對于構(gòu)建一體化的治理體制具有重要意義。
二是建立促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展的機制問題。優(yōu)先發(fā)展工業(yè)是中國現(xiàn)代化的道路選擇，這一選擇對于實現(xiàn)快速的工業(yè)化具有重要意義。為適應(yīng)這一戰(zhàn)略，在工業(yè)化的初期階段，國家確立了重點傾向于工業(yè)、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的資源投入體制。特別是1990年代，隨著市場經(jīng)濟體制的確立，大量資源在市場力量的引導(dǎo)下，更多向城市流入，鄉(xiāng)村處于“被吸納”甚至“空心化”“衰敗”的狀態(tài)。21世紀后，國家實施了一系列傾向于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的政策措施，尤其是黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從政策上確立了國家扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的導(dǎo)向和意圖。落實這一戰(zhàn)略意圖，實現(xiàn)農(nóng)村振興與發(fā)展，才能實現(xiàn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展。
三是構(gòu)建鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的體制問題。黨的十八屆三中全會提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革總目標，這一要求對于中國的現(xiàn)代化進程來說，具有重大而深遠的意義。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有綜合性、多層次內(nèi)涵。鄉(xiāng)村治理應(yīng)是國家治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和組成部分。尤其在中國城鄉(xiāng)二元格局之下，由于大量人口和資源向城市流動，鄉(xiāng)村不僅處于“產(chǎn)業(yè)空心化”狀態(tài)，也面臨著“治理空心化”難題。如鄉(xiāng)村治理人才缺乏、自治組織空轉(zhuǎn)，由此造成村民表達渠道不暢、產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力不足等問題，一些地區(qū)農(nóng)民“在業(yè)不能樂業(yè)，定居不能安居”。鄉(xiāng)村治理體制滯后，已經(jīng)成為不利于消除城鄉(xiāng)差異及由此可能造成的社會風險的關(guān)鍵問題。
（作者為華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院教授）
【注釋】
①張培剛：《新發(fā)展經(jīng)濟學(xué)》，鄭州：河南人民出版社，1992年，第60頁。
②馬克堯：《西歐封建經(jīng)濟形態(tài)研究》，北京：人民出版社，1985年，第374—375頁。
③陸銘等：《中國的大國經(jīng)濟發(fā)展道路》，北京：中國大百科全書出版社，2008年，第193頁。
責編/張忠華 美編/陳媛媛
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