重要發(fā)現(xiàn):
·在福建省83個(gè)縣市區(qū)中，綜合創(chuàng)新發(fā)展能力綜合得分排名前十的縣市區(qū)分別為：福州市鼓樓區(qū)、泉州市晉江市、廈門市思明區(qū)、廈門市海滄區(qū)、廈門市集美區(qū)、福州市倉(cāng)山區(qū)、廈門市同安區(qū)、泉州市鯉城區(qū)、寧德市蕉城區(qū)、福州市福清區(qū)。其中，廈門市有4地入選，福州市有3地入選，2地位于泉州市，1地位于寧德市。
·本次測(cè)評(píng)報(bào)告的結(jié)果能夠反映出福州市、廈門市作為東南沿海的重要城市，在區(qū)域綜合創(chuàng)新發(fā)展中的重要作用。其中，福州市鼓樓區(qū)在創(chuàng)新投入和創(chuàng)新產(chǎn)出兩方面的得分均位列福建全省前列，在發(fā)展活力和制度環(huán)境兩項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)上的表現(xiàn)尤為突出。
·泉州晉江市位列第二名，在知識(shí)和技術(shù)成果維度上表現(xiàn)尤為亮眼。晉江市始終堅(jiān)持以“晉江經(jīng)驗(yàn)”為引領(lǐng)，堅(jiān)守實(shí)業(yè)、堅(jiān)持創(chuàng)新，在推動(dòng)傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，不斷培育和發(fā)展新型實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
·廈門市思明區(qū)排名第三。作為廈門市的中心城區(qū)，思明區(qū)不斷突破空間瓶頸，堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)和統(tǒng)籌兼顧，在實(shí)現(xiàn)老城區(qū)有機(jī)更新的同時(shí)，不斷地推動(dòng)城區(qū)在重點(diǎn)領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力。
·福建省83個(gè)縣市區(qū)在綜合創(chuàng)新發(fā)展能力各項(xiàng)指標(biāo)得分上存在較大差異，從側(cè)面反映出福建省各地在綜合創(chuàng)新發(fā)展方面存在不平衡、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。
我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式從“要素驅(qū)動(dòng)”和“投資驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”。“十四五”規(guī)劃《綱要》指出，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。創(chuàng)新對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率越來(lái)越高，已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力。與此同時(shí)，各地方政府結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際和目標(biāo)，積極對(duì)進(jìn)一步實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃部署。
近年來(lái)，福建省深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)新推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)加快建設(shè)、培育和儲(chǔ)備一批重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新平臺(tái)，積極實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，積極創(chuàng)建福廈泉國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，推動(dòng)新一代人工智能和數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展等舉措，創(chuàng)新能力得到進(jìn)一步增強(qiáng)，并取得了一系列重大創(chuàng)新成果。2018年，福建省政府在已出臺(tái)的企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)分段補(bǔ)助等創(chuàng)新激勵(lì)政策基礎(chǔ)上，再出臺(tái)了七條措施推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。
縣級(jí)區(qū)域是區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)，縣市級(jí)的創(chuàng)新發(fā)展非常重要。進(jìn)入新發(fā)展階段，了解縣一級(jí)綜合創(chuàng)新發(fā)展的水平和質(zhì)量、優(yōu)勢(shì)和不足，對(duì)福建省統(tǒng)籌布局全省創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略和推動(dòng)縣市區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力提升是非常重要的。因此，本篇報(bào)告在已有的綜合創(chuàng)新能力測(cè)評(píng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展實(shí)際和福建省的發(fā)展定位，進(jìn)一步更新完善綜合創(chuàng)新發(fā)展指標(biāo)體系，從創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新成果與標(biāo)準(zhǔn)化、全域共享的高質(zhì)量發(fā)展三個(gè)維度構(gòu)建綜合創(chuàng)新發(fā)展指標(biāo)體系，對(duì)福建省福州、廈門、莆田、三明、泉州等9個(gè)市的83個(gè)縣市區(qū)的綜合創(chuàng)新發(fā)展能力進(jìn)行評(píng)估。在此基礎(chǔ)上，分析各縣市區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的長(zhǎng)處和短板，歸納創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為推動(dòng)福建省各縣市區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和福建省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的整體布局提供決策參考。
福建縣83個(gè)縣市區(qū)綜合創(chuàng)新發(fā)展指標(biāo)體系的建構(gòu)
基于對(duì)綜合創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)涵、框架的創(chuàng)新機(jī)理分析，并考慮到縣市區(qū)在城市綜合創(chuàng)新發(fā)展中的功能與基礎(chǔ)性作用，結(jié)合福建省各縣市區(qū)的實(shí)際情況以及數(shù)據(jù)的可得性等問(wèn)題，依據(jù)科學(xué)性、系統(tǒng)性、可行性原則，設(shè)計(jì)了福建省83個(gè)縣市區(qū)綜合創(chuàng)新發(fā)展指標(biāo)體系（見表1）。
評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)
根據(jù)縣域綜合創(chuàng)新發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，選取了福建省83個(gè)縣市區(qū)作為評(píng)價(jià)對(duì)象，按照所收集的最新可用數(shù)據(jù)計(jì)算出各項(xiàng)得分，通過(guò)綜合創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)（county territory innovation index，CTII）和綜合創(chuàng)新效率指數(shù)（innovation efficiency ratio，IER）兩項(xiàng)綜合指數(shù)對(duì)各縣市區(qū)的綜合創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià)。其中，綜合創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)是指縣域的綜合創(chuàng)新發(fā)展能力，由創(chuàng)新投入和創(chuàng)新產(chǎn)出加總計(jì)算得出；綜合創(chuàng)新效率指數(shù)，反映的是縣域的綜合創(chuàng)新效率，是創(chuàng)新產(chǎn)出與創(chuàng)新投入的比率，它是衡量創(chuàng)新能力的重要指標(biāo)，同等創(chuàng)新投入條件下綜合創(chuàng)新效率指數(shù)越高，能夠獲得的創(chuàng)新產(chǎn)出越多。創(chuàng)新投入可以從制度環(huán)境（政策環(huán)境、宜商環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境）、人力資本和研發(fā)（教育投入、人力資本、研發(fā)投入）、基礎(chǔ)設(shè)施（通用設(shè)施、可持續(xù)性發(fā)展）和發(fā)展活力（信貸&貸款、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、協(xié)調(diào)度、富裕度）等四個(gè)方面進(jìn)行考量，然后再根據(jù)縣市區(qū)實(shí)際情況細(xì)化落實(shí)到具體指標(biāo)。創(chuàng)新產(chǎn)出可以從知識(shí)和科技成果（知識(shí)發(fā)明、知識(shí)應(yīng)用）和創(chuàng)新性產(chǎn)出（產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、創(chuàng)新溢出）兩個(gè)方面進(jìn)行衡量，再根據(jù)縣市區(qū)實(shí)際情況界定具體的指標(biāo)。
指標(biāo)的無(wú)量綱化、權(quán)重以及計(jì)算
為了增強(qiáng)測(cè)評(píng)結(jié)果的科學(xué)性和可比性，在對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)的選擇和設(shè)定過(guò)程中，根據(jù)指標(biāo)的類型和特征，分別通過(guò)歸一化（Normalization）和標(biāo)準(zhǔn)化（Standardization）兩種方式，對(duì)各三級(jí)指標(biāo)數(shù)據(jù)分別進(jìn)行了無(wú)量綱化處理。
本文采用“逐級(jí)等權(quán)重法”（gradual equal weight，GEM）計(jì)算評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。具體而言，兩個(gè)準(zhǔn)則層的權(quán)重均為1/2；在某準(zhǔn)則層下，一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重為1/k（k為該準(zhǔn)則層下一級(jí)指標(biāo)的個(gè)數(shù)）；在某一級(jí)指標(biāo)下，二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重為1/m（m為該一級(jí)指標(biāo)下二級(jí)指標(biāo)的個(gè)數(shù)）；在某二級(jí)指標(biāo)下，三級(jí)指標(biāo)的權(quán)重為1/n（n為該二級(jí)指標(biāo)下三級(jí)指標(biāo)的個(gè)數(shù)）。因此，三級(jí)指標(biāo)的最終權(quán)重為1/（2*k*m*n）。
在計(jì)算方法上，本文采用綜合指數(shù)評(píng)價(jià)方法（comprehensive index evaluation，CIE）評(píng)價(jià)福建省83個(gè)縣市區(qū)的綜合創(chuàng)新發(fā)展能力。首先，在明確評(píng)價(jià)目標(biāo)和遵循評(píng)價(jià)原則的基礎(chǔ)上，基于已有的成熟創(chuàng)新評(píng)價(jià)指數(shù)，確立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的準(zhǔn)則層以及一級(jí)、二級(jí)指標(biāo)。然后結(jié)合縣域的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要素，選取三級(jí)指標(biāo)；接著，利用層次分析法（analytic hierarchy process，AHP）確定每項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，并在獲得各三級(jí)指標(biāo)的數(shù)據(jù)后，進(jìn)行去量綱化等數(shù)據(jù)預(yù)處理并轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)化分值，根據(jù)賦權(quán)計(jì)算各二級(jí)指標(biāo)、一級(jí)指標(biāo)和準(zhǔn)則層的分值，最終計(jì)算出綜合指數(shù)分值。其中：
按照權(quán)重系數(shù)及計(jì)算公式得出的綜合指數(shù)得分如表2所示。
測(cè)評(píng)結(jié)果
福建83個(gè)縣市區(qū)綜合創(chuàng)新指數(shù)排名
福建省83個(gè)縣市區(qū)中，綜合排名前十位的分別為福州市鼓樓區(qū)、泉州市晉江市、廈門市思明區(qū)、廈門市海滄區(qū)、廈門市集美區(qū)、福州市倉(cāng)山區(qū)、廈門市同安區(qū)、泉州市鯉城區(qū)、寧德市蕉城區(qū)、福州市福清市。另外，福建83個(gè)縣市區(qū)中綜合創(chuàng)新發(fā)展能力較高多為市轄區(qū)，而縣或縣級(jí)市的創(chuàng)新能力得分相對(duì)較低；各地級(jí)市下屬縣市區(qū)之間的綜合得分也呈現(xiàn)出顯著不同，從側(cè)面說(shuō)明福建省在綜合創(chuàng)新發(fā)展方面存在不協(xié)調(diào)、不平衡的現(xiàn)象。
從創(chuàng)新投入和創(chuàng)新產(chǎn)出兩個(gè)方面分別來(lái)看，廈門市海滄區(qū)、福州市鼓樓區(qū)、廈門市思明區(qū)、廈門市同安區(qū)、泉州市鯉城區(qū)在創(chuàng)新投入方面得分較高，位居前五；泉州市晉江市、福州市鼓樓區(qū)、廈門市思明區(qū)、福州市倉(cāng)山區(qū)、寧德市蕉城區(qū)在創(chuàng)新產(chǎn)出方面的得分較高，位居前五。
從綜合創(chuàng)新效率指標(biāo)來(lái)看，綜合創(chuàng)新效率超過(guò)100%的縣市區(qū)只有兩個(gè)，一個(gè)是泉州市晉江市，另一個(gè)是寧德市蕉城區(qū)。這兩個(gè)地區(qū)都十分注重實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成了具有自身特色的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展模式。晉江市始終緊抓實(shí)體經(jīng)濟(jì)不放松，營(yíng)造良好的政企互動(dòng)環(huán)境，著力推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展；蕉城區(qū)則是從搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)入手，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的支撐，培養(yǎng)了新能源、冶金新材料兩個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。此外，漳州市薌城區(qū)、福州市倉(cāng)山區(qū)、福州市鼓樓區(qū)、廈門市集美區(qū)、福州市晉安區(qū)的綜合創(chuàng)新效率也位于全省前列。
綜合排名前十的縣市區(qū)分析
福州鼓樓區(qū)的綜合排名位列第一，在創(chuàng)新投入和創(chuàng)新產(chǎn)出兩方面的評(píng)價(jià)均位列全省前列，在制度環(huán)境和發(fā)展活力兩項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)上的表現(xiàn)尤為突出。近年來(lái)，鼓樓區(qū)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)打造了華為軟件開發(fā)云、數(shù)字產(chǎn)業(yè)基金大廈、“知?jiǎng)?chuàng)福建”等一系列創(chuàng)新平臺(tái)；不斷完善科技人才發(fā)展、培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制，在服務(wù)模式和創(chuàng)新生態(tài)上不斷升級(jí)，為區(qū)域綜合創(chuàng)新發(fā)展提供了良好的配套條件和有力的制度保障。在創(chuàng)新產(chǎn)出方面，鼓樓區(qū)創(chuàng)新活力持續(xù)釋放，2020年新增144家國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)，有17家企業(yè)入選全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域獨(dú)角獸、瞪羚創(chuàng)新企業(yè)，23個(gè)項(xiàng)目入選全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)百項(xiàng)應(yīng)用場(chǎng)景典型案例。另外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同樣推動(dòng)了鼓樓區(qū)城市治理創(chuàng)新，“鼓樓智腦”作為高度集成的智慧城市操作系統(tǒng)，通過(guò)接入全區(qū)2000多路視頻信號(hào)和167個(gè)老舊小區(qū)社區(qū)監(jiān)控等，匯聚了各方面相關(guān)數(shù)據(jù)資源，搭建了較為完整的城市動(dòng)態(tài)信息網(wǎng)，使城市治理更加精細(xì)化、智能化、高效化。
泉州晉江市的綜合創(chuàng)新發(fā)展能力排名第二，綜合創(chuàng)新效率高達(dá)106.30%、排名第一，在知識(shí)和技術(shù)成果維度上表現(xiàn)尤為亮眼。晉江市最鮮明的特色就在于務(wù)實(shí)發(fā)展和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。近年來(lái)，晉江市通過(guò)著力打造“新制造”產(chǎn)業(yè)格局來(lái)實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大力度推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化改造，加大對(duì)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，不斷發(fā)揮創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引領(lǐng)作用。在推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面，晉江市營(yíng)造了有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境，著力構(gòu)建企業(yè)小生態(tài)、產(chǎn)業(yè)中生態(tài)和社會(huì)大生態(tài)，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和蓬勃發(fā)展。在城市建設(shè)和民生領(lǐng)域，晉江市多措并舉，通過(guò)不斷提升城市景觀面貌，豐富功能內(nèi)涵，加大民生領(lǐng)域資金投入，落實(shí)“待遇均等化、保障全覆蓋”，不斷提升晉江人民的獲得感、幸福感、安全感，逐步成為國(guó)際化創(chuàng)新型品質(zhì)城市。
廈門思明區(qū)的綜合創(chuàng)新發(fā)展能力排名第三。思明區(qū)作為廈門市的中心城區(qū)，充分發(fā)揮中心城區(qū)資源集聚、配套成熟等優(yōu)勢(shì)，不斷突破空間瓶頸，堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)和統(tǒng)籌兼顧，在逐步實(shí)現(xiàn)老城區(qū)有機(jī)更新的同時(shí)，不斷地推動(dòng)城區(qū)在重點(diǎn)領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力。在城市建設(shè)方面，思明區(qū)相繼啟動(dòng)11個(gè)大片區(qū)的城區(qū)有機(jī)更新，改造老舊小區(qū)，加強(qiáng)道路改造和基礎(chǔ)設(shè)施完善，在全市率先以“預(yù)商談+預(yù)簽約+發(fā)布房屋征收公告”的全新模式推進(jìn)片區(qū)改造，成為全市整建制村改造典范。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，思明區(qū)不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，通過(guò)配套服務(wù)提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、招商引資與項(xiàng)目建設(shè)的同步推進(jìn)，瞄準(zhǔn)高端、新興、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，始終堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。近年來(lái)，法國(guó)依視路、優(yōu)必選、美團(tuán)等企業(yè)總部相繼扎根思明，形成了以總部經(jīng)濟(jì)為引擎，以金融、商貿(mào)、旅游、會(huì)展、文創(chuàng)、軟件與信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)為驅(qū)動(dòng)的“1+6”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。
廈門海滄區(qū)的綜合創(chuàng)新發(fā)展能力排名第四。海滄區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展活力、知識(shí)技術(shù)成果和創(chuàng)新投入等評(píng)價(jià)維度上，均在全省排名前列。海滄區(qū)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)突出集成電路、生物醫(yī)藥、新材料三大主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造出具有持續(xù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的專業(yè)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。2020年，海滄區(qū)實(shí)施“三高”企業(yè)倍增計(jì)劃，完善科技政策體系，實(shí)施10批科技項(xiàng)目，培育高新技術(shù)企業(yè)和“雙百人才”企業(yè)47家；聯(lián)合清華大學(xué)共建SiP公共技術(shù)平臺(tái)。同時(shí)，海滄區(qū)還深入推進(jìn)“跨島發(fā)展”戰(zhàn)略，日趨完善的道路橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施為海滄落實(shí)跨島發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
廈門集美區(qū)的綜合創(chuàng)新發(fā)展能力排名第五。集美區(qū)立足產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和企業(yè)需求出臺(tái)了一系列政策幫扶主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了完善的“政府資金+產(chǎn)投基金+社會(huì)資本”三位一體的支撐體系，以惠企政策的有力扶持，不斷推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。集美區(qū)還大力推動(dòng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，當(dāng)前已經(jīng)形成以機(jī)器人及數(shù)控技術(shù)應(yīng)用研發(fā)平臺(tái)、教育部“藍(lán)火計(jì)劃”中國(guó)高校（廈門）科技成果轉(zhuǎn)化中心、快速制造國(guó)家工程研究中心、中科院協(xié)同創(chuàng)新體“四大”科技創(chuàng)新平臺(tái)。另外，集美區(qū)依托卓越創(chuàng)新中心等專業(yè)機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)輔導(dǎo)企業(yè)，創(chuàng)新設(shè)立企業(yè)首席技術(shù)顧問(wèn)，引進(jìn)高層次人才，集聚創(chuàng)新要素；依托機(jī)械裝備、軟件信息和服務(wù)、文化創(chuàng)意和旅游、現(xiàn)代物流、新材料、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，集美區(qū)正在加快構(gòu)建以高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造高素質(zhì)、高顏值的跨島發(fā)展新市區(qū)。
福州市倉(cāng)山區(qū)的綜合創(chuàng)新發(fā)展能力排名第六。倉(cāng)山區(qū)堅(jiān)持“一手抓產(chǎn)業(yè)提升，一手抓城建提質(zhì)”的總體思路，圍繞加快打造“智能倉(cāng)山”的發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展智能產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)新區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)動(dòng)招商、云招商等機(jī)制，大力實(shí)施云招商、走出去招商、以商招商等舉措，圍繞強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈項(xiàng)目，逐個(gè)產(chǎn)業(yè)研究、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)招商，引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)吸引上下游生態(tài)伙伴和更多科技創(chuàng)新要素資源向倉(cāng)山集聚。倉(cāng)山區(qū)還積極鼓勵(lì)企業(yè)加大科技創(chuàng)新力度，積極支持研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，全區(qū)現(xiàn)有省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室3家，工程（技術(shù)）研究中心12個(gè)，省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)7個(gè)。當(dāng)前，倉(cāng)山區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快，智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速，智能應(yīng)用創(chuàng)新平臺(tái)規(guī)模壯大。其中，星網(wǎng)銳捷入選2020年全國(guó)首批科改示范企業(yè)，福建吉諾、凱米網(wǎng)絡(luò)等2家企業(yè)入選2020年度福建省數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域未來(lái)“獨(dú)角獸”企業(yè)，福州交通信息等6家企業(yè)入選“瞪羚”創(chuàng)新企業(yè)，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)243家。
廈門市同安區(qū)的綜合排名位列第七，在創(chuàng)新投入方面排名第四。同安區(qū)以強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引擎，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在創(chuàng)新投入上，同安區(qū)設(shè)立新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化等4大板塊區(qū)級(jí)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，積極引入大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等新技術(shù)，引進(jìn)趣加加、華云集團(tuán)等9個(gè)高能級(jí)項(xiàng)目；積極設(shè)立眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，推進(jìn)科技孵化平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合；大力發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，著力培育“兩高”企業(yè)，完善“科技型中小微企業(yè)—市級(jí)高新技術(shù)企業(yè)—國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)—科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)”的梯次培育體系，推動(dòng)食品加工、水暖廚衛(wèi)等傳統(tǒng)制造向智能制造轉(zhuǎn)型升級(jí)。2020年，同安區(qū)引進(jìn)了騰訊云區(qū)域總部、寺庫(kù)區(qū)域總部等50多個(gè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，新增省、市級(jí)“科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)”60家，省市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心11家，獲國(guó)內(nèi)專利授權(quán)2871件。
泉州市鯉城區(qū)的綜合排名位列第八，在創(chuàng)新投入方面排名第五、創(chuàng)新產(chǎn)出方面排名第十。鯉城區(qū)位于泉州市中心，轄區(qū)內(nèi)分布火炬工業(yè)區(qū)、臨江工業(yè)區(qū)、延陵工業(yè)區(qū)等十余個(gè)工業(yè)小區(qū)，主要支柱產(chǎn)業(yè)為紡織鞋服、機(jī)械汽配、電子信息等。在產(chǎn)業(yè)方面，鯉城區(qū)不斷推動(dòng)新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換，深入實(shí)施“數(shù)控一代”示范工程建設(shè)和發(fā)展智能制造；大力發(fā)展新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)毫米電子公司片式厚薄膜生產(chǎn)線、火炬電子公司小體積薄介質(zhì)層陶瓷電容器高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等2項(xiàng)省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。2020年，鯉城區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)438.55億元，增長(zhǎng)3.6%，全區(qū)38個(gè)在建重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)投資82.85億元；新申報(bào)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)18家，7家企業(yè)入選市瞪羚企業(yè)培育庫(kù)，10家企業(yè)獲評(píng)2020年福建省科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)，新增市級(jí)眾創(chuàng)空間1家，新增發(fā)明專利申請(qǐng)量276件、發(fā)明專利授權(quán)量48件，創(chuàng)新動(dòng)能不斷提升。
寧德市蕉城區(qū)的綜合排名位列第九，但其綜合創(chuàng)新發(fā)展效率達(dá)到了104.7%、位居第二。圍繞“再創(chuàng)黃金期、建設(shè)新蕉城”的中心任務(wù)，蕉城區(qū)加快實(shí)施“創(chuàng)雙百促提升”趕超行動(dòng)，全力打造千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。蕉城區(qū)從搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)入手，聚力高質(zhì)量發(fā)展，著力做好路網(wǎng)、橋梁、水電等方面的要素保障，瞄準(zhǔn)國(guó)家提倡的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。為了培育壯大新興動(dòng)能，蕉城區(qū)全力打造新能源、冶金新材料兩個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，突出抓好新能源鋰離子電池、中鋁銅冶煉基地、聯(lián)德冶金新材料等一批重大項(xiàng)目。2010年從零創(chuàng)業(yè)的寧德新能源已經(jīng)發(fā)展成擁有多達(dá)三萬(wàn)人研發(fā)和生產(chǎn)團(tuán)隊(duì)的全球領(lǐng)先的鋰離子電池研發(fā)制造公司，并培育出兩個(gè)世界級(jí)企業(yè)， 其中時(shí)代新能源公司（簡(jiǎn)稱“寧德時(shí)代”）在深交所上市成為創(chuàng)業(yè)板市值第一的“獨(dú)角獸”企業(yè)。2020年，蕉城區(qū)全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值782.8億元，增長(zhǎng)12.6%，增速領(lǐng)跑全??；寧德時(shí)代、新能源科技榮獲省科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)，寧德時(shí)代公司獲“全球新能源汽車創(chuàng)新技術(shù)”大獎(jiǎng)；寧德時(shí)代21C創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室開工建設(shè)，新能源獲批建設(shè)省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。
福州市福清市的綜合排名位列第十，在福建的縣級(jí)市中排名第二。福清市把推動(dòng)智能制造和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作為打造制造業(yè)強(qiáng)市、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，走出一條獨(dú)具特色的創(chuàng)造轉(zhuǎn)型之路。福清市推動(dòng)智能制造的一個(gè)著力點(diǎn)是龍頭示范，如福耀集團(tuán)為實(shí)現(xiàn)全球化的智能制造，全面升級(jí)生產(chǎn)管理系統(tǒng)，打造“福耀工業(yè)4.0”；冠捷公司對(duì)其液晶顯示器制造基地進(jìn)行智能改造，提高了新廠的自動(dòng)化程度和管理效率。在龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，福清市在化工新材料、電力能源、醫(yī)藥、紡織等行業(yè)已普遍推廣應(yīng)用智能化裝備。構(gòu)建適宜的政策環(huán)境和活躍的科研平臺(tái)，也是福清市推動(dòng)智能制造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的著力點(diǎn)之一。此外，福清市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展還依賴于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。2019年，福清市融僑開發(fā)區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值首破千億大關(guān)，成為福州市首個(gè)千億產(chǎn)業(yè)園，躋身國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)百?gòu)?qiáng)榜單。2020年，融僑、江陰、元洪、藍(lán)園四大園區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破了1500億元。
新發(fā)展階段福建省全域綜合創(chuàng)新發(fā)展展望
進(jìn)入新發(fā)展階段，福建省在加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系上要取得更大進(jìn)步，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上展現(xiàn)更大作為，就應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局和全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中的核心地位，加大創(chuàng)新支持投入力度，集聚高層次創(chuàng)新人才，激發(fā)高校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等主體的創(chuàng)新活力，培育新興產(chǎn)業(yè)集群。在產(chǎn)業(yè)布局上，福建省應(yīng)抓住數(shù)字轉(zhuǎn)型這一關(guān)鍵機(jī)遇，持續(xù)深入實(shí)施“數(shù)字福建”戰(zhàn)略，推動(dòng)制造產(chǎn)業(yè)向“智造”轉(zhuǎn)變，為高質(zhì)量發(fā)展賦能。在區(qū)域布局上，福建省應(yīng)繼續(xù)支持福州、廈門、泉州打造科技創(chuàng)新發(fā)展“引領(lǐng)極”，引領(lǐng)帶動(dòng)周邊縣市圍繞特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。要破除頑固的地方保護(hù)主義行為，完善技術(shù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。各縣市區(qū)需要根據(jù)自身區(qū)域特點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)，找好自身發(fā)展定位，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。在對(duì)外開放上，要加強(qiáng)與中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)和金磚國(guó)家的創(chuàng)新合作，加大力度打造金磚國(guó)家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地和建設(shè)臺(tái)胞臺(tái)企登陸的第一家園，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型
“十四五”時(shí)期，福建省應(yīng)當(dāng)抓住數(shù)字化轉(zhuǎn)型機(jī)遇，將新一代信息技術(shù)充分滲透到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全周期、全鏈條、全過(guò)程，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合迭代推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，提升創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要加快5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定好基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)做大做強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，利用物聯(lián)網(wǎng)廣覆蓋、大連接、低功耗的特點(diǎn)，加強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)解決方案的研發(fā)。同時(shí)，要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，發(fā)展智能制造，結(jié)合大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)，提高制造產(chǎn)業(yè)自動(dòng)化程度和管理效率，加大人工智能基礎(chǔ)研究的投入力度，開發(fā)人工智能未來(lái)應(yīng)用場(chǎng)景。此外，還應(yīng)當(dāng)推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)，建設(shè)智慧城市，推動(dòng)政府治理科學(xué)化、智能化，提高政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，支持企業(yè)成為重要的創(chuàng)新主體
從總體上看，福建省創(chuàng)新能力處于全國(guó)中上的位置，但全省研發(fā)經(jīng)費(fèi)強(qiáng)度相對(duì)偏低，在成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化等方面，還需進(jìn)一步加強(qiáng)。應(yīng)進(jìn)一步加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加大財(cái)政對(duì)科技研發(fā)的支持。由大學(xué)、科研院所牽頭，高科技企業(yè)參與建設(shè)，共建具有硬實(shí)力的科研基地，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)孵化器等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)的投入與扶持，學(xué)習(xí)“雙創(chuàng)”的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升政府精準(zhǔn)服務(wù)能力，通過(guò)建設(shè)眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工場(chǎng)等孵化器營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)大眾創(chuàng)新熱情。還應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展，在城市建設(shè)中將高校新校區(qū)、科研院所與相關(guān)科技企業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)，推進(jìn)科技創(chuàng)新成果引進(jìn)轉(zhuǎn)化，暢通產(chǎn)學(xué)研體系，開發(fā)新主體，完善新功能，建好科研設(shè)施。積極做好科技創(chuàng)新服務(wù)工作，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行研發(fā)和創(chuàng)新，為企業(yè)提供進(jìn)行研發(fā)和創(chuàng)新的良好外部環(huán)境，將企業(yè)打造成強(qiáng)大的創(chuàng)新主體。另外，應(yīng)當(dāng)結(jié)合福建實(shí)際，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)開展創(chuàng)新活動(dòng)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
以福廈泉國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新的協(xié)同發(fā)展
2016年，福建省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃工作任務(wù)分工方案的通知》，文件中提出福建省將借鑒中關(guān)村試點(diǎn)政策，積極創(chuàng)建福廈泉國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。福州、廈門、泉州是福建創(chuàng)新資源最集中、創(chuàng)新體系最完備、創(chuàng)新成果最顯著的區(qū)域，因此，可以以福州、廈門、泉州作為福建科技創(chuàng)新發(fā)展的“引領(lǐng)極”，打造科技創(chuàng)新走廊，帶動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)圍繞特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。一方面，要弱化區(qū)域之間的“邊界效應(yīng)”，破除阻礙創(chuàng)新資源流動(dòng)的行政壁壘、交通壁壘和地方保護(hù)主義壁壘，促進(jìn)創(chuàng)新資源尤其是人才人力資源在區(qū)域中的有效流動(dòng)配置，加快閩東北、閩西南兩大區(qū)域協(xié)同發(fā)展。同時(shí)要發(fā)揮核心創(chuàng)新城市的集聚優(yōu)勢(shì)和知識(shí)溢出效應(yīng)，通過(guò)合作研發(fā)和跨區(qū)域技術(shù)交易的方式，使“引領(lǐng)極”的創(chuàng)新成果能夠?yàn)槭?nèi)其它地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)。另一方面，不同地區(qū)要有規(guī)劃地統(tǒng)籌布局產(chǎn)業(yè)分工，各城市要打造各具特色和優(yōu)勢(shì)的區(qū)域創(chuàng)新中心，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和錯(cuò)位發(fā)展。如福州片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展光電顯示、集成電路、大數(shù)據(jù)、生物技術(shù)等產(chǎn)業(yè)；廈門片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展微電子與集成電路、軟件與信息服務(wù)業(yè)、光電子、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域；泉州片區(qū)則重點(diǎn)發(fā)展微波通訊、存儲(chǔ)器、機(jī)械裝備、太陽(yáng)能光伏、精細(xì)化工等領(lǐng)域。
發(fā)揮福建在“一帶一路”建設(shè)、金磚國(guó)家合作、海峽兩岸合作中的重要作用，拓展對(duì)外開放新格局
以“海絲”核心區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)為抓手，用好用足各項(xiàng)先行先試政策，進(jìn)一步推進(jìn)福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新，打造對(duì)外開放新高地，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上展現(xiàn)更大作為。一要積極作為主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)，高質(zhì)量建設(shè)“海絲”核心區(qū)，加快構(gòu)建以福州、廈門、泉州等港口城市為支點(diǎn)、銜接“一帶一路”沿線的安全高效便捷的通道網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化與“一帶一路”共建國(guó)家的?？章?lián)系。二是加大力度打造福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和金磚國(guó)家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地，借力“金磚峰會(huì)”，縱深推進(jìn)對(duì)外開放。充分發(fā)揮廈門作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的優(yōu)勢(shì)條件，通過(guò)政策協(xié)調(diào)、人才合作、項(xiàng)目開發(fā)等合作途徑，積極與金磚國(guó)家展開合作，不斷匯聚金磚技術(shù)流、人才流、資金流、物資流、信息流，全面打造科技創(chuàng)新、工業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易投資、人才培養(yǎng)四大合作中心和政策協(xié)調(diào)平臺(tái)，將創(chuàng)新基地打造成國(guó)際化的資源集聚平臺(tái)。三是推進(jìn)閩臺(tái)深度融合，建設(shè)臺(tái)胞臺(tái)企登陸的第一家園。以漳州作為閩臺(tái)深度融合的中心，強(qiáng)化閩臺(tái)經(jīng)貿(mào)往來(lái)，深化對(duì)臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作，重點(diǎn)圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極組織閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，加大科技招商力度；支持臺(tái)資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，拓展電商等銷售渠道，助力臺(tái)企融入新發(fā)展格局。
*注：福建省轄31個(gè)市轄區(qū)、11個(gè)縣級(jí)市、42個(gè)縣，共計(jì)84個(gè)縣級(jí)區(qū)劃，本測(cè)評(píng)未包括金門縣。
（本報(bào)告還對(duì)理論分析框架、指標(biāo)評(píng)價(jià)體系、各縣市區(qū)一級(jí)指標(biāo)得分等進(jìn)行詳細(xì)分析。因版面承載內(nèi)容有限，僅在此呈現(xiàn)部分內(nèi)容，如需獲取本報(bào)告完整版，可掃描下方二維碼。）
【執(zhí)筆：人民智庫(kù)研究員 劉 哲 馮一帆】
責(zé)編：蔡圣楠 / 賀勝蘭
聲明：本文為《國(guó)家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)國(guó)家治理周刊微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。