新發(fā)展格局，在原有的理論邏輯中加入了一個(gè)重要的關(guān)切因素：安全

沒有安全就沒有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

習(xí)近平總書記多次指出：要構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。新發(fā)展格局是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，也體現(xiàn)了戰(zhàn)略關(guān)切取向的調(diào)整，是規(guī)則博弈的縱深化?，F(xiàn)在提出以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，含義是深刻的，不僅僅是指出一個(gè)經(jīng)驗(yàn)事實(shí)或趨勢(shì)性事實(shí)，還具有重大戰(zhàn)略意義。這是在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，基于對(duì)世界形勢(shì)百年未有之大變局的認(rèn)識(shí)，所作出的戰(zhàn)略判斷和方向指引，以此開啟中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新征程。

經(jīng)濟(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)最重要的理論關(guān)切點(diǎn)分別是效率和公平。經(jīng)濟(jì)學(xué)的第一個(gè)重要關(guān)切點(diǎn)是效率?，F(xiàn)在世界上大多數(shù)國家都實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性是可以實(shí)現(xiàn)高效率。只要允許自由競(jìng)爭，發(fā)揮市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制作用，就可以（至少在理論上）獲得最高的經(jīng)濟(jì)效率，因而效率很自然就是經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)的一個(gè)核心關(guān)切點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)學(xué)的第二個(gè)重要關(guān)切點(diǎn)是公平。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有其局限性，往往不能令人滿意地解決公平問題。公平分為事前的公平和事后的公平。事前的公平主要是指市場(chǎng)秩序（產(chǎn)業(yè)組織）是否能保證公平競(jìng)爭；事后的公平主要是指市場(chǎng)競(jìng)爭所導(dǎo)致的結(jié)果是不是公平，也就是收入或財(cái)富的分配是否合理。

當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有一些其他的關(guān)切因素，比如不確定性因素、風(fēng)險(xiǎn)性因素等，但對(duì)這些問題的關(guān)注也大多歸結(jié)到效率。當(dāng)考慮到國際關(guān)系時(shí)，還要考慮國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的兩個(gè)主要關(guān)注點(diǎn)，即各國間的市場(chǎng)是否存在貿(mào)易壁壘，是否存在關(guān)稅。因而，國際自由競(jìng)爭的經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯，就是少貿(mào)易壁壘和低關(guān)稅，最好是零關(guān)稅、零壁壘，這樣，國內(nèi)國際的經(jīng)濟(jì)循環(huán)就可以一體化。如果達(dá)到零關(guān)稅、零壁壘，國際循環(huán)和國內(nèi)循環(huán)也就沒什么區(qū)別了。這就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)的基本邏輯。

從根本的理論邏輯來說，要逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，就是在原有的理論邏輯中加入一個(gè)重要的關(guān)切因素：安全。也就是說，當(dāng)強(qiáng)調(diào)新發(fā)展格局時(shí)，實(shí)際上體現(xiàn)了戰(zhàn)略關(guān)切取向的變化。

在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)體系中也有安全因素，主要是指財(cái)產(chǎn)安全和人權(quán)保障，假定每個(gè)人都是人身獨(dú)立的“經(jīng)濟(jì)人”，都追求自己的利益，不受威脅，私人財(cái)產(chǎn)得到保護(hù)，不受侵犯。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)底層邏輯的假定，是一個(gè)制度前提，沒有安全就沒有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。但這不是傳統(tǒng)主流經(jīng)濟(jì)學(xué)本身所研究的主要問題。

現(xiàn)在的世界發(fā)生了很大變化，特別是新冠肺炎疫情出現(xiàn)后，安全問題變得越來越突出，對(duì)安全的關(guān)切甚至超過了效率和公平。在許多情況下，寧可犧牲效率和公平，也要保證安全。于是，安全成為經(jīng)濟(jì)思維和戰(zhàn)略取向中的一個(gè)特別重要的關(guān)切因素，但是安全很難定義。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的最基本的安全是經(jīng)濟(jì)主體的安全，特別是財(cái)產(chǎn)安全。而企業(yè)層面的安全是供求關(guān)系的安全。從需求來看，生產(chǎn)出的東西能不能賣得出去，如果有了障礙賣不出去，就是需求環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)。從供給來看，如果發(fā)生產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈斷裂的情況，例如所需要的“卡脖子”技術(shù)無法獲得，就是供給環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)。供求關(guān)系的安全性是經(jīng)濟(jì)安全。

除了經(jīng)濟(jì)安全，還有其他多種安全：公共衛(wèi)生安全、生態(tài)環(huán)境安全、社會(huì)秩序安全等。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，安全問題也越來越國際化，表現(xiàn)為諸如疫情國際化、恐怖組織和活動(dòng)國際化，這些都是經(jīng)濟(jì)全球化帶來的“副產(chǎn)品”。再進(jìn)一步是更復(fù)雜、更難定義的國家安全。而且各個(gè)國家對(duì)于國家安全的定義非常不同，各個(gè)國家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則和政府治理體系可能很不相同，或各具特色。

正是由于對(duì)安全關(guān)切的提升，使得新發(fā)展格局體現(xiàn)了戰(zhàn)略關(guān)切取向的調(diào)整。換句話說，由于對(duì)安全的深度關(guān)切，在國內(nèi)國際雙循環(huán)中，必須形成更具安全關(guān)切性的新發(fā)展格局，并使之成為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

（作者為中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員）