一、推動(dòng)發(fā)展創(chuàng)新

未來(lái)鄉(xiāng)村發(fā)展的新格局，需要從四個(gè)方面來(lái)把握：其一，以建立文明美麗富裕社會(huì)主義新鄉(xiāng)村為總攬；其二，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展由傳統(tǒng)自然村莊形態(tài)向現(xiàn)代鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展的形態(tài)轉(zhuǎn)型；其三，順應(yīng)我國(guó)自然村莊變遷趨勢(shì)，構(gòu)建起以人為本，體現(xiàn)區(qū)域化特色，發(fā)揮現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務(wù)功能的鄉(xiāng)村空間布局。其四，構(gòu)建科學(xué)與合理的新鄉(xiāng)村關(guān)系。

社會(huì)主義新鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐創(chuàng)新，要體現(xiàn)黨對(duì)農(nóng)村的全面領(lǐng)導(dǎo)。“五位一體”鄉(xiāng)村建設(shè)的根基是構(gòu)建以黨支部為核心的鄉(xiāng)村善治體系，物質(zhì)基礎(chǔ)是新集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)。壯大與發(fā)展鄉(xiāng)村新集體經(jīng)濟(jì)，需要加快推進(jìn)路徑創(chuàng)新：一是探索村黨支部與新集體經(jīng)濟(jì)兩者結(jié)合的有效形式，發(fā)揮好黨支部對(duì)村新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理與監(jiān)督作用的同時(shí)，創(chuàng)新服務(wù)方式促進(jìn)新集體經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展。二是推進(jìn)鄉(xiāng)村新資源如生態(tài)、文化等鄉(xiāng)村居民共有資源的評(píng)估，制定有關(guān)法律將鄉(xiāng)村居民共同性的新資源性資產(chǎn)納入新集體經(jīng)濟(jì)管理范疇，推進(jìn)新集體資源產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新。三是探索在“三權(quán)分置”制度下，集體經(jīng)濟(jì)價(jià)值及功能發(fā)揮的實(shí)現(xiàn)路徑，確保與發(fā)揮好集體經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)的職能。四是探索鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)多次分配方式促進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)機(jī)制，使鄉(xiāng)村新集體經(jīng)濟(jì)成為鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)的重要推動(dòng)力量。五是利用集體性質(zhì)的鄉(xiāng)村資源創(chuàng)建鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)成為鄉(xiāng)村振興的支撐。六是鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)成為鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，組織農(nóng)民、服務(wù)、農(nóng)民教育農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)載體，成為農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)與致富的渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的路經(jīng)。

鄉(xiāng)村發(fā)展形態(tài)由鄉(xiāng)村主體、鄉(xiāng)村服務(wù)、鄉(xiāng)村功能構(gòu)成。由傳統(tǒng)自然形態(tài)向未來(lái)現(xiàn)代鄉(xiāng)村形態(tài)的發(fā)展轉(zhuǎn)型，需要實(shí)現(xiàn)三個(gè)創(chuàng)新：首先，發(fā)展主體創(chuàng)新。傳統(tǒng)農(nóng)村發(fā)展主體是單一的傳統(tǒng)的社會(huì)性農(nóng)民。新主體的發(fā)展需要推動(dòng)由傳統(tǒng)社會(huì)性農(nóng)民主體向產(chǎn)業(yè)“新農(nóng)人”群體轉(zhuǎn)型。未來(lái)鄉(xiāng)村發(fā)展將呈現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，新農(nóng)人、鄉(xiāng)村“二性”組織、鄉(xiāng)村自治組織等多元新主體有機(jī)結(jié)合，共同支撐鄉(xiāng)村發(fā)展的態(tài)勢(shì)。其次，鄉(xiāng)村服務(wù)創(chuàng)新。傳統(tǒng)農(nóng)村是為傳統(tǒng)農(nóng)民生產(chǎn)與居住服務(wù)。新鄉(xiāng)村服務(wù)要體現(xiàn)為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)與為社會(huì)提供綜合服務(wù)相結(jié)合，以產(chǎn)業(yè)形式承載服務(wù)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的產(chǎn)品化。第三，鄉(xiāng)村功能創(chuàng)新。傳統(tǒng)農(nóng)村發(fā)揮的是為農(nóng)民生存服務(wù)的單一功能。未來(lái)鄉(xiāng)村，將以鄉(xiāng)村社區(qū)為發(fā)展形態(tài)，發(fā)揮生態(tài)、文化傳承、鄉(xiāng)村產(chǎn)品供給及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀市場(chǎng)創(chuàng)新的綜合性的多元功能。鄉(xiāng)村社區(qū)現(xiàn)代治理成為全社會(huì)現(xiàn)代治理體系的基礎(chǔ)。

未來(lái)鄉(xiāng)村空間布局，要實(shí)現(xiàn)四個(gè)結(jié)合：一是與現(xiàn)代鄉(xiāng)村社區(qū)化建相結(jié)合；二是與鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展所需要的社會(huì)資源高效配置相結(jié)合；三是與鄉(xiāng)村居民現(xiàn)代生活方式的需要相結(jié)合；四是與建設(shè)鄉(xiāng)村精神，塑造鄉(xiāng)村發(fā)展靈魂相結(jié)合。從整體來(lái)看，新鄉(xiāng)村發(fā)展由新型特色小鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新、特色村莊形成的鄉(xiāng)村中心、新型產(chǎn)業(yè)農(nóng)民為主體的新農(nóng)人、現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系及鄉(xiāng)村新基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成現(xiàn)代鄉(xiāng)村發(fā)展的支撐體系。新鄉(xiāng)村發(fā)展，要順應(yīng)傳統(tǒng)自然村莊的變遷趨勢(shì)，依托特色小鎮(zhèn)、特色村莊，加快培育鄉(xiāng)村活力，孵化鄉(xiāng)村新增長(zhǎng)點(diǎn)，構(gòu)建起鄉(xiāng)村中心并特色小鎮(zhèn)帶特色村莊鄉(xiāng)村發(fā)展的新格局，形成鄉(xiāng)村整體發(fā)展態(tài)勢(shì)。

構(gòu)建科學(xué)合理的鄉(xiāng)村關(guān)系，在于以鄉(xiāng)村精神來(lái)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。鄉(xiāng)村精神的本質(zhì)是回歸鄉(xiāng)村，發(fā)揮中華民族文化基因傳承功能，實(shí)現(xiàn)超越當(dāng)代，面向未來(lái)的鄉(xiāng)村價(jià)值再造。構(gòu)建新鄉(xiāng)村關(guān)系，需要做好三個(gè)跳出：跳出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)辦鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)；跳出傳統(tǒng)農(nóng)村，創(chuàng)辦鄉(xiāng)村新型社區(qū)；跳出傳統(tǒng)農(nóng)民，發(fā)展產(chǎn)業(yè)型新農(nóng)人。需要構(gòu)造五大新關(guān)系：一是新城鄉(xiāng)關(guān)系。以推進(jìn)區(qū)域化發(fā)展為目標(biāo)，通過(guò)城鄉(xiāng)融合創(chuàng)新，創(chuàng)建“共建、共享、共治”的體制機(jī)制，形成城鄉(xiāng)功能分工協(xié)調(diào)、共同構(gòu)成區(qū)域發(fā)展支撐力量的新城鄉(xiāng)關(guān)系。二是新工農(nóng)關(guān)系。以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)工農(nóng)產(chǎn)業(yè)融合。推動(dòng)傳統(tǒng)工農(nóng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)，單一產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展轉(zhuǎn)型，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合、相互協(xié)調(diào)、互為市場(chǎng)、共同發(fā)展的工農(nóng)關(guān)系。三是國(guó)民經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的新關(guān)系。需要加快拓展農(nóng)業(yè)的多功能性，推動(dòng)農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)功能向生態(tài)、文化、康養(yǎng)等多功能化拓展，使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化成為宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的動(dòng)力，創(chuàng)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新基礎(chǔ)性功能，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新關(guān)系。四是政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者的關(guān)系。劃分功能邊界，規(guī)劃調(diào)節(jié)范圍。發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用，市場(chǎng)的決定性作用及社會(huì)傳播的引導(dǎo)作用。探索“負(fù)面清單管市場(chǎng)，正面清單管政府”雙清單管理體制。五是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)與非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的關(guān)系。通過(guò)構(gòu)建鄉(xiāng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)，培育鄉(xiāng)村市場(chǎng)主體，提高勞動(dòng)者素質(zhì)與技能，創(chuàng)建鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新小農(nóng)組織化形式，推動(dòng)農(nóng)民自我性勞動(dòng)向社會(huì)性產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)的價(jià)值轉(zhuǎn)換，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)農(nóng)民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)性勞動(dòng)與非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的等價(jià)互換，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入與社會(huì)收入水平的同步增長(zhǎng)。

二、構(gòu)建支撐體系

支撐體系的構(gòu)建要回答兩個(gè)問(wèn)題：一是支撐什么?二是如何支撐。支撐是對(duì)構(gòu)建發(fā)展新格局的支撐，以構(gòu)建支撐體系推動(dòng)雙循環(huán)。

從鄉(xiāng)村發(fā)展的角度來(lái)看，支撐體系的構(gòu)建要面向循環(huán)的三個(gè)層面。其一，面向國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)循環(huán)。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)循環(huán)又分為宏觀與區(qū)域兩個(gè)循環(huán)體系。宏觀層面循環(huán)是指，全國(guó)性的城鄉(xiāng)之間的循環(huán)。一個(gè)區(qū)域的循環(huán)往往表現(xiàn)為本土性的區(qū)域發(fā)展，城鄉(xiāng)循環(huán)是各類要素在本土性區(qū)域間的城鄉(xiāng)流動(dòng)。城鄉(xiāng)之間的循環(huán)，是由宏觀性的或者區(qū)域性社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素和因供求關(guān)系的影響而引發(fā)的流動(dòng)。全國(guó)性的與區(qū)域性城鄉(xiāng)循環(huán)的內(nèi)容與形式相互交織，相互促進(jìn)與影響，推動(dòng)循環(huán)發(fā)展。其二，面向國(guó)內(nèi)區(qū)域循環(huán)。是指鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各類要素的一個(gè)地區(qū)向另外地區(qū)的區(qū)域性流動(dòng)。區(qū)域循環(huán)的動(dòng)因源于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的區(qū)域分布、人群分布所形成的人們消費(fèi)市場(chǎng)的差異性，呈現(xiàn)區(qū)域性特色供給與區(qū)域性的消費(fèi)特色，從而形成區(qū)域性供給與需求，引起區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)。區(qū)域性的差異由鄉(xiāng)村資源、自然資源稟賦、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與政策環(huán)境的差異來(lái)決定。其三，面向國(guó)際循環(huán)。是指中國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)品與服務(wù)在國(guó)際間的流動(dòng)。一般來(lái)說(shuō)，與國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)村循環(huán)相比，國(guó)際間的循環(huán)受多種因素的影響：一是受全球優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的全球布局影響；二是受?chē)?guó)家意志的影響。國(guó)際間鄉(xiāng)村產(chǎn)品進(jìn)出口受?chē)?guó)家政策管控，原產(chǎn)地屬性影響。關(guān)稅、國(guó)際貿(mào)易規(guī)則、國(guó)內(nèi)政治及一個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)扶持政策等等往往成為循環(huán)的影響因素。三是受自然條件與消費(fèi)習(xí)慣偏好的影響。從本質(zhì)上看，國(guó)際性循環(huán)也是區(qū)域性循環(huán)的一種。一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈的全球性分工、市場(chǎng)的區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)的全球性戰(zhàn)略布局，推動(dòng)著產(chǎn)業(yè)要素的全球性流動(dòng)。

支撐與促進(jìn)循環(huán)的主體是市場(chǎng)主體。支撐與促進(jìn)循環(huán)，需要孵化、發(fā)展與壯大鄉(xiāng)村市場(chǎng)主體。鄉(xiāng)村市場(chǎng)主體的孵化要實(shí)現(xiàn)五個(gè)結(jié)合：一是與新鄉(xiāng)村建設(shè)的綜合性需要相結(jié)合；二是與新型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合；三是與鄉(xiāng)村農(nóng)民組織化培育相結(jié)合；四是與鄉(xiāng)村新集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大相結(jié)合；五是與鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品創(chuàng)新相結(jié)合。鄉(xiāng)村市場(chǎng)主體的發(fā)展與壯大需要不斷拓展發(fā)展路徑：一是以推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)為抓手，大力培育鄉(xiāng)村龍頭企業(yè)；二是以推動(dòng)合作社向聯(lián)合方向發(fā)展為抓手，促進(jìn)合作社向合作聯(lián)合社及企業(yè)化方向轉(zhuǎn)型；三是以打造鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群為抓手，促進(jìn)跨區(qū)、跨界、多元素融合，創(chuàng)建新經(jīng)營(yíng)主體。

推進(jìn)高質(zhì)量的公共產(chǎn)品建設(shè)。公共產(chǎn)品建設(shè)要圍繞服務(wù)與滿足鄉(xiāng)村市場(chǎng)主體形成與發(fā)展的需求來(lái)展開(kāi)。一是新道路。滿足新型交通工具運(yùn)行，適應(yīng)未來(lái)農(nóng)業(yè)機(jī)械化需要，提升道路的綜合功能。二是新網(wǎng)絡(luò)。適應(yīng)智能化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與智慧鄉(xiāng)村生活的需要，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。三是新安全。保障鄉(xiāng)村民眾生活健康與人身安全，建立健全動(dòng)植物疫情防控、農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害防止及防災(zāi)救災(zāi)安全網(wǎng)絡(luò)。四是新資源。按照鄉(xiāng)村農(nóng)民居民化發(fā)展的需要，配置鄉(xiāng)村發(fā)展的教育、醫(yī)療、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等社會(huì)服務(wù)資源。五是新治理。按照區(qū)域化原則以及鄉(xiāng)村發(fā)展新格局要求，構(gòu)建區(qū)域現(xiàn)代治理體系基礎(chǔ)。加快構(gòu)建促進(jìn)市場(chǎng)主體創(chuàng)建的制度創(chuàng)新與政策創(chuàng)新體系。高質(zhì)量公共產(chǎn)品的新供給，需要?jiǎng)?chuàng)新投資新機(jī)制。首先，堅(jiān)持政府主導(dǎo)。全域統(tǒng)一謀劃，搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)，制定建設(shè)方案，整合社會(huì)資源投資公共產(chǎn)品建設(shè)。其次，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制。組建政府主導(dǎo)的多元性投資主體參與建設(shè)。采取期權(quán)式購(gòu)買(mǎi)、限價(jià)性長(zhǎng)期收益保障、投資債券化、資產(chǎn)資本化、政策扶持等方式，加快推進(jìn)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第三，社會(huì)廣泛參與。通過(guò)創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)民眾資本參與建設(shè)。同時(shí)，發(fā)揮民眾對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督作用。第四，投資、維護(hù)、管理一體化。建立投資、收益、管護(hù)相結(jié)合的發(fā)展機(jī)制。

優(yōu)化新市場(chǎng)體系平臺(tái)。新市場(chǎng)體系要體現(xiàn)五個(gè)特點(diǎn)：一是推動(dòng)產(chǎn)地向銷(xiāo)地轉(zhuǎn)型，重組產(chǎn)地與銷(xiāo)地市場(chǎng)功能，實(shí)現(xiàn)分裝、倉(cāng)貯、配送與分銷(xiāo)一體化。二是進(jìn)一步回歸政府與市場(chǎng)功能邊界，適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展的需要，創(chuàng)建鄉(xiāng)村發(fā)展全要素市場(chǎng)。三是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的智能化與信息網(wǎng)絡(luò)化，創(chuàng)建時(shí)代化的現(xiàn)代鄉(xiāng)村市場(chǎng)。四是市場(chǎng)要面向市場(chǎng)主體及其活動(dòng)，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)。五是激活鄉(xiāng)村供給與需求兩類市場(chǎng)。鄉(xiāng)村市場(chǎng)建設(shè)，要體現(xiàn)公共產(chǎn)品性質(zhì)，重組市場(chǎng)資源。

三、創(chuàng)造新供給與新需求

循環(huán)是供求關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)。供求是循環(huán)的主要形式，主要通過(guò)產(chǎn)品、要素、制度的供給與需求相互滿足來(lái)實(shí)現(xiàn)。創(chuàng)造新供給與新需求是推動(dòng)循環(huán)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的主要力量。

創(chuàng)造新供給源于滿足需求與需求開(kāi)發(fā)。創(chuàng)造新供給就是針對(duì)社會(huì)新需求，滿足社會(huì)需求的新需求。當(dāng)代，社會(huì)新需求呈現(xiàn)三大特點(diǎn)：一是社會(huì)生活新需求需要滿足。人們對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)品的需求已經(jīng)由本土向區(qū)域，由中低端向中高端，由單一向多元化，由大眾向個(gè)性化，由滿足溫飽向功能營(yíng)養(yǎng)方向發(fā)展。需求結(jié)構(gòu)正在由單一的物質(zhì)產(chǎn)品需求向文化體驗(yàn)、健康營(yíng)養(yǎng)、生態(tài)休閑、養(yǎng)生養(yǎng)老綜合性高質(zhì)量需求轉(zhuǎn)變。二是新時(shí)代新關(guān)系需要構(gòu)建。重構(gòu)新型關(guān)系，需要著力構(gòu)建工農(nóng)產(chǎn)業(yè)融合、相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的工農(nóng)關(guān)系；著力構(gòu)建城鄉(xiāng)互助，區(qū)域一體的城鄉(xiāng)關(guān)系與村鎮(zhèn)關(guān)系；著力構(gòu)建國(guó)民經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的新關(guān)系。需要加快拓展農(nóng)業(yè)的多功能性，充分發(fā)揮其新基礎(chǔ)性地位，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新關(guān)系。三是鄉(xiāng)村發(fā)展的新動(dòng)能需要?jiǎng)?chuàng)建。新動(dòng)能主要通過(guò)發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)展手段創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)來(lái)推動(dòng)，緊緊依靠市場(chǎng)需求，推動(dòng)多元與多業(yè)融合，依靠資源創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)。

任何需求都表現(xiàn)為延續(xù)的、現(xiàn)實(shí)的與潛在的需求三個(gè)發(fā)展的層面。又表現(xiàn)為物質(zhì)的滿足與心靈體驗(yàn)的需求。創(chuàng)造新供給，需要對(duì)社會(huì)潛在需求的分析，從物質(zhì)與心靈體驗(yàn)結(jié)合入手，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)新，提供有效供給，從而將人們潛在的需求變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)需求。創(chuàng)造新供給需要推進(jìn)三大創(chuàng)新：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，創(chuàng)新新型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新結(jié)構(gòu)性供給。二是滿足高質(zhì)量生活的需求，實(shí)現(xiàn)升級(jí)性的產(chǎn)品供給創(chuàng)新。三是從區(qū)域性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，新型產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，需要鄉(xiāng)村新空間以及新資源創(chuàng)新的配套。

創(chuàng)造新需求，表現(xiàn)為市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大趨勢(shì)，傳統(tǒng)需求升級(jí)，以及創(chuàng)造需求大于供給的發(fā)展態(tài)勢(shì)。創(chuàng)造鄉(xiāng)村需求市場(chǎng)，需要把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這條主線，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。一是在加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中創(chuàng)造新市場(chǎng)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)及其鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化需要四大支撐：農(nóng)業(yè)裝備及其智能化作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的主要?jiǎng)恿χ?；產(chǎn)業(yè)資源園區(qū)化的基礎(chǔ)設(shè)施支撐；優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品交易的市場(chǎng)服務(wù)支撐；新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品創(chuàng)新的技術(shù)與創(chuàng)意支撐。二是在加快推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化中創(chuàng)造新需求。農(nóng)村現(xiàn)代化要體現(xiàn)農(nóng)民的全面進(jìn)步，農(nóng)村的全面發(fā)展，農(nóng)業(yè)的全面升級(jí)三個(gè)方面，通過(guò)鄉(xiāng)村建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)。從整體來(lái)說(shuō)，需要構(gòu)建特色小鎮(zhèn)、特色村莊形成的鄉(xiāng)村中心、特色產(chǎn)業(yè)集群、新型產(chǎn)業(yè)農(nóng)民及現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理共同支撐現(xiàn)代鄉(xiāng)村發(fā)展的新格局。從自然村莊的振興來(lái)說(shuō)，需要?jiǎng)?chuàng)建鄉(xiāng)村社區(qū)，建立生態(tài)+生活+生產(chǎn)的支撐體系。建設(shè)“新基建”，提升滿足農(nóng)民生活與新型產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)的服務(wù)與支撐能力。三是在推進(jìn)區(qū)域一體化中創(chuàng)造新需求。區(qū)域一體化發(fā)展新格局需要培育區(qū)域特色，打造新型產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)共建、共治、共享“三位一體”鄉(xiāng)村區(qū)域化發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)資源、管理平臺(tái)在區(qū)域共同配置，成為各類要素流向鄉(xiāng)村的巨大力量。

總體來(lái)說(shuō)，供給與需求的實(shí)現(xiàn)是面向需求的供給創(chuàng)造。供給是相對(duì)有效的高質(zhì)量供給。這是新供給與新需求得以實(shí)現(xiàn)的基本要求。除此之外，推動(dòng)新供給與新需求的實(shí)現(xiàn)，還要做好多層面的政策創(chuàng)新：一是創(chuàng)新培育新型消費(fèi)，推進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的政策；二是創(chuàng)新鼓勵(lì)鄉(xiāng)村投資，培育鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展新主體的政策。以投資推動(dòng)新需求的產(chǎn)生，形成需求大于供給的發(fā)展態(tài)勢(shì)；三是創(chuàng)建現(xiàn)代化的多要素一體的市場(chǎng)平臺(tái)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置功能；四是實(shí)施大數(shù)據(jù)市場(chǎng)創(chuàng)新。通過(guò)數(shù)據(jù)技術(shù)，準(zhǔn)確把握一個(gè)區(qū)域，特定主體的需求內(nèi)容與需求行為，制定精準(zhǔn)式的營(yíng)銷(xiāo)方案，從而推進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展。

四、培育發(fā)展新能力

能力是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的條件。新發(fā)展能力是社會(huì)發(fā)展總目標(biāo)與鄉(xiāng)村振興新目標(biāo)向鄉(xiāng)村建設(shè)提出的新要求。培育新發(fā)展能力需要對(duì)標(biāo)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程，對(duì)標(biāo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化及“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”鄉(xiāng)村振興發(fā)展目標(biāo)，著力提升三個(gè)能力。

其一，提升實(shí)現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展的能力。保有農(nóng)民相關(guān)權(quán)益；滿足農(nóng)民精神文化生活；保障農(nóng)民在新時(shí)代享有一切現(xiàn)代文明成果，在子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、充分就業(yè)、社會(huì)安全上享有良好的社會(huì)保障與優(yōu)良的社會(huì)服務(wù)。需要強(qiáng)化新集體經(jīng)濟(jì)在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民、教育農(nóng)民功能，實(shí)現(xiàn)按勞分配，農(nóng)民共同富裕，為農(nóng)民的全面發(fā)展創(chuàng)造條件，不斷開(kāi)辟農(nóng)民自身全面發(fā)展的新道路。

其二，提升實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面進(jìn)步的能力。鄉(xiāng)村是可持續(xù)發(fā)展的美麗鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村民眾和諧生活。農(nóng)民的“獲得感、幸福感、安全感”不斷提高。鄉(xiāng)村的物質(zhì)條件、精神文化資源不斷成為農(nóng)民全面發(fā)展的促進(jìn)力量。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展美好愿景，需要不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)文明共同體社會(huì)建設(shè)，加快積累鄉(xiāng)村公共資源，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理機(jī)制，構(gòu)筑智慧鄉(xiāng)村基礎(chǔ)，促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)在鄉(xiāng)村建設(shè)中的協(xié)調(diào)發(fā)展。

其三，提升實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)的能力。必須明確，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型方向。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)升級(jí)的目標(biāo)是創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。其基本的路徑是：孵化、發(fā)展與壯大經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)資源形態(tài)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)裝備及其智能化支撐。不斷拓展農(nóng)業(yè)的多功能性，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，單一產(chǎn)業(yè)向集群化高質(zhì)量方向發(fā)展，面向社會(huì)綜合性鄉(xiāng)村需求，推進(jìn)多業(yè)態(tài)、多產(chǎn)業(yè)、多產(chǎn)品的創(chuàng)新。

培育鄉(xiāng)村發(fā)展新能力需要聚集新力量。新力量的形成主要通過(guò)聚勢(shì)能、造動(dòng)能，推動(dòng)勢(shì)能與動(dòng)能相互轉(zhuǎn)化來(lái)實(shí)現(xiàn)。

一是聚勢(shì)能。培育鄉(xiāng)村發(fā)展新勢(shì)能，需要高揚(yáng)“我的鄉(xiāng)村我振興”精神，聚集鄉(xiāng)村發(fā)展的民眾力量。一要能聚人。有利組織農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興，有利農(nóng)民分享發(fā)展成果，有利帶領(lǐng)農(nóng)民共同富裕。二要能聚勢(shì)。便于引進(jìn)外來(lái)要素參與鄉(xiāng)村建設(shè)。三要聚能。便于培育、孵化與發(fā)展壯大新型經(jīng)營(yíng)主體，幫助和促進(jìn)各類經(jīng)營(yíng)主體發(fā)揮效能。四要聚財(cái)。有利于鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，大幅度提高農(nóng)民收入。

二是造動(dòng)能。動(dòng)能的培育突出體現(xiàn)在鄉(xiāng)村活力的培育。激發(fā)鄉(xiāng)村活力，需要深化制度創(chuàng)新與政策策略創(chuàng)新。制度創(chuàng)新要體現(xiàn)三個(gè)創(chuàng)新：其一，推進(jìn)面向新主體組織創(chuàng)新所需元素高效配置機(jī)制創(chuàng)新；其二，圍繞明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，推進(jìn)發(fā)揮產(chǎn)權(quán)激勵(lì)作用的制度創(chuàng)新；其三，健全鄉(xiāng)村發(fā)展服務(wù)體系，推進(jìn)促進(jìn)主體發(fā)揮功能的制度創(chuàng)新。政策創(chuàng)新要突出改革系統(tǒng)集成，注重協(xié)調(diào)推進(jìn)，使各方面創(chuàng)新舉措相互配合、相得益彰，產(chǎn)生實(shí)效，提高改革創(chuàng)新的整體效益。變單項(xiàng)為整體，變大水漫灌為重點(diǎn)突破，變單項(xiàng)評(píng)估為整體效果評(píng)估。

三是推動(dòng)勢(shì)能與動(dòng)能的相互轉(zhuǎn)化。發(fā)展能力的提升需要通過(guò)不斷推動(dòng)動(dòng)能與勢(shì)能相互轉(zhuǎn)化來(lái)實(shí)現(xiàn)。著力做好傳統(tǒng)農(nóng)民向新農(nóng)人，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代鄉(xiāng)村社區(qū)“三個(gè)跳出”的實(shí)踐創(chuàng)新，加快推動(dòng)與實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展的四大轉(zhuǎn)型：一是傳統(tǒng)村鎮(zhèn)向特色村鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型。推動(dòng)現(xiàn)有村鎮(zhèn)向特色定位，特色產(chǎn)業(yè)集群支撐，特色服務(wù)功能轉(zhuǎn)型發(fā)展。塑造村鎮(zhèn)公共品牌與村鎮(zhèn)發(fā)展靈魂，使特色村鎮(zhèn)成為鄉(xiāng)村發(fā)展的有力支撐與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型增長(zhǎng)極。二是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展轉(zhuǎn)型。壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，立足一個(gè)區(qū)域特有的資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。利用新型資源，培育鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村綜合性服務(wù)業(yè)如農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)，鄉(xiāng)村生活性服務(wù)業(yè)，鄉(xiāng)村環(huán)保產(chǎn)業(yè)等。三是傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代“新農(nóng)人”發(fā)展轉(zhuǎn)型。構(gòu)建起以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)為紐帶的新型農(nóng)民支撐鄉(xiāng)村建設(shè)的“新農(nóng)人”群體。四是市、縣域發(fā)展向區(qū)域特色化發(fā)展轉(zhuǎn)型。充分發(fā)揮新鄉(xiāng)村綜合服務(wù)功能，在培育區(qū)域型主導(dǎo)性鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群化方向發(fā)展。推動(dòng)行政管理向區(qū)域共同治理轉(zhuǎn)型，打造一體化的區(qū)域共同治理與管理平臺(tái)。塑造區(qū)域公共品牌，構(gòu)建公共品牌引領(lǐng)與促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。

五、構(gòu)建發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

優(yōu)勢(shì)是相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象所具有的綜合性的發(fā)展能力。往往表現(xiàn)為絕對(duì)與相對(duì)兩種優(yōu)勢(shì)。相對(duì)優(yōu)勢(shì)，是在某個(gè)特定的歷史階段具有的階段性的發(fā)展能力。絕對(duì)優(yōu)勢(shì)是現(xiàn)實(shí)存在的，在一定的發(fā)展階段，競(jìng)爭(zhēng)者難以超越的條件。

鄉(xiāng)村發(fā)展優(yōu)勢(shì)突出表現(xiàn)為區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。構(gòu)建鄉(xiāng)村發(fā)展優(yōu)勢(shì)要從構(gòu)建區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)出發(fā)，實(shí)現(xiàn)短期優(yōu)勢(shì)與長(zhǎng)期優(yōu)勢(shì)，階段性優(yōu)勢(shì)與戰(zhàn)略性優(yōu)勢(shì)的有機(jī)結(jié)合。

一個(gè)特定的鄉(xiāng)村區(qū)域由是新型特色小鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新、特色村莊形成的鄉(xiāng)村中心、新型產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及新農(nóng)人群體、現(xiàn)代治理體系五大要素來(lái)支撐的綜合體。區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)集中表現(xiàn)為一個(gè)區(qū)域的發(fā)展優(yōu)勢(shì)是綜合發(fā)展活力的反映，根本的決定因素是制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)要素配置效率。構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，主要通過(guò)制度創(chuàng)新與提高產(chǎn)業(yè)要素配置效率，培育起區(qū)域綜合發(fā)展活力。鄉(xiāng)村發(fā)展活力主要通過(guò)培育區(qū)域增長(zhǎng)級(jí)，推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展新格局的形成來(lái)實(shí)現(xiàn)。一是打造特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)要成為縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)與增長(zhǎng)極，鄉(xiāng)村發(fā)展的龍頭與中心，農(nóng)民及其鄉(xiāng)村居民的生產(chǎn)與生活服務(wù)綜合體。二是創(chuàng)建鄉(xiāng)村中心。堅(jiān)持特色化、區(qū)域化、集群化、文化化、景觀化，推進(jìn)新鄉(xiāng)村中心建設(shè)?，F(xiàn)代鄉(xiāng)村社區(qū)是區(qū)域性鄉(xiāng)村中心的鄉(xiāng)村發(fā)展形態(tài)，承載優(yōu)勢(shì)村莊的轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為自然與人文資源及發(fā)展要素聚集的載體。三是推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新。特色產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。與特色村、鎮(zhèn)發(fā)展相結(jié)合，通過(guò)跨界、跨業(yè)、跨區(qū)，實(shí)現(xiàn)各類元素融合，促進(jìn)多元素的資源化配置，來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與業(yè)態(tài)創(chuàng)新。四是打造新型產(chǎn)業(yè)農(nóng)民支撐。結(jié)合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與鄉(xiāng)村新社區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展“新農(nóng)人”為主體的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)農(nóng)民群體。五是構(gòu)建現(xiàn)代治理體系支撐。尊重各經(jīng)營(yíng)主體“責(zé)、權(quán)、利”的平等權(quán)利訴求與承擔(dān)，通過(guò)建立分享機(jī)制，使各利益主體合理組建，共同發(fā)展，構(gòu)建起可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制基礎(chǔ)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的構(gòu)建是與區(qū)域優(yōu)勢(shì)發(fā)展相聯(lián)系的。彼此相互支撐，共同發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相對(duì)優(yōu)勢(shì)要具有五個(gè)條件：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件獨(dú)特；二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好；三是區(qū)域分工明顯；四是有產(chǎn)業(yè)集群能力；五是具有區(qū)域性的品牌影響能力。打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，要實(shí)現(xiàn)五個(gè)結(jié)合：一是與鄉(xiāng)村資源創(chuàng)新相結(jié)合。依據(jù)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，推進(jìn)鄉(xiāng)村自然資源、人文資源、產(chǎn)業(yè)多功能性資源的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資源多元化發(fā)展。走多元素融合，多產(chǎn)業(yè)相“+”之路，以融合創(chuàng)新推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)資源創(chuàng)新。形成產(chǎn)業(yè)性、產(chǎn)品性及公共性質(zhì)資源的有機(jī)銜接，以優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村資源支撐鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是與鄉(xiāng)村農(nóng)民收益增長(zhǎng)及其全面發(fā)展相結(jié)合。農(nóng)民的短期利益要從增加收入，開(kāi)辟就業(yè)渠道開(kāi)始。長(zhǎng)遠(yuǎn)利益要著眼利益機(jī)制構(gòu)建與提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，確保農(nóng)民具有穩(wěn)定的可持續(xù)的收益能力，以促進(jìn)農(nóng)民的全面發(fā)展。三是與鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展相結(jié)合。實(shí)現(xiàn)三個(gè)結(jié)合，其一，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)聚合功能，解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、集體資產(chǎn)、鄉(xiāng)村居民人心相對(duì)分散問(wèn)題；其二，發(fā)揮村集體濟(jì)的組織、教育與服務(wù)農(nóng)民多重功能，解決鄉(xiāng)村公共治理相對(duì)缺失問(wèn)題；三是發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一組織實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展功能，解決面源污染遏制相對(duì)困難的問(wèn)題。創(chuàng)新鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)方式，提升社會(huì)治理能力水平，使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為鄉(xiāng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的創(chuàng)建者，促進(jìn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。四是與壯大鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。主導(dǎo)性的優(yōu)勢(shì)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村區(qū)域發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)支撐。培育主導(dǎo)性的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)著眼全產(chǎn)業(yè)鏈培育，打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。培育新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合，構(gòu)建特色鮮明、布局合理、創(chuàng)業(yè)活躍、聯(lián)農(nóng)緊密的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，示范引領(lǐng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。扶持一批管理規(guī)范、運(yùn)營(yíng)良好、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力強(qiáng)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)，培育壯大一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展前景足、引領(lǐng)動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，發(fā)展一批專業(yè)水平高、服務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)行為規(guī)范、覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的生產(chǎn)性服務(wù)組織，打造以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、以合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)為紐帶、以農(nóng)戶為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。五是與新集體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。通過(guò)創(chuàng)辦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村集體資源與社會(huì)產(chǎn)業(yè)要素融合發(fā)展。通過(guò)“三變”創(chuàng)新，形成集體資產(chǎn)促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與集體經(jīng)濟(jì)功能協(xié)調(diào)，新集體經(jīng)濟(jì)的不斷壯大是鄉(xiāng)村發(fā)展的重要基礎(chǔ)。成為鄉(xiāng)村社區(qū)公共產(chǎn)品建設(shè)的重要力量。

六、實(shí)施全球化發(fā)展戰(zhàn)略

農(nóng)業(yè)全球化戰(zhàn)略要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全球主導(dǎo)權(quán)與經(jīng)營(yíng)的主動(dòng)權(quán)規(guī)劃相結(jié)合。掌握全球化經(jīng)營(yíng)主動(dòng)權(quán)要對(duì)接全球性開(kāi)放。一是對(duì)接產(chǎn)業(yè)規(guī)則。圍繞鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)參與全球合作規(guī)則制定。二是對(duì)接主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈。推動(dòng)主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“人、財(cái)、物、商”等要素流動(dòng)型開(kāi)放。三是對(duì)接平臺(tái)。推動(dòng)要素市場(chǎng)平臺(tái)、產(chǎn)品市場(chǎng)平臺(tái)及服務(wù)平臺(tái)對(duì)接全球，以高水平開(kāi)放推動(dòng)制度創(chuàng)新。

掌控優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源。一是掌控優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源。結(jié)合優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建立全球性資源庫(kù)，運(yùn)用傳統(tǒng)與現(xiàn)代基因技術(shù)創(chuàng)造新種質(zhì)資源。二是掌控優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)條件資源。結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略，通過(guò)產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)與園區(qū)產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)新，構(gòu)建全球性的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的水源、土壤及良好生態(tài)環(huán)境條件資源基礎(chǔ)。三是掌控優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新資源。結(jié)合優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的科技需要，通過(guò)科技創(chuàng)新人才的組織與科技創(chuàng)新項(xiàng)目的立項(xiàng)與組織，掌控科技創(chuàng)新資源。大型農(nóng)業(yè)企業(yè)可到海外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。利用國(guó)外科技力量，提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力。四是掌控品牌公共傳播資源。結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品的全球市場(chǎng)拓展，做好品牌引領(lǐng)、綜合服務(wù)平臺(tái)的搭建及消費(fèi)熱點(diǎn)問(wèn)題制造與傳播能力構(gòu)建，掌控區(qū)域市場(chǎng)。

以全面創(chuàng)新，推動(dòng)全球經(jīng)營(yíng)。首先，推動(dòng)資源創(chuàng)新，建立多元性全球引領(lǐng)性農(nóng)業(yè)。加快在全球創(chuàng)建農(nóng)業(yè)資源基地，搞好農(nóng)業(yè)資源的收集、整理與創(chuàng)新工作。其次，推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新，建立現(xiàn)代市場(chǎng)性農(nóng)業(yè)。面向區(qū)域市場(chǎng)的多樣化需求開(kāi)展產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新。選擇時(shí)尚化、功能化、方便化、安全化、民族化、地域化產(chǎn)品發(fā)展路徑。按照多業(yè)融化發(fā)展創(chuàng)新多元化的產(chǎn)品，創(chuàng)建有形產(chǎn)品與無(wú)形產(chǎn)品相結(jié)合的產(chǎn)品體系。第三，推動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)創(chuàng)新，創(chuàng)建區(qū)域市場(chǎng)服務(wù)綜合體。面向全球區(qū)域市場(chǎng)，創(chuàng)建網(wǎng)上網(wǎng)下，固定與移動(dòng)，大商與徽商相結(jié)合的營(yíng)銷(xiāo)體系。改變單一自產(chǎn)自銷(xiāo)模式，創(chuàng)建綜合性，窗口式，綜合服務(wù)性的銷(xiāo)售聯(lián)合體。第四，推動(dòng)市場(chǎng)創(chuàng)新，建立全球性農(nóng)業(yè)。構(gòu)建全球性的龍頭市場(chǎng)，以龍頭市場(chǎng)為中心，推動(dòng)全國(guó)一體化的統(tǒng)一的市場(chǎng)體系建設(shè)。變區(qū)域定位為對(duì)象需求的市場(chǎng)定位，打破國(guó)際國(guó)內(nèi)、省際省內(nèi)的區(qū)域界線，實(shí)現(xiàn)全球市場(chǎng)一體化。第五，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)合伙制為核心的產(chǎn)業(yè)化模式再造。創(chuàng)建全球市場(chǎng)+服務(wù)平臺(tái)+生產(chǎn)基地的產(chǎn)業(yè)化模式。

以全球市場(chǎng)推動(dòng)全球合作。農(nóng)業(yè)全球化，從資源與市場(chǎng)的角度來(lái)看，是全球資源配置與全球市場(chǎng)的供給問(wèn)題。其表現(xiàn)形式是“買(mǎi)全球，賣(mài)全球”。全球合作必須以全球供給與需求市場(chǎng)的全球配套為基礎(chǔ)。買(mǎi)全球，買(mǎi)的是全球生產(chǎn)元素；賣(mài)全球，賣(mài)的是全球市場(chǎng)供給。要做好全球化經(jīng)營(yíng)，必須面向具體的區(qū)域市場(chǎng)需求，按市場(chǎng)的需求組織供給，以供給市場(chǎng)滿足需求市場(chǎng)，做好“四個(gè)結(jié)合”：與區(qū)域資源相結(jié)合、與區(qū)域企業(yè)相結(jié)合、與區(qū)域具體的產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與由此派生的市場(chǎng)需求相結(jié)合。抓住三大環(huán)節(jié)：一是做好區(qū)域研究。研究一個(gè)區(qū)域的資源、產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)形態(tài)，研究由資源向產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)過(guò)程中的技術(shù)及產(chǎn)業(yè)服務(wù)需求。二是做好平臺(tái)建設(shè)。將區(qū)域研究的成果進(jìn)行服務(wù)產(chǎn)品化，也就是提供滿足區(qū)域市場(chǎng)需求的解決方案。將服務(wù)產(chǎn)品通過(guò)有形的與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行展示。三是做好跟蹤服務(wù)。要跟蹤市場(chǎng)需求，創(chuàng)建與服務(wù)對(duì)象的有機(jī)鏈接，不斷豐富平臺(tái)內(nèi)容。用創(chuàng)新的服務(wù)內(nèi)容滿足用戶的實(shí)際需要，從而完成具體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

實(shí)施多元合作發(fā)展戰(zhàn)略。一是創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)園區(qū)。針對(duì)有些國(guó)家土地資源豐富，水源條件好，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合技術(shù)相對(duì)較低，土地承租便宜，便于大規(guī)模使用機(jī)械化，結(jié)合我國(guó)市場(chǎng)需求和進(jìn)口量不斷增加的需要，圍繞某些短缺產(chǎn)品，到海外投資，爭(zhēng)取建立海外穩(wěn)定的供給基地。二是創(chuàng)辦食品產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)。采取國(guó)家創(chuàng)辦，企業(yè)管理運(yùn)營(yíng)。利用一個(gè)國(guó)家的政策優(yōu)惠與國(guó)內(nèi)的加工能力與品牌優(yōu)勢(shì)，集中創(chuàng)辦，面向區(qū)域市場(chǎng)，形成整體的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。三是產(chǎn)品創(chuàng)新本土化。根據(jù)區(qū)域市場(chǎng)的需要，采取代理委托在國(guó)內(nèi)加工或者直接生產(chǎn)，在區(qū)域市場(chǎng)授權(quán)銷(xiāo)售的運(yùn)營(yíng)模式。企業(yè)采取生產(chǎn)技術(shù)與經(jīng)營(yíng)能力結(jié)合輸出方式，并與區(qū)域市場(chǎng)的原料及市場(chǎng)需求相結(jié)合，在消費(fèi)國(guó)生產(chǎn)并銷(xiāo)售運(yùn)營(yíng)。四是科技創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)新。加強(qiáng)與區(qū)域市場(chǎng)企業(yè)的科技合作，共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室（研究中心）、國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、促進(jìn)科技人員交流，合作開(kāi)展重大科技攻關(guān)，獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)與產(chǎn)品。圍繞核心關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化做好產(chǎn)業(yè)技術(shù)配套，帶動(dòng)和促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)配套技術(shù)與產(chǎn)品的綜合輸出。五是實(shí)施綜合性商務(wù)平臺(tái)引領(lǐng)全球化策略。鼓勵(lì)創(chuàng)建綜合性商務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮平臺(tái)的產(chǎn)品推介、活動(dòng)推廣、區(qū)域市場(chǎng)研究、提供綜合性消費(fèi)與生產(chǎn)引導(dǎo)服務(wù)等方面的功能，形成整體的區(qū)域市場(chǎng)供給優(yōu)勢(shì)為目標(biāo)。以服務(wù)為龍頭，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)輸出，形成綜合服務(wù)利益共同體。

以科技成果輸出帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體輸出。著眼于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體輸出，立足于一個(gè)區(qū)域市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，充分利用全球廣闊的優(yōu)勢(shì)資源，以科技成果輸出帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體輸出。首先，注重產(chǎn)業(yè)整體的頂層設(shè)計(jì)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)律，注重園區(qū)與工藝流程，產(chǎn)品功能與包裝的設(shè)計(jì)。使設(shè)計(jì)成為產(chǎn)業(yè)整體輸出的龍頭。其次，依據(jù)產(chǎn)業(yè)總體的設(shè)計(jì)要求，做好農(nóng)業(yè)裝備、生產(chǎn)資料、產(chǎn)品加工與包裝設(shè)備的組織與供給，由產(chǎn)業(yè)輸出帶動(dòng)設(shè)備與生產(chǎn)資料的配套出口。第三，加強(qiáng)科技創(chuàng)新合作?？萍紕?chuàng)新要與技術(shù)設(shè)備的適應(yīng)性再創(chuàng)新需求相結(jié)合，與產(chǎn)品的市場(chǎng)適應(yīng)性需求滿足相結(jié)合，與區(qū)域性的經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新相結(jié)合。第四，搞好市場(chǎng)對(duì)接。產(chǎn)業(yè)整體的輸出，需要研究區(qū)域市場(chǎng)的特點(diǎn)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)行為，制定市場(chǎng)策略，以龍頭企業(yè)為主體帶動(dòng)與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整體輸出。

塑造全球精神，張揚(yáng)全球風(fēng)格。全球化事業(yè)，從本質(zhì)上說(shuō)，是企業(yè)家組織實(shí)施并推動(dòng)的事業(yè)。要真正做好，需要企業(yè)家注重全球精神塑造，張揚(yáng)全球風(fēng)格。首先，樹(shù)立全球視野。從區(qū)域國(guó)別的角度看待中國(guó)，用中國(guó)的視角審視全球，學(xué)會(huì)從全球的視角研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共同規(guī)律?？茖W(xué)把握產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)的發(fā)展具有的一般性的共性規(guī)律，重點(diǎn)研究不同地區(qū)的特殊性。其次，倡導(dǎo)全球合作。學(xué)會(huì)與全球不同人才，不同消費(fèi)者，不同企業(yè)的合作。第三，樹(shù)立全球膽識(shí)。學(xué)會(huì)站在全球的、歷史的、人類發(fā)展的角度來(lái)了解世界，審視作為，把握未來(lái)發(fā)展，大膽決策。第四，培育發(fā)展理念。超越民族、國(guó)家及不同經(jīng)營(yíng)實(shí)體的個(gè)性需要，踐行以利益共同體為基礎(chǔ)的發(fā)展理念。

高揚(yáng)全球化社會(huì)責(zé)任。樹(shù)立企業(yè)全球公民意識(shí)，將全球化社會(huì)責(zé)任作為企業(yè)全球化的道德基石。要尊重民族習(xí)慣與風(fēng)俗，要將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合。將產(chǎn)業(yè)輸出與促進(jìn)國(guó)與國(guó)、民族之間、區(qū)域之間文化交流與民間友好結(jié)合。將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展。（作者為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興研究專家）