《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（簡稱《綱要》），把“基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經濟體系”列為2035年的遠景目標。當前，農業(yè)現(xiàn)代化滯后于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，是制約全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的一塊“短板”。自2004年以來，中央一號文件連續(xù)18年聚焦“三農”問題，特別是黨的十九大首次提出堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，將農業(yè)農村工作擺在優(yōu)先位置，全力推動“三農”工作高質量發(fā)展，我國農業(yè)農村發(fā)展取得了一系列舉世矚目的成就。但毋庸諱言，當前農業(yè)農村發(fā)展仍存在高質量農產品供給不足、農村基礎設施“最后一公里”問題突出、農民持續(xù)增收能力不足等困境以及類似種業(yè)這樣的“卡脖子”問題，未來農業(yè)農村發(fā)展“補短板、強弱項”的任務依然艱巨。

“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，也是2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的起步階段，抓好開局、走好起步至關重要。從多維度來審視，“十四五”時期我國農業(yè)農村發(fā)展將迎來雙循環(huán)戰(zhàn)略更加強化農業(yè)“壓艙石”地位、“三農”工作重心歷史性轉移、加快促進城鄉(xiāng)要素雙向流動等多重機遇，也將直面我國發(fā)展外部環(huán)境不確定性增多、農業(yè)綜合成本不斷抬升、農村生態(tài)環(huán)境和要素制約問題愈加突出等嚴峻挑戰(zhàn)。為更好抓住機遇、有效應對挑戰(zhàn)，根據(jù)《綱要》相關要求，需要從農業(yè)、農村、農民三個層面出發(fā)，重點推進實現(xiàn)農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足，助力實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展。

推動農業(yè)高質高效。促進農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展，必須努力實現(xiàn)農業(yè)全產業(yè)鏈“高質高效”。傳統(tǒng)農業(yè)生產規(guī)模小、科技含量低、要素投入單一、產品品質不高、經濟效益差。站在農業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展的角度看，要實現(xiàn)農業(yè)“高質高效”，必須推動整個農業(yè)產業(yè)鏈條上游、中游、下游的高質量發(fā)展。就農業(yè)產業(yè)“上游”而言，應通過保護和利用好種子資源、強化自主創(chuàng)新和知識產權保護、培育壯大育繁推一體化龍頭企業(yè)等舉措，重點解決我國種業(yè)中存在的原創(chuàng)核心技術較少、部分品種單產不高、商業(yè)化育繁推一體化能力不足等“卡脖子”問題，以顯著縮小與美國、法國等種業(yè)發(fā)達國家的差距，徹底扭轉我國種業(yè)“大而不強”的局面；就農業(yè)產業(yè)“中游”而言，產業(yè)體系應以“特色化、規(guī)?；?、標準化、綠色化”為方向，生產體系應以“機械化、信息化、節(jié)水化”為目標，經營體系應以“組織化、機制化”為遵循，大力發(fā)展符合當?shù)刭Y源稟賦的特色農業(yè)產業(yè)，為市場提供綠色優(yōu)質農產品，在更好滿足人民美好生活需要的基礎上，全面提升農業(yè)產業(yè)效益，保證農民務農收益趕上或超過進城務工收入；就農業(yè)產業(yè)“下游”而言，要加大農村一二三產業(yè)深度融合，延伸產業(yè)鏈條，并借勢數(shù)字鄉(xiāng)村建設，大力推動農產品品牌建設，著力提高農產品附加值。實現(xiàn)農業(yè)“高質高效”，必須牢牢守住糧食安全底線，嚴守18億畝耕地紅線，嚴禁耕地“非糧化”“非農化”，始終端牢中國飯碗。

促進鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)。經過“十三五”時期持續(xù)建設，我國廣大農村地區(qū)早已“舊貌換新顏”，但與城鎮(zhèn)對比，鄉(xiāng)村基礎設施和生活配套建設“最后一公里”問題依然突出，公共服務水平明顯偏低，農民穩(wěn)定增收動力不足。務農收入遠低于外出務工收入，鄉(xiāng)村青壯年勞動力大量外流，村落空心化、衰敗化現(xiàn)象比較普遍。實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化，必須要有人愿意留在鄉(xiāng)村、流入鄉(xiāng)村，尤其是需要有情懷、懂技術、善經營、會管理的“新農人”流入鄉(xiāng)村。要做到這一點，鄉(xiāng)村必須成為宜居之所、宜業(yè)之地。為此，《綱要》提出實施鄉(xiāng)村建設行動，對鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)做出了具體部署。鄉(xiāng)村建設行動強調堅持以人為本，把人的因素調動起來，把農民的積極性調動起來，讓農民成為鄉(xiāng)村建設行動的受益者。“十四五”期間應著力彌補鄉(xiāng)村基礎設施建設短板，解決鄉(xiāng)村基礎設施“最后一公里”問題，持續(xù)改善路、水、電、物流等基礎條件，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施共建共享、互聯(lián)互通，全面提升農村科教文衛(wèi)體、養(yǎng)老社保等公共服務水平，推動城鄉(xiāng)基本公共服務更為均等化，整治農村人居環(huán)境，加快推進美麗鄉(xiāng)村建設，厚植農業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)土壤，讓留在鄉(xiāng)村、流入鄉(xiāng)村的新老農人擁有干事創(chuàng)業(yè)的平等機會，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

實現(xiàn)農民富裕富足。農民收入主要包括工資性收入、經營性收入、財產性收入和轉移性收入，工資性收入是目前農民收入的主要來源，經營性收入和財產性收入則是未來挖掘農民持續(xù)增收的潛力所在。增加經營性收入，必須有鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展作支撐。發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)絕不是僅僅讓農民種地，而是以現(xiàn)代農業(yè)技術作為支撐，用現(xiàn)代化方式組織生產，目標是發(fā)展優(yōu)質高效農業(yè)。西部地區(qū)在促進農業(yè)發(fā)展的同時，要因地制宜激活生態(tài)資源價值，推動生態(tài)資源產業(yè)化和產業(yè)生態(tài)化，實現(xiàn)生態(tài)資源價值再造。增加財產性收入，需要發(fā)展壯大鄉(xiāng)村新型集體經濟，盤活鄉(xiāng)村集體資源和資產，讓農民在深度融入集體經濟中獲得有穩(wěn)定保障的可持續(xù)性收入。我國地域遼闊，各地情況千差萬別，新型集體經濟發(fā)展也要從實際出發(fā)，因地制宜，不能搞一刀切。此外，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，這是實現(xiàn)農民富裕富足的前提和基礎。