脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成，但貧困問(wèn)題具有復(fù)雜性和系統(tǒng)性，脫貧摘帽無(wú)法保證一勞永逸，返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后對(duì)有關(guān)方面仍然需要持續(xù)關(guān)注。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，對(duì)于可持續(xù)和穩(wěn)定脫貧具有重要意義，也是在為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

必要性與理論框架

返貧時(shí)有發(fā)生，致貧風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期存在。黨和國(guó)家高度重視鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。我國(guó)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的任務(wù)依然艱巨。我國(guó)在脫貧攻堅(jiān)中取得了重大成就，但脫貧攻堅(jiān)具有“攻堅(jiān)”性質(zhì)，同時(shí)貧困問(wèn)題具有復(fù)雜性和系統(tǒng)性，仍然存在部分方面需要持續(xù)關(guān)注：一是返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣戶和特殊困難群體具有較高返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)；二是部分脫貧戶有“精神貧困”層面的“等靠要”思想，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足；三是產(chǎn)業(yè)扶貧的可持續(xù)性，產(chǎn)業(yè)扶貧由政府主導(dǎo)，目標(biāo)具有短期性，部分產(chǎn)業(yè)存在同質(zhì)化問(wèn)題，帶動(dòng)能力有待提升，市場(chǎng)作用發(fā)揮不足；四是深化“兩不愁三保障”，核心指標(biāo)要持續(xù)關(guān)注，如脫貧戶房子現(xiàn)在處于危房邊緣，不是危房，未來(lái)有可能變成危房；五是脫貧戶的持續(xù)增收問(wèn)題，增收是穩(wěn)定脫貧的重要基礎(chǔ)；六是政策的調(diào)整與銜接，脫貧攻堅(jiān)結(jié)束之后，需要充分研究政策的變不變和怎么續(xù)的問(wèn)題，如駐村幫扶政策、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持政策等。

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，在于防范化解返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)家庭遭受風(fēng)險(xiǎn)沖擊時(shí)，會(huì)引起福利水平下降，影響貧困脆弱性，部分脫貧人口存在返貧風(fēng)險(xiǎn)，部分非貧困人口存在致貧風(fēng)險(xiǎn)。貧困脆弱性指農(nóng)戶未來(lái)陷入貧困的可能性，按照現(xiàn)行的農(nóng)村貧困線標(biāo)準(zhǔn)，雖然我國(guó)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)戶的貧困脆弱性呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但貧困脆弱性的均值仍然較高，地區(qū)差異明顯，同時(shí)隨著貧困線標(biāo)準(zhǔn)的提高，貧困脆弱性的程度會(huì)增加。貧困脆弱性是一種預(yù)期的狀態(tài)和動(dòng)態(tài)的概念，為了預(yù)防貧困發(fā)生，要對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)并健全幫扶機(jī)制，確保其不陷入“貧困陷阱”，其中比較突出的是脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣戶和特殊困難群體。研究發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、教育保障、易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧等脫貧攻堅(jiān)政策都能顯著影響農(nóng)村居民的貧困脆弱性，因此要保證扶貧政策總體穩(wěn)定。

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，要基于現(xiàn)有脫貧攻堅(jiān)政策體系，探討降低農(nóng)戶返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制。返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)因素包括內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)因素和外部風(fēng)險(xiǎn)因素，內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)因素涉及到農(nóng)戶自身的人力資本水平，外部風(fēng)險(xiǎn)因素包括自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)?；谏鲜龇治?，本文確定了鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的理論框架(圖1)，旨在在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，不斷拓展脫貧攻堅(jiān)成果。

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的機(jī)制與措施

我國(guó)農(nóng)村居民存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，需做好動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和健全幫扶機(jī)制，重視內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)因素和外部風(fēng)險(xiǎn)因素，防范化解返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，具體措施如表1所示。

（一）健全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，關(guān)注潛在風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象

1.整合優(yōu)化貧困監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系

根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦的數(shù)據(jù)，2020年全國(guó)有脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣戶近500萬(wàn)人，國(guó)家對(duì)這部分群體建立了防止返貧致貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，取得了很好的效果。后續(xù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)可以仍然采用全國(guó)扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，但是需要改進(jìn)數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)，如部分縣及以上數(shù)據(jù)直接從統(tǒng)計(jì)部門獲取、進(jìn)一步開放權(quán)限等，方便扶貧干部日常使用及數(shù)據(jù)開發(fā)。但國(guó)家動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)主要關(guān)注的是重點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象的收入問(wèn)題，缺少對(duì)其他指標(biāo)的監(jiān)測(cè)。“兩不愁三保障”是脫貧攻堅(jiān)工作的重中之重，后續(xù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作不僅要擴(kuò)展監(jiān)測(cè)指標(biāo)，也要特別關(guān)注“兩不愁三保障”等脫貧攻堅(jiān)核心指標(biāo)的穩(wěn)定性。

規(guī)范動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，及時(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)。充分發(fā)揮監(jiān)測(cè)體系的作用，對(duì)監(jiān)測(cè)情況進(jìn)行及時(shí)預(yù)警，提高監(jiān)測(cè)的效率，做好線上預(yù)警和線下深入排查反饋的雙線工作，做到有預(yù)警必有反饋，對(duì)預(yù)警情況形成全流程的閉環(huán)管理。對(duì)于深入排查的預(yù)警戶，如有較大的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，需要立即采取幫扶措施，因人因戶施策，堅(jiān)持開發(fā)式幫扶和保障性措施相結(jié)合，多措并舉進(jìn)行幫扶，防范化解返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，防止陷入貧困。適時(shí)開展對(duì)貧困監(jiān)測(cè)與幫扶工作的評(píng)估。

2.密切關(guān)注特殊困難群體

防止返貧致貧要重點(diǎn)關(guān)注特殊困難群體。特殊困難群體在已脫貧人口中比例較高，而且脫貧難度大，投入的幫扶力度大，是脫貧攻堅(jiān)后期的“硬骨頭”。加強(qiáng)對(duì)特殊困難群體的幫扶，防范化解返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，需建立更高標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)保障體系，加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。同時(shí)要實(shí)施更具有針對(duì)性的相互補(bǔ)充的措施，才能保證這部分群體的可持續(xù)脫貧，脫貧之后也需要格外關(guān)注，并對(duì)這部分群體進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

(二)提高人力資本，防范化解內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)因素

1.完善健康保障體系

健康扶貧是防止因病返貧致貧的重要手段。在脫貧攻堅(jiān)中，通過(guò)健康扶貧，使貧困人口看病從“看得起”到“看得方便”再到“看得好病”，降低了因病致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)，斬?cái)嗔?ldquo;疾病—貧困—疾病”的惡性循環(huán)。鞏固拓展健康扶貧：一是需要完善健康保障體系，建立長(zhǎng)效、可持續(xù)的醫(yī)療保障體系，根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定合理的報(bào)銷比例，防止部分地區(qū)出現(xiàn)對(duì)貧困人口過(guò)度保障和過(guò)度醫(yī)療的情況；二是繼續(xù)提升公共醫(yī)療和基層醫(yī)療服務(wù)水平，逐步把適用于貧困人口的部分政策拓展到全體農(nóng)村居民，加速建立全民重大疾病和慢性病救助體系。

2.提升教育保障水平

教育扶貧是實(shí)現(xiàn)人力資本積累的重要手段和阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。鞏固拓展教育扶貧：一是繼續(xù)推行控輟保學(xué)政策，加強(qiáng)對(duì)輟學(xué)風(fēng)險(xiǎn)較大的貧困家庭適齡少年兒童的跟蹤監(jiān)測(cè)，將控輟保學(xué)對(duì)象推廣到非貧困人口、非義務(wù)教育階段，提高整個(gè)農(nóng)村地區(qū)各教育階段的入學(xué)率和完成率；二是關(guān)注教育質(zhì)量問(wèn)題，瞄準(zhǔn)“上好學(xué)”的目標(biāo)；三是普及學(xué)前教育，加大對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政支持力度，縮小農(nóng)村幼兒與城市幼兒在起跑線上的差距；四是加快職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展，以就業(yè)和市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，通過(guò)職業(yè)技術(shù)教育提升職業(yè)技能水平。

3.構(gòu)建技能培訓(xùn)體系

技能培訓(xùn)是增強(qiáng)貧困人口能力和素質(zhì)的重要方式。鞏固拓展技能培訓(xùn)：一是構(gòu)建系統(tǒng)化培訓(xùn)，以就業(yè)和市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，做好培訓(xùn)需求與培訓(xùn)內(nèi)容的匹配，統(tǒng)籌整合縣級(jí)層面各部門的培訓(xùn)內(nèi)容，形成系統(tǒng)化精準(zhǔn)化的培訓(xùn)，利用專業(yè)化人才進(jìn)行培訓(xùn)，注重落到實(shí)處，重視培訓(xùn)效果的提升；二是完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是農(nóng)村地區(qū)重要的技術(shù)技能培訓(xùn)方式，但目前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在缺乏統(tǒng)一組織、職責(zé)體系劃分不清和資金難以保障等問(wèn)題，未來(lái)應(yīng)該培育多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體，建設(shè)系統(tǒng)化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，瞄準(zhǔn)脫貧人口提供精準(zhǔn)化的培訓(xùn)。

4.注重內(nèi)生動(dòng)力培育

內(nèi)生動(dòng)力是增強(qiáng)脫貧人口自我發(fā)展動(dòng)力的重要方式。鞏固拓展內(nèi)生動(dòng)力培育：一是做好幫扶需求與幫扶政策的匹配，在后續(xù)幫扶中要更加明確幫扶對(duì)象的需求，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與的積極性；二是注重文化引領(lǐng)，利用文化扶貧的力量消除存在的貧困文化，加強(qiáng)思想教育，潛移默化地影響脫貧人口的精神狀態(tài)，引導(dǎo)內(nèi)生動(dòng)力不足的脫貧人口樹立正確的價(jià)值觀，繼續(xù)實(shí)施精神文明創(chuàng)建活動(dòng)；三是發(fā)揮激勵(lì)作用，“福利依賴”會(huì)影響內(nèi)生動(dòng)力，需要適當(dāng)優(yōu)化幫扶政策，創(chuàng)新幫扶政策的方式，樹立先進(jìn)典型和發(fā)揮榜樣引領(lǐng)作用。有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移是國(guó)際社會(huì)上進(jìn)行扶貧資助和幫助的重要方式，可以嘗試在多項(xiàng)政策實(shí)施中利用有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移方式。

(三)完善保險(xiǎn)扶貧與后扶措施，防范化解自然風(fēng)險(xiǎn)

1.完善保險(xiǎn)與再保險(xiǎn)體系

保險(xiǎn)扶貧可以降低返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。鞏固拓展保險(xiǎn)扶貧：一是完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)互補(bǔ)體系，政府需出臺(tái)政策鼓勵(lì)推動(dòng)商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品，發(fā)展災(zāi)害保險(xiǎn)、價(jià)格保險(xiǎn)和成本保險(xiǎn)等，保費(fèi)補(bǔ)貼比例需根據(jù)地區(qū)差異、產(chǎn)品種類和目標(biāo)導(dǎo)向等進(jìn)行調(diào)整；二是發(fā)揮再保險(xiǎn)作用，為了降低商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，需要發(fā)揮再保險(xiǎn)的作用，最終形成多層次的保險(xiǎn)體系，分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，保障脫貧戶穩(wěn)定增收；三是推廣“防貧保險(xiǎn)”，保險(xiǎn)可以降低保險(xiǎn)對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)，具有“濟(jì)貧”和“防貧”的重要功能，脫貧人口面臨的因病、自然災(zāi)害和意外事故等風(fēng)險(xiǎn)較大，但防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，少有脫貧人口采取措施規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，需要通過(guò)教育提高脫貧人口的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

2.強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持

易地扶貧搬遷目的是通過(guò)“挪窮窩”“換窮業(yè)”，實(shí)現(xiàn)“拔窮根”，從根本上解決搬遷群眾的脫貧發(fā)展問(wèn)題。鞏固拓展易地扶貧搬遷：一是制定后續(xù)扶持政策，全力保障后續(xù)扶持資金，完善易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)的公共服務(wù)和配套基礎(chǔ)設(shè)施，做好戶籍和社保等銜接政策的同步配套；二是發(fā)展產(chǎn)業(yè)和增加就業(yè)，要確保搬遷農(nóng)戶能夠穩(wěn)得住，因地制宜安排后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)展容易吸納脫貧人口的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目；三是關(guān)注易地搬遷集中安置點(diǎn)的社區(qū)治理，健全社區(qū)管理服務(wù)職能，建設(shè)統(tǒng)一的社區(qū)服務(wù)中心。同時(shí)要密切關(guān)注易地扶貧搬遷分散安置點(diǎn)的后續(xù)發(fā)展情況，最終確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。

(四)創(chuàng)新扶貧治理模式，防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

1.提升村級(jí)治理水平

基層治理與減貧有密切的關(guān)系，村民自治組織能力和權(quán)威的缺失與不足是導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐困境的重要原因。鞏固拓展村級(jí)治理水平：一是優(yōu)化駐村幫扶機(jī)制，隨著脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的完成，駐村幫扶的工作機(jī)制要根據(jù)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，組織方式上可以適當(dāng)靈活；二是提升村干部的能力和素質(zhì)，隨著農(nóng)村年輕人口大量流入到城市，村干部老齡化問(wèn)題突出，能力和素質(zhì)有待提升，需要不斷加強(qiáng)對(duì)村干部的培訓(xùn)，出臺(tái)措施引導(dǎo)鄉(xiāng)村本土的精英或者“鄉(xiāng)賢”回歸鄉(xiāng)村治理；三是促進(jìn)自治、法治和德治“三治”融合，自治激發(fā)農(nóng)戶的積極性與參與性，加強(qiáng)群眾自治組織建設(shè)。

2.壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)組織形式，有利于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、積累村集體財(cái)富和開展基層公共服務(wù)。鞏固拓展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)應(yīng)該培育“市場(chǎng)+社會(huì)+政府”的運(yùn)行方式，具體如下：一是重視市場(chǎng)帶動(dòng)作用，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)性作用，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集約化、專業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)；二是發(fā)揮基層的社會(huì)治理作用，形成完善的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織法人的治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資金的監(jiān)管力度；三是發(fā)揮政府的支持作用，政府需要在政策扶持、規(guī)劃引導(dǎo)和資金支持等方面推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)資本和人才支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.創(chuàng)新協(xié)同扶貧模式

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，應(yīng)該更多發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)的作用，創(chuàng)新扶貧模式，具體如下：一是利用市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的作用，激活農(nóng)村的存量資源，促進(jìn)資本和人才的流動(dòng)，利用市場(chǎng)力量落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧等政策，面向市場(chǎng)進(jìn)行布局發(fā)展，提高競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；二是發(fā)揮社會(huì)的參與作用，重點(diǎn)在于發(fā)揮社會(huì)組織的作用，如深度吸收專業(yè)慈善機(jī)構(gòu)或公益組織參與扶貧，扶貧過(guò)程中將部分扶貧項(xiàng)目交予專業(yè)的公益組織進(jìn)行管理等；創(chuàng)造公眾參與機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)扶貧工作進(jìn)行建議和監(jiān)督。推動(dòng)公共服務(wù)提供下沉到基層組織，便于及時(shí)有效開展公共服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)組織籌集捐贈(zèng)資金用于扶貧，推動(dòng)扶貧資金來(lái)源多元化；三是發(fā)揮政府的支撐作用，扶貧治理模式中，政府的重心是健全配套政策。創(chuàng)新扶貧治理模式，注重發(fā)揮市場(chǎng)作用，引入更多社會(huì)力量，優(yōu)化政府主導(dǎo)的扶貧格局，形成協(xié)同扶貧模式。

(五)深化產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧，防范化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

1.深化產(chǎn)業(yè)扶貧促穩(wěn)定增收

產(chǎn)業(yè)扶貧是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的重要舉措，實(shí)現(xiàn)了從“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變，會(huì)影響貧困戶的生計(jì)策略選擇，能使農(nóng)戶家庭貧困脆弱性降低15%左右。鞏固拓展產(chǎn)業(yè)扶貧：一是明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)由短期向長(zhǎng)期轉(zhuǎn)變；二是明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展瞄準(zhǔn)對(duì)象的轉(zhuǎn)變，鞏固拓展產(chǎn)業(yè)扶貧成果需要瞄準(zhǔn)農(nóng)村地區(qū)全部的村與農(nóng)戶，追求高質(zhì)量和長(zhǎng)遠(yuǎn)化發(fā)展；三是發(fā)揮市場(chǎng)的主體作用；四是做好扶貧產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)的清產(chǎn)核資，完善扶貧產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定，但產(chǎn)權(quán)給予縣級(jí)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還是村集體需深入探討，要因地因項(xiàng)目制宜。

2.深化就業(yè)扶貧促穩(wěn)崗就業(yè)

就業(yè)扶貧的目的在于為農(nóng)村貧困勞動(dòng)力提供長(zhǎng)期的就業(yè)崗位，通過(guò)技能培訓(xùn)提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，提升就業(yè)服務(wù)水平，獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定收入。鞏固拓展就業(yè)扶貧：一是構(gòu)建就業(yè)培訓(xùn)體系，加大對(duì)脫貧人口職業(yè)技能培訓(xùn)力度，培訓(xùn)的內(nèi)容既要結(jié)合主體意愿，也要以社會(huì)需求為導(dǎo)向，針對(duì)性開展培訓(xùn)，同時(shí)做好與其他相關(guān)政策的有效銜接，如教育扶貧和金融扶貧等，提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量；二是重視發(fā)揮公益性崗位的作用，創(chuàng)新開發(fā)新的公益性崗位，健全公益性崗位管理制度，解決“人崗不匹配”問(wèn)題，健全考核評(píng)價(jià)體系；三是加強(qiáng)東西部勞務(wù)協(xié)作，支持脫貧戶外出務(wù)工，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的勞務(wù)輸出，強(qiáng)化勞務(wù)輸出跟蹤服務(wù)，鼓勵(lì)支持東中部勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，提供相應(yīng)的稅收、土地和信貸等優(yōu)惠政策。

小結(jié)

“扶上馬，送一程”。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，健全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，密切關(guān)注特殊困難群體。不斷通過(guò)完善健康保障體系、提升教育保障水平、構(gòu)建技能培訓(xùn)體系和培育內(nèi)生動(dòng)力等提高人力資本。完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)互補(bǔ)體系，發(fā)揮再保險(xiǎn)的作用，強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。提升村級(jí)治理水平，推動(dòng)“三治”融合，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新協(xié)同扶貧模式，重視治理方式的提升和轉(zhuǎn)變。穩(wěn)定增收是關(guān)鍵，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)興旺有效銜接，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，做好脫貧人口的穩(wěn)崗就業(yè)工作。（作者為汪三貴、郭建兵、胡駿；作者單位為中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院/中國(guó)扶貧研究院，原文刊發(fā)于《西北師大學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），2021年第3期））