華中科技大學(xué)國(guó)家治理研究院特聘研究員 虞崇勝
【摘要】在我國(guó)邁向現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的新征程中，有三個(gè)關(guān)鍵詞及其邏輯關(guān)系決定著現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的前途和命運(yùn)，即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。“三者有機(jī)統(tǒng)一”是基本政治原則，展開(kāi)后是一個(gè)由“四梁八柱”構(gòu)成的政治邏輯鏈。“四梁”是指黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大決定、政府執(zhí)行、政協(xié)協(xié)商。“八柱”是指人民有所呼、人大有所應(yīng)、黨委有所引、政協(xié)有所商、法律有所定、政府有所為、兩院有所司、監(jiān)委有所督。中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)新征程，必須是堅(jiān)持“三者有機(jī)統(tǒng)一”的實(shí)踐過(guò)程。堅(jiān)持“三者有機(jī)統(tǒng)一”不僅是有效推進(jìn)改革開(kāi)放的制勝法寶，也是有力推進(jìn)現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的制勝法寶。只要始終堅(jiān)持“三者有機(jī)統(tǒng)一”，就能夠從根本上把準(zhǔn)現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)新征程的航向，最終實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)。
【關(guān)鍵詞】“三者有機(jī)統(tǒng)一” 現(xiàn)代化國(guó)家 黨的領(lǐng)導(dǎo) 人民當(dāng)家作主 依法治國(guó)
【中圖分類號(hào)】D25 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.01.003
虞崇勝，華中科技大學(xué)國(guó)家治理研究院特聘研究員。研究方向?yàn)橹袊?guó)政治與政府、政治文明與政治發(fā)展。主要著作有《政治文明論》、《中國(guó)行政史》、《第五個(gè)現(xiàn)代化——國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》（合著）、《國(guó)家治理現(xiàn)代化的制度邏輯》（待出）等。
隨著全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)全新發(fā)展階段。2017年，黨的十九大對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出分兩個(gè)階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排，即到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。2020年，黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）又具體規(guī)劃了到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)。也就是說(shuō)，從2021年到2035年的15年，將是我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的15年，也是邁向現(xiàn)代化國(guó)家征程中關(guān)鍵的15年。
15年，在人類歷史長(zhǎng)河中不過(guò)彈指一揮，短暫一瞬。然而，對(duì)于正在邁向現(xiàn)代化國(guó)家的中國(guó)和中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，卻具有非凡的意義。如果在這15年里，我們能夠順利完成黨的十九屆五中全會(huì)《建議》中規(guī)劃的戰(zhàn)略任務(wù)，那么再經(jīng)過(guò)15年，即新中國(guó)成立100周年的時(shí)候，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)就能夠?qū)崿F(xiàn)，中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)將在我們這一代人手中變成現(xiàn)實(shí)。
建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的現(xiàn)代化國(guó)家，是近代以來(lái)中國(guó)人民夢(mèng)寐以求的奮斗目標(biāo)。新中國(guó)成立后，黨和國(guó)家為實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)進(jìn)行了不懈的努力。然而，由于國(guó)家底子薄加之指導(dǎo)思想上的某些偏差，致使現(xiàn)代化建設(shè)未能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年的快速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r發(fā)生了根本性變化，全面建成小康社會(huì)目標(biāo)已經(jīng)順利實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的窗口期。面對(duì)世界百年未有之大變局，面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新階段，以習(xí)近平同志為核心的黨中央及時(shí)提出了開(kāi)啟現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)新征程的戰(zhàn)略任務(wù)。未來(lái)15年，如何實(shí)現(xiàn)從全面建成小康社會(huì)到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的銜接和轉(zhuǎn)換，保證社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，已然成為黨和國(guó)家議事日程上的重大議題。
“三者有機(jī)統(tǒng)一”原則提出過(guò)程和科學(xué)內(nèi)涵
如果緊扣當(dāng)代中國(guó)國(guó)情和現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律就會(huì)發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)邁向現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)征程中，有三個(gè)繞不開(kāi)的關(guān)鍵詞，甚至可以說(shuō)，正是這三個(gè)關(guān)鍵詞及其邏輯關(guān)系決定著中國(guó)現(xiàn)代化國(guó)家的前途和命運(yùn)，因而也構(gòu)成了我國(guó)邁向現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)新征程中的政治邏輯。這三個(gè)關(guān)鍵詞就是——政黨、人民、法律（簡(jiǎn)稱黨、民、法）。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年的風(fēng)雨歷程，三者的關(guān)系被正式定位為“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”（以下簡(jiǎn)稱“三者有機(jī)統(tǒng)一”）。
嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，有一個(gè)先進(jìn)政黨的領(lǐng)導(dǎo)、依靠人民力量、依法治理國(guó)家，是所有現(xiàn)代民主國(guó)家存在和發(fā)展的基本前提條件。但是，在不同時(shí)代時(shí)空和不同政治制度下，黨、民、法三者之間的關(guān)系是很不一樣的。
改革開(kāi)放之前，黨、民、法三者關(guān)系的偏差。改革開(kāi)放之前，我們黨就十分重視黨、民、法各自的作用，但對(duì)于三者之間的復(fù)雜關(guān)系，由于缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，未能夠給予科學(xué)理解和準(zhǔn)確定位，致使不時(shí)出現(xiàn)倚重倚輕的問(wèn)題，從而給社會(huì)主義事業(yè)帶來(lái)一定消極影響。
新中國(guó)成立初期，黨中央雖然也出臺(tái)了一些促進(jìn)黨的先進(jìn)性和保持黨與人民聯(lián)系的措施，但是由于沒(méi)有及時(shí)建立起防范黨員蛻化變質(zhì)的體制機(jī)制，使得黨內(nèi)主觀主義、官僚主義、宗派主義滋長(zhǎng)和蔓延開(kāi)來(lái)。鄧小平同志是較早注意到這方面問(wèn)題的中央領(lǐng)導(dǎo)人之一，在1957年4月召開(kāi)的西安干部會(huì)議上，他明確提出：“黨要受監(jiān)督，黨員要受監(jiān)督。”他解釋說(shuō)，正因?yàn)槲覀凕h是執(zhí)政黨，在百姓中威信很高，又處于領(lǐng)導(dǎo)地位，所以最有可能和資格犯大錯(cuò)誤，而且犯了錯(cuò)誤影響也最大。因此，“我們黨應(yīng)該特別警惕。憲法上規(guī)定了黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨要領(lǐng)導(dǎo)得好，就要不斷克服主觀主義、官僚主義、宗派主義，就要受監(jiān)督，就要擴(kuò)大黨和國(guó)家的民主生活”。[1]
鄧小平同志發(fā)出的“黨要受監(jiān)督，黨員要受監(jiān)督”以及謹(jǐn)防執(zhí)政黨犯大錯(cuò)誤的警示，十分及時(shí)，切中要害，抓住了新中國(guó)政治生活中的關(guān)鍵問(wèn)題。遺憾的是，他的這一警示很快就被隨后的反右派斗爭(zhēng)和“文化大革命”極左思潮所掩蓋，致使在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)黨都沒(méi)有擺正黨、民、法三者之間的關(guān)系。一方面是“踢開(kāi)黨委鬧革命”，無(wú)視國(guó)家法律制度，為民作主、代民作主的主張和行為頻繁出現(xiàn)；另一方面是以黨治國(guó)、黨政不分、以黨代政、以權(quán)代法、以言代法等主張和做法甚囂塵上，給黨、國(guó)家和人民造成了災(zāi)難性的后果。
改革開(kāi)放以來(lái)，黨、民、法三者關(guān)系逐步走上正軌。痛定思痛。改革開(kāi)放伊始，鄧小平同志以無(wú)產(chǎn)階級(jí)政治家的胸襟和氣魄，針對(duì)全黨在黨、民、法關(guān)系問(wèn)題上的偏差，明確指出：“思想不解放，思想僵化，很多的怪現(xiàn)象就產(chǎn)生了。”思想一僵化，什么條條、框框就多起來(lái)了。比如說(shuō)，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)果變成了黨去包辦一切、干預(yù)一切；實(shí)行一元化領(lǐng)導(dǎo)，變成了黨政不分、以黨代政；堅(jiān)持中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，變成了“一切統(tǒng)一口徑”。[2]他還針對(duì)“文化大革命”對(duì)于民主和法制的破壞，及時(shí)提出：“民主與法制，這兩個(gè)方面應(yīng)該加強(qiáng)，過(guò)去我們都不足。要加強(qiáng)民主就要加強(qiáng)法制，沒(méi)有廣泛的民主是不行的，沒(méi)有健全的法制也是不行的。”[3]直到晚年他在南巡講話中還再三叮囑說(shuō)：“還是要靠法制，搞法制靠得住些。”[4]正是在鄧小平同志的積極推動(dòng)下，我國(guó)社會(huì)主義法律體系開(kāi)始逐步建立起來(lái)。
經(jīng)歷了1989年的政治風(fēng)波，黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)黨、民、法關(guān)系的認(rèn)識(shí)逐步進(jìn)入科學(xué)理性階段。1991年和1997年，江澤民同志在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立70周年大會(huì)上的講話和黨的十五大報(bào)告中都指出：“建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的政治，就是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在人民當(dāng)家作主的基礎(chǔ)上，依法治國(guó)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治。”[5]世紀(jì)之交，面對(duì)風(fēng)云變幻的國(guó)際和國(guó)內(nèi)形勢(shì)，黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體已經(jīng)意識(shí)到處理好黨、民、法三者之間的關(guān)系，是事關(guān)社會(huì)主義民主建設(shè)的核心問(wèn)題。1998年7月，江澤民同志指出:“推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，必須處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)民主、依法辦事的關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，發(fā)揚(yáng)民主是基礎(chǔ)，依法辦事是保證，絕不能把三者割裂開(kāi)來(lái)、對(duì)立起來(lái)。”[6]2002年3月3日，江澤民同志再次強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治，最根本的就是要通過(guò)科學(xué)的制度和程序，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)人民民主、嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來(lái)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本，充分發(fā)揚(yáng)人民民主是目標(biāo)，嚴(yán)格依法辦事是保障，必須有機(jī)統(tǒng)一于社會(huì)主義民主政治建設(shè)的實(shí)踐之中，統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全過(guò)程。”[7]2002年11月，江澤民同志在黨的十六大報(bào)告中提出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。”[8]這是關(guān)于“三者有機(jī)統(tǒng)一”原則首次在黨的代表大會(huì)上的明確表述。
黨的十六大以后，以胡錦濤同志為總書記的黨中央根據(jù)發(fā)展社會(huì)主義政治文明和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，比較集中地討論了如何實(shí)現(xiàn)“三者有機(jī)統(tǒng)一”的問(wèn)題。2003年2月26日，胡錦濤同志在黨的十六屆二中全會(huì)第二次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)政治文明建設(shè)，最根本的是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。這是我們推進(jìn)政治文明建設(shè)必須遵循的基本方針，也是我國(guó)社會(huì)主義政治文明區(qū)別于資本主義政治文明的本質(zhì)特征。”[9]2003年7月1日，胡錦濤同志在“三個(gè)代表”重要思想理論研討會(huì)上的講話中，又把“如何更好地實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一”作為“我國(guó)社會(huì)主義的自我完善和發(fā)展中需要進(jìn)一步探索和回答的重大課題”[10]之一提出。
2004年，黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》。在這個(gè)決定中，關(guān)于黨、民、法關(guān)系有兩段十分重要的表述：一段是講要堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式；另一段是講依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式。[11]在上述兩段表述中，包含著正確處理黨、民、法三者關(guān)系的一系列基本原則：其一，必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式；其二，必須堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當(dāng)家作主；其三，黨必須堅(jiān)持依法治國(guó)，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法；其四，依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的基本方式；其五，黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國(guó)的根本保證，加強(qiáng)黨對(duì)立法的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志；其六，要從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變；其七，全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立法制觀念，堅(jiān)持在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。上述基本原則概括了黨、民、法三者關(guān)系的精要之處，對(duì)如何堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一作出具體路徑安排。
此后，在黨的十七大報(bào)告和十八大報(bào)告中，都特別講到了如何堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一問(wèn)題。2012年，胡錦濤同志在黨的十八大報(bào)告中指出：“必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，以保障人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明。”[12]
十八大以來(lái)黨、民、法三者關(guān)系的創(chuàng)新發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，十分重視政治理論和實(shí)踐創(chuàng)新，不僅在理論上深刻闡明了“三者有機(jī)統(tǒng)一”的內(nèi)在機(jī)理，而且在實(shí)踐中已經(jīng)找到了“三者有機(jī)統(tǒng)一”的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。
2014年10月23日，習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話中提出中國(guó)社會(huì)主義法治道路的五條原則：第一，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；第二，必須堅(jiān)持人民主體地位；第三，必須堅(jiān)持法律面前人人平等；第四，必須堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合；第五，必須堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)。在這五條原則中，明確將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)持人民主體地位作為社會(huì)主義法治道路的基本原則，這就使得社會(huì)主義法治道路與其他法治道路區(qū)別開(kāi)來(lái)。
2015年2月2日，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班上的講話中特別強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，處在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位。社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。法是黨的主張和人民意愿統(tǒng)一的體現(xiàn)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，這就是黨的領(lǐng)導(dǎo)力量的體現(xiàn)。黨和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)是高度統(tǒng)一的。”[13]應(yīng)該說(shuō)，在這里習(xí)近平總書記將黨、民、法三者的依存關(guān)系講得十分透徹，這是從依法治國(guó)的角度對(duì)“三者有機(jī)統(tǒng)一”原則的精準(zhǔn)表述。
2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中系統(tǒng)總結(jié)了中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，在“健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治”一節(jié)中專門談到：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。”[14]報(bào)告不僅闡明了三者的相互關(guān)系，而且指明了三者有機(jī)統(tǒng)一的具體路徑：其一，從黨的方面來(lái)說(shuō)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)就會(huì)落空；其二，從民的方面來(lái)說(shuō)，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的目的都是為了實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主；其三，從法的方面來(lái)說(shuō)，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式，不實(shí)行依法治國(guó)，黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主都無(wú)從實(shí)現(xiàn)；其四，從三者統(tǒng)一的路徑來(lái)說(shuō)，要將三者統(tǒng)一于我國(guó)社會(huì)主義民主政治偉大實(shí)踐。
2019年，黨的十九屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)政策的決定》提出“緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。”[15]2020年，黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《建議》明確要求“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展”。[16]
由上可見(jiàn)，改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體在黨、民、法三者關(guān)系問(wèn)題上，系統(tǒng)提出“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”的黃金法則，從而為發(fā)展社會(huì)主義民主、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家預(yù)設(shè)了最根本的理論基礎(chǔ)。這為今天成功開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)新征程提供了重要的理論指南。
“三個(gè)堅(jiān)持”之于現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的重要意義
根據(jù)黨的十九大和十九屆五中全會(huì)《建議》的戰(zhàn)略部署，從2021年起我國(guó)正式開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)新征程。我們所要建設(shè)的是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，因此不可能走西方國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的老路。中國(guó)現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)必須符合中國(guó)國(guó)情。我們開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)新征程的時(shí)空是：中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全體中國(guó)人民經(jīng)過(guò)新民主主義革命、社會(huì)主義革命和建設(shè)、改革開(kāi)放和全面建成小康社會(huì)進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代。這樣的歷史時(shí)空和現(xiàn)實(shí)時(shí)空從根本上決定了中國(guó)現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的發(fā)展路徑，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)（即“三個(gè)堅(jiān)持”），才能保證現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的正確方向，凝聚現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的蓬勃力量，把正現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的基本方略。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的政治保證。縱觀人類社會(huì)現(xiàn)代化史，現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)通常都是由先進(jìn)政黨推進(jìn)的。在中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)中，廣大人民的根本利益是要解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家繁榮富強(qiáng)和人民共同富裕，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。而這些宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要有中國(guó)共產(chǎn)黨這個(gè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，才能團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國(guó)各族人民齊心協(xié)力實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
第一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是把正現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)正確方向的需要。中國(guó)原來(lái)是一個(gè)貧窮落后的國(guó)家，擺脫國(guó)家貧窮落后的面貌，實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化，是中國(guó)人民的百年追求和夢(mèng)想。近代中國(guó)歷史反復(fù)證明，走資本主義道路不可能使得中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，才能保證現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的正確方向，進(jìn)而才能制定和執(zhí)行正確的路線、方針、政策，保證現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)不斷取得進(jìn)步，最終實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。
第二，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和社會(huì)和諧的需要。維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定，歷來(lái)是中國(guó)各族人民最關(guān)切的頭等大事。近代中國(guó)，人民飽受列強(qiáng)入侵、軍閥混戰(zhàn)和政局動(dòng)蕩之苦。歷史表明，沒(méi)有國(guó)家統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定，就沒(méi)有國(guó)家繁榮富強(qiáng)和人民安居樂(lè)業(yè)。在新世紀(jì)新階段，中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)各族人民根本利益的忠實(shí)代表，以科學(xué)理論為指導(dǎo)，憑借其豐富的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)和駕馭全局的能力，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各方面發(fā)展，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
第三，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是把億萬(wàn)人民團(tuán)結(jié)凝聚起來(lái)，共同建設(shè)美好未來(lái)的需要。中國(guó)幅員遼闊，人口眾多，且城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展極不平衡，差異性較大，面臨各種復(fù)雜的社會(huì)矛盾。只有正確調(diào)整和協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，才能最大限度地調(diào)動(dòng)一切積極因素，集中一切資源、力量和智慧，解決關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在中國(guó)，只有共產(chǎn)黨才能總攬全局，協(xié)調(diào)各方，正確處理人民內(nèi)部矛盾，順利解決前進(jìn)中的各種困難和問(wèn)題，才能凝聚人心、匯聚力量，共建美好未來(lái)。
第四，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是應(yīng)對(duì)復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境的挑戰(zhàn)之需要。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化和世界多極化在曲折中發(fā)展，科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異，綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，敵對(duì)勢(shì)力仍然對(duì)我國(guó)實(shí)施西化、分化戰(zhàn)略。在復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)下，只有以堅(jiān)強(qiáng)的政治核心把全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)起來(lái)，才能保證我國(guó)真正走獨(dú)立自主的和平發(fā)展道路。中國(guó)共產(chǎn)黨就是這樣一個(gè)能夠把人民組織起來(lái)、團(tuán)結(jié)起來(lái)走和平發(fā)展道路的政治核心。
因此，建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家，要按照黨的十九大報(bào)告的要求，堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識(shí)到，在當(dāng)代中國(guó)，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)必須增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，自覺(jué)維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，完善堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。
堅(jiān)持人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的本質(zhì)要求?，F(xiàn)代化國(guó)家不同于傳統(tǒng)國(guó)家的重要之處，就在于人民在國(guó)家中的不同地位。傳統(tǒng)國(guó)家通常是以君主為中心的，國(guó)家權(quán)力屬于君王，雖然有時(shí)也講以民為本，但國(guó)家主體始終是君王，即所謂“主權(quán)在君”?，F(xiàn)代國(guó)家則是依照先進(jìn)的主權(quán)在民理念建立的，它否定了君主專制的統(tǒng)治，確定了人民在國(guó)家中的主體地位。從根本意義上講，現(xiàn)代化國(guó)家是人民當(dāng)家作主的國(guó)家，人民當(dāng)家作主是現(xiàn)代化國(guó)家的本質(zhì)要求。
其一，現(xiàn)代化國(guó)家必須確立人民主體地位?，F(xiàn)代化國(guó)家是主權(quán)在民的國(guó)家。確立人民主體地位，是所有現(xiàn)代化國(guó)家的根本政治標(biāo)尺。中華人民共和國(guó)的名稱就決定了人民在國(guó)家中的主體地位?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》明確規(guī)定：中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》提出：“我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，使各方面制度和國(guó)家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造，確保人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。”[17]
其二，現(xiàn)代化國(guó)家必須堅(jiān)持以人民為中心。美國(guó)斯坦福大學(xué)莫克爾教授曾提出現(xiàn)代化國(guó)家的10條標(biāo)準(zhǔn)：1.人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)3000美元以上；2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國(guó)民生產(chǎn)總值中占15％；3.第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值中占45％以上；4.非農(nóng)業(yè)就業(yè)人口在總就業(yè)人口中占70％以上；5.受過(guò)文化基礎(chǔ)教育的人口在總?cè)丝谥姓?0％以上；6.適齡青年接受高等教育的人數(shù)占15％以上；7.城市人口占總?cè)丝诘?0％以上；8.平均每個(gè)醫(yī)生為患者服務(wù)的人次在100以下；9.平均人口預(yù)期壽命為70歲；10.人口自然增長(zhǎng)率在1％以上。這是一份基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度的標(biāo)準(zhǔn)體系，缺乏政治和文化等方面的指標(biāo)，而且基本上是以西方國(guó)家現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)為底本的，具有很大的片面性。但是，也能從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明現(xiàn)代化國(guó)家必須堅(jiān)持以人民為中心，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求為發(fā)展目標(biāo)。
黨的十八大以來(lái)，堅(jiān)持以人民為中心上升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，得到全面貫徹和落實(shí)。習(xí)近平總書記多次指出：“我們黨來(lái)自人民、植根人民、服務(wù)人民，一旦脫離群眾，就會(huì)失去生命力。”黨和國(guó)家建設(shè)要以“人民第一”“人民至上”“全心全意為人民服務(wù)”為根本原則，“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。黨的十九大報(bào)告不僅將“堅(jiān)持以人民為中心”作為發(fā)展方略，而且強(qiáng)調(diào)“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量”。要求堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。
其三，現(xiàn)代化國(guó)家必須依靠人民來(lái)建設(shè)。人民是現(xiàn)代化國(guó)家的力量源泉，現(xiàn)代化國(guó)家必須依靠人民來(lái)建設(shè)。我國(guó)現(xiàn)行國(guó)家制度深深植根于人民之中，能夠有效體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造力。在現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)中，要堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動(dòng)現(xiàn)代化國(guó)家發(fā)展。推進(jìn)現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)，要用制度體系保證人民當(dāng)家作主，擴(kuò)大人民有序政治參與，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，確保人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。要鞏固基層政權(quán)，完善基層民主制度，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。國(guó)家各項(xiàng)工作都要貫徹黨的群眾路線，密切同人民群眾相聯(lián)系，傾聽(tīng)人民呼聲，回應(yīng)人民期待，不斷解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，凝聚起最廣大人民的智慧和力量。
堅(jiān)持依法治國(guó)是社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的治國(guó)方略。法治是人類政治文明的結(jié)晶?，F(xiàn)代國(guó)家與傳統(tǒng)國(guó)家的重要區(qū)別是由人治轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ?。縱觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家，沒(méi)有一個(gè)不是遵循了依法治國(guó)原則的。將依法治國(guó)作為現(xiàn)代國(guó)家的基本治國(guó)方式，在人類政治文明史上是一場(chǎng)深刻的革命性變革。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，需要付出長(zhǎng)期艱苦努力。”[18]
中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視法治建設(shè)。黨的十五大提出“堅(jiān)持依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的目標(biāo)，正式確立依法治國(guó)的治國(guó)方略。黨的十八大以來(lái)，黨中央明確提出全面依法治國(guó)，并將其納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進(jìn)。黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)此專門進(jìn)行研究，通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》。黨的十九大召開(kāi)后，黨中央組建中央全面依法治國(guó)委員會(huì)，從全局和戰(zhàn)略高度對(duì)全面依法治國(guó)又作出一系列重大決策部署，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就，全面依法治國(guó)實(shí)踐取得重大進(jìn)展。
開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，要堅(jiān)持在法治軌道上加以推進(jìn)。法治是現(xiàn)代化國(guó)家的重要依托和保證。只有全面依法治國(guó)才能保障現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，才能最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)。在統(tǒng)籌推進(jìn)偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想的實(shí)踐中，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，要更加重視法治、厲行法治，更好地發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用，堅(jiān)持依法應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾。
具體到如何通過(guò)法治保證現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)，習(xí)近平總書記在2020年11月召開(kāi)的中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議的重要講話中提出11個(gè)方面的要求，概括起來(lái)有以下四個(gè)方面。
其一，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。既要立足當(dāng)前，運(yùn)用法治思維和法治方式解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的深層次問(wèn)題，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢(shì)，促進(jìn)各方面制度更加成熟、更加定型，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供長(zhǎng)期性的制度保障。要傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，從我國(guó)革命、建設(shè)、改革的實(shí)踐中探索適合自己的法治道路，同時(shí)借鑒國(guó)外法治的有益成果，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夯實(shí)法治基礎(chǔ)。
其二，堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律，黨自身要在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，都負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，就包括堅(jiān)持憲法確定的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持憲法確定的人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體不動(dòng)搖。
其三，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。全面依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，要整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，要率先突破，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，加快轉(zhuǎn)變政府職能。要推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高司法公信力，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
其四，要堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。要繼續(xù)推進(jìn)法治領(lǐng)域改革，解決好立法、執(zhí)法、司法、守法等領(lǐng)域的突出矛盾和問(wèn)題。公平正義是司法的靈魂和生命。要深化司法責(zé)任制綜合配套改革，加強(qiáng)司法制約監(jiān)督，健全社會(huì)公平正義法治保障制度，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。要加快構(gòu)建規(guī)范高效的制約監(jiān)督體系。要推動(dòng)掃黑除惡常態(tài)化，堅(jiān)決打擊黑惡勢(shì)力及其“保護(hù)傘”，讓城鄉(xiāng)更安寧、群眾更安樂(lè)。[19]
堅(jiān)持“三者有機(jī)統(tǒng)一”是現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的制勝法寶
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)是現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的內(nèi)在要求。但真正作用于現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的不僅僅是“三個(gè)堅(jiān)持”，更在于能否實(shí)現(xiàn)“三者有機(jī)統(tǒng)一”。只有將“三者有機(jī)統(tǒng)一”于現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)實(shí)踐，才能真正顯示出中國(guó)特色社會(huì)主義政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)。
自從“三者有機(jī)統(tǒng)一”提出后，政界和理論界關(guān)注較多的是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三個(gè)方面的各自要求和意義，但對(duì)于三者的內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系關(guān)注較少，而在實(shí)踐中也沒(méi)有將三者統(tǒng)一于社會(huì)主義民主政治進(jìn)程和現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)實(shí)踐中，致使“三者有機(jī)統(tǒng)一”這一黃金法則變成三個(gè)要素的簡(jiǎn)單相加，缺乏內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，從而無(wú)從充分發(fā)揮“有機(jī)統(tǒng)一”的特殊功能。因此，必須科學(xué)厘定黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者的“有機(jī)統(tǒng)一”關(guān)系。
“三者有機(jī)統(tǒng)一”的關(guān)鍵在于“有機(jī)”。什么是“有機(jī)”？“有機(jī)”即事物的內(nèi)在聯(lián)系，是指事物構(gòu)成的各部分互相關(guān)聯(lián)、相互作用，具有不可分離的統(tǒng)一性。展開(kāi)來(lái)說(shuō)，“有機(jī)”有三層要義：其一，它是由不同要素組合在一起的，但各種要素是有差別的，如果沒(méi)有差別，就不會(huì)有“有機(jī)統(tǒng)一”的需要；其二，它們的結(jié)合是內(nèi)在的，而不是強(qiáng)加的，不是生拉硬拽在一起的，必須體現(xiàn)出“有機(jī)統(tǒng)一”的特征；其三，各種要素是不可分離的，它們不是單打獨(dú)斗的，而是聯(lián)結(jié)在一起發(fā)揮作用的，具有一損俱損、一榮俱榮的特點(diǎn)。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，必須充分注意到三者之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性和依賴性。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)，三者彼此聯(lián)系、相互貫通，但又各有側(cè)重，各自的內(nèi)涵也有所不同。三者結(jié)合起來(lái)是一個(gè)全方位、立體化的有機(jī)整體，相互依存、相互作用、環(huán)環(huán)相扣、缺一不可。黨的領(lǐng)導(dǎo)是保證（方向），人民當(dāng)家作主是根本（主體），依法治國(guó)是方略（方法），各個(gè)方面、各個(gè)層次、各個(gè)要素既有所區(qū)別又能夠整體推進(jìn)，從而保證現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的整體性、全面性、科學(xué)性和實(shí)效性。
為了使“三者有機(jī)統(tǒng)一”落到實(shí)處，黨的十九大報(bào)告結(jié)合我國(guó)政治體系和政治實(shí)踐實(shí)際，具體規(guī)范了我國(guó)政治生活中的黨、民、法三者關(guān)系及其運(yùn)行機(jī)制：“在我國(guó)政治生活中，黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的，加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，支持人大、政府、政協(xié)和法院、檢察院依法依章程履行職能、開(kāi)展工作、發(fā)揮作用，這兩個(gè)方面是統(tǒng)一的。要改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家；擴(kuò)大公民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。鞏固基層政權(quán)，完善基層民主制度，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。健全依法決策機(jī)制，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)民主意識(shí)，發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，接受人民監(jiān)督，當(dāng)好人民公仆。”[20]
這是一幅相對(duì)完整的黨、民、法有機(jī)統(tǒng)一的現(xiàn)代國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)藍(lán)圖。其中黨處于領(lǐng)導(dǎo)地位，必須加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，但黨的領(lǐng)導(dǎo)不是包辦一切，要改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家；要擴(kuò)大公民有序政治參與，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由；要健全依法決策機(jī)制，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制?？傊?，黨、民、法任何一方都并非獨(dú)立行動(dòng)，而是共同行動(dòng)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是為了實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)，如果不能實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)，黨的領(lǐng)導(dǎo)也就沒(méi)有什么意義；堅(jiān)持人民當(dāng)家作主需要黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)，脫離了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)，人民當(dāng)家作主就會(huì)成為空話；依法治國(guó)是為了保障黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主，不能保障黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主，依法治國(guó)就會(huì)淪為“徒法之治”。如此，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)才能在中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐中真正實(shí)現(xiàn)“三者有機(jī)統(tǒng)一”，進(jìn)而成為中國(guó)現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)征程中不可違逆的政治邏輯。
在上述國(guó)家權(quán)力體系構(gòu)成和現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)實(shí)踐中，黨、民、法三者關(guān)系的政治邏輯已經(jīng)清楚地呈現(xiàn)。其中的基本原則是：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。具體運(yùn)行路徑是：人民有所呼，黨委有所引，法律有所定。展開(kāi)來(lái)就是一個(gè)由“四梁八柱”構(gòu)成的政治邏輯鏈。“四梁”是黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大決定、政府執(zhí)行、政協(xié)協(xié)商。“八柱”是人民有所呼、人大有所應(yīng)、黨委有所引、政協(xié)有所商、法律有所定、政府有所為、兩院有所司、監(jiān)委有所督。[21]
如果從現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的角度來(lái)看，這是一個(gè)權(quán)利和權(quán)力科學(xué)配置的各安其位、各司其職、環(huán)環(huán)相扣、相互銜接、相互配合、相互促進(jìn)的現(xiàn)代國(guó)家政治運(yùn)作體系，創(chuàng)造了內(nèi)涵人類政治文明精華又充分體現(xiàn)中國(guó)國(guó)情的具有濃重中國(guó)特色的新型政治體系。如此，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一”的黃金法則才得以真正落實(shí)，中國(guó)特色社會(huì)主義的黨、民、法關(guān)系政治邏輯的優(yōu)勢(shì)也才得以充分展現(xiàn)。
綜上所述，在邁向現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)新征程中，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。從一定意義上講，中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)新征程，就是新的歷史條件下“三者有機(jī)統(tǒng)一”的實(shí)踐過(guò)程。透過(guò)現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)新征程中“三者有機(jī)統(tǒng)一”的政治邏輯，可以得出這樣的結(jié)論：在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，我們黨由于找到了統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭(zhēng)、黨的建設(shè)三大克敵制勝的法寶，最終贏得新民主主義革命的勝利；在改革開(kāi)放和中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，我們黨又找到新的制勝法寶——“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一”。新的法寶與老的法寶具有異曲同工之妙，都是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民創(chuàng)造的政治文明結(jié)晶。完全可以說(shuō)，堅(jiān)持“三者有機(jī)統(tǒng)一”不僅是有效推進(jìn)改革開(kāi)放和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的制勝法寶，也將成為有力推進(jìn)現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的制勝法寶。只要始終堅(jiān)持“三者有機(jī)統(tǒng)一”，就能夠從根本上把準(zhǔn)現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的航向，最終實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)。
（本文系國(guó)家社科基金重大專項(xiàng)“推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：18VSJ025）
注釋
[1]《鄧小平文選》第一卷，北京：人民出版社，1994年，第270頁(yè)。
[2][3]《鄧小平文選》第二卷，北京：人民出版社，1994年，第142、189頁(yè)。
[4]《鄧小平文選》第三卷，北京：人民出版社，1993年，第379頁(yè)。
[5]江澤民：《高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告（1997年9月12日）》，中國(guó)政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/test/2007-08/29/content_730614.htm。
[6]中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十五大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：人民出版社，2000年，第489頁(yè)。
[7]全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《人民代表大會(huì)制度重要文獻(xiàn)選編》（三），北京：中國(guó)民主法制出版社、中央文獻(xiàn)出版社，2015年，第1182～1183頁(yè)。
[8]江澤民：《全面建設(shè)小康社會(huì) 開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告（2002年11月8日）》，《求是》，2002年，第22期。
[9]全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《人民代表大會(huì)制度重要文獻(xiàn)選編》（四），北京：中國(guó)民主法制出版社、中央文獻(xiàn)出版社，2015年，第1027頁(yè)。
[10]胡錦濤：《在“三個(gè)代表”重要思想理論研討會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2003年7月2日。
[11]《〈中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定〉輔導(dǎo)讀本》編寫組編：《〈中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定〉輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2004年，第6、16頁(yè)。
[12]胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告（2012年11月8日）》，北京：人民出版社，2012年，第25頁(yè)。
[13]《習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2015年2月3日。
[14][20]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告（2017年10月18日）》，北京：人民出版社，2017年，第36、36～37頁(yè)。
[15]《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》，2019年11月6日。
[16]《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年11月4日。
[17]《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》，2019年11月6日。
[18]《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年10月29日。
[19]《習(xí)近平在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障》，《中國(guó)人大》，2020年第22期。
[21]虞崇勝：《黨、民、法三者關(guān)系的政治邏輯》，《理論與改革》，2019年第1期。
責(zé) 編／郭 丹
Adhering to the "Organic Integration": The Political Logic for the New Journey of Building a Modern Country
Yu Chongsheng
Abstract: In China's new journey of modernization, its future and destiny will be determined by three keywords and their logical relations, that is, organically integrating the leadership of the Party, the position of the people as masters of the country and the rule of law. Such "organic integration" is the basic political principle as well as a political logic chain composed of "four beams and eight pillars". The "four beams" refer to the leadership of the Party committee, decision-making by the people's congresses, implementation of the government, and consultation with the CPPCC; the "eight pillars" refer to the people's demands, responses of the people's congresses, the Party committee's guidance, the CPPCC's consultation, the legal provisions, the government's actions, judicature by the supreme people's court and the supreme people's procuratorate, and the supervisory commission's supervision. The new journey of building China into a modern socialist country must be a practical process of adhering to the "organic integration". Adhering to the "organic integration" is a magic weapon for effectively promoting reform and opening up and for building China into a modern country. As long as we always adhere to it, we will be able to fundamentally steer the new journey of building a modern country onto the right track, and finally achieve the grand goal of the great rejuvenation of the Chinese nation.
Keywords: "organic integration", modern country, leadership of the Party, position of the people as masters of China, rule of law
