作者：上海高校智庫·復(fù)旦大學(xué)政黨建設(shè)與國家發(fā)展研究中心主任 鄭長忠
城市是人類生產(chǎn)生活的重要場所，城市治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。隨著人類社會進(jìn)入數(shù)字時代，推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建與城市數(shù)字化發(fā)展相適應(yīng)的治理體系與治理能力，將成為面向未來塑造城市核心競爭力以及推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵之舉。這就要求我們必須堅持以人民為中心，走具有中國特色的城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型和發(fā)展道路。
城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型要堅持以人民為中心
從具體機理來看，城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型就是要推動數(shù)字技術(shù)體系與城市治理體系實現(xiàn)有機融合的過程：一方面，數(shù)字技術(shù)體系作為技術(shù)在具體城市治理的相關(guān)要素和環(huán)節(jié)中直接運用，對城市治理進(jìn)行全方位賦能；另一方面，運用數(shù)字技術(shù)體系建構(gòu)整個城市新型技術(shù)生態(tài)，使城市治理體系發(fā)生整體性轉(zhuǎn)變。正是因為將帶來對全局和長遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生整體性轉(zhuǎn)變和全方位賦能的革命性重塑后果，所以，在城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，必須強調(diào)堅持以人民為中心的發(fā)展思想。
第一，強調(diào)以人民為中心，將為數(shù)字時代城市治理形態(tài)“賦魂”。數(shù)字時代的到來是基于數(shù)字技術(shù)革命而興起，這將從技術(shù)和生產(chǎn)力角度推動城市治理形態(tài)新發(fā)展。然而，在這一階段中，在價值和生產(chǎn)關(guān)系上，能否堅持以人民為中心的理念，決定著新型城市治理形態(tài)的性質(zhì)。當(dāng)前正處于城市治理全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型關(guān)鍵之際，堅持以人民為中心，并將這一價值邏輯與數(shù)字技術(shù)運用相結(jié)合，找到最佳實現(xiàn)方式，從而為數(shù)字時代城市治理明確方向、確定內(nèi)涵，具有重大戰(zhàn)略意義。
第二，強調(diào)以人民為中心，將為數(shù)字時代城市治理形態(tài)“強基”。堅持以人民為中心，是中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義長期堅守和踐行的發(fā)展思想，是在現(xiàn)代化建設(shè)過程中國家治理和城市治理所遵循的重要原則。數(shù)字時代，城市治理體系的制度性和組織性內(nèi)容是以數(shù)字技術(shù)體系為支撐的，其放大效應(yīng)和復(fù)雜程度都是過去所不能比擬的。因此，數(shù)字化轉(zhuǎn)型之際，堅持以人民為中心，使之融入并主導(dǎo)城市治理體系，對建設(shè)數(shù)字時代的人民城市來說，具有根本性和基礎(chǔ)性的歷史意義。
第三，強調(diào)以人民為中心，將為數(shù)字時代城市治理形態(tài)“健體”。城市全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型將推動經(jīng)濟、生活和治理等各領(lǐng)域發(fā)生整體性轉(zhuǎn)變，人們需求、企業(yè)供給、社會服務(wù)都將更加精細(xì)化、精準(zhǔn)化和可數(shù)字化。同時，這也就意味著“發(fā)展為了人民”將更為具體，“發(fā)展依靠人民”將更為直接。因此，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型之際，能否堅持以人民為中心，將關(guān)系到未來數(shù)字化發(fā)展過程中能否切實滿足人民的需求以及有效調(diào)動人民的積極性，決定著數(shù)字化發(fā)展的可持續(xù)性以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的健康性，從而影響著社會的全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展。
走具有中國特色的城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型和發(fā)展道路
具有中國特色的城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型和發(fā)展道路，就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以人民為中心，適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和發(fā)展的需要，推動城市治理的制度體系和組織體系的創(chuàng)新和變革的過程。這就要求我們除了在價值理念上堅持以人民為中心之外，還要在具體方式上，處理好工業(yè)化條件下和數(shù)字化條件下的城市治理體系有機銜接和創(chuàng)新的關(guān)系，推動數(shù)字技術(shù)體系和城市治理體系的有機融合。
處理好工業(yè)化條件下和數(shù)字化條件下的城市治理體系的有機銜接和創(chuàng)新工作。進(jìn)入數(shù)字時代，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型將使城市治理形態(tài)發(fā)生整體性變化的背景下，推進(jìn)工業(yè)化條件下城市治理體系在數(shù)字化條件下的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，就成為建設(shè)數(shù)字城市的重要內(nèi)容。
推動數(shù)字技術(shù)體系和城市治理體系的有機融合。城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，其前提在于數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，而數(shù)字技術(shù)在城市治理中的應(yīng)用不是單一的技術(shù)要素的應(yīng)用，而是整體數(shù)字技術(shù)體系的構(gòu)建。數(shù)字技術(shù)體系的構(gòu)建和運用將帶來城市治理技術(shù)生態(tài)的變化以及整個城市運行形態(tài)的變化。另一方面數(shù)字技術(shù)體系不僅建構(gòu)了城市治理的整體生態(tài)，而且也將成為直接的技術(shù)要素和手段運用于城市治理的不同具體領(lǐng)域之中，從而改變城市治理的具體流程和方式。這就意味著，如何在這兩個層面上推動城市治理體系適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展的要求以及提升應(yīng)用數(shù)字化手段的能力，成為建設(shè)數(shù)字城市的主要內(nèi)容，成為推進(jìn)數(shù)字時代城市治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵內(nèi)容。
