核心閱讀：2021年是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年，“十四五”時(shí)期的生態(tài)環(huán)境問題，應(yīng)該說層次更深、領(lǐng)域更廣、要求更高。也就是說，需要解決的環(huán)境問題數(shù)量大、分布散、隱藏更深且更不易發(fā)現(xiàn)，這就要求我們必須以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，錨定精準(zhǔn)治污的要害，深刻把握“科學(xué)治污”內(nèi)涵，全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動形成科學(xué)治污新格局，加快實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。
“十三五”期間，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。從“十三五”我國提出“堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”，到“十四五”的“深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”，“堅(jiān)決”到“深入”，一詞之差，將帶來重大的轉(zhuǎn)變。“十四五”時(shí)期，我國進(jìn)入新發(fā)展階段，對加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了新要求。要全面貫徹新發(fā)展理念，始終堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，圍繞“提氣、降碳、強(qiáng)生態(tài)，增水、固土、防風(fēng)險(xiǎn)”總體工作思路，深刻把握“科學(xué)治污”內(nèi)涵，進(jìn)一步提升科學(xué)治污能力和水平，推動形成科學(xué)治污新格局，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供科技保障。
協(xié)同好人與自然和諧共生走“三生”共贏發(fā)展之路
人與自然是生命共同體，人與自然共同組成了一個(gè)高度復(fù)雜的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。為此，在科學(xué)治污的過程中，我們必須要協(xié)同好人與自然和諧共生，堅(jiān)定不移走“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的三生共贏發(fā)展之路。
順應(yīng)自然規(guī)律，守住自然系統(tǒng)生態(tài)安全邊界。自然系統(tǒng)是人類賴以生存和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，過去人類以征服者的態(tài)度對待大自然，以環(huán)境污染換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展，極大損害了人類自身生存的基礎(chǔ)。生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機(jī)鏈條，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。生態(tài)環(huán)境治理決不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，只有堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，才能與自然和諧共生。要研究自然系統(tǒng)的演變規(guī)律和污染物在生態(tài)環(huán)境中的遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律，利用自然自身的恢復(fù)力，借用自然的力量來修復(fù)自然，從根源上解決生態(tài)環(huán)境問題，達(dá)到標(biāo)本兼治的效果。
轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)的綠色低碳轉(zhuǎn)型。綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，是解決環(huán)境問題的根本之策。在新發(fā)展理念引領(lǐng)下，要針對產(chǎn)業(yè)、能源、交通等結(jié)構(gòu)性矛盾，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、能源綠色化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境協(xié)同共進(jìn)。強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動支撐引領(lǐng)作用，使綠色創(chuàng)新成果加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，激發(fā)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，形成經(jīng)濟(jì)增長的綠色新動能。
培育綠色理念，構(gòu)建生活系統(tǒng)的綠色模式。暢通國內(nèi)大循環(huán)需要釋放強(qiáng)大消費(fèi)潛能，綠色消費(fèi)是推動綠色發(fā)展的新動力。隨著人民生活水平不斷提高，我國的消費(fèi)水平持續(xù)增長，但與此同時(shí)，鋪張浪費(fèi)、過度消費(fèi)等現(xiàn)象依然存在，這加劇了資源環(huán)境壓力。目前，勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的綠色生活方式和消費(fèi)模式尚未普遍形成，還需要法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、宣傳教育、綠色文化建設(shè)等來引導(dǎo)正確的消費(fèi)行為。要強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與資源節(jié)約意識，樹立綠色消費(fèi)理念，推動綠色旅游、有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色建筑等綠色產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)品的發(fā)展。建立激勵(lì)機(jī)制，提升全社會參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性，使綠色生活成為新時(shí)尚。
強(qiáng)化系統(tǒng)治理構(gòu)建科學(xué)治污支撐體系
近年來，我國持續(xù)加大科技投入，環(huán)境污染治理、保護(hù)修復(fù)、環(huán)境管理的科學(xué)水平不斷提升。但總的來講，生態(tài)環(huán)境治理的整體性、系統(tǒng)性尚顯不足，科技支撐能力亟待提升。為此，急需建立健全“源頭預(yù)防—過程控制—執(zhí)法監(jiān)督”的科學(xué)治污支撐體系。
加強(qiáng)源頭預(yù)防。一方面弄清問題成因，對癥下藥。通過系統(tǒng)分析，開展機(jī)理和規(guī)律研究，提出針對性解決方案和技術(shù)方法，從根本上解決問題。如大氣攻關(guān)項(xiàng)目精細(xì)化解析了京津冀及周邊地區(qū)每座城市的排放源，使區(qū)域大氣污染防治工作能夠有的放矢。另一方面通過規(guī)劃環(huán)評、政策環(huán)評、資源利用評估等手段，從源頭上控制污染物排放。比如面源污染是一個(gè)系統(tǒng)性難題，要依靠源頭的政策創(chuàng)新，借助生態(tài)學(xué)方法去解決，推進(jìn)節(jié)水灌溉、水肥一體化、保護(hù)性耕作等減源技術(shù)。全國14億多人口，14億多張嘴每年消費(fèi)1.3萬億斤糧食，背后是數(shù)千萬噸的化肥、農(nóng)藥消耗，從根上開展研究，研發(fā)使用綠色化肥農(nóng)藥，落實(shí)光盤行動，可以達(dá)到事半功倍的效果。
推進(jìn)過程控制。從生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)全過程控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，通過實(shí)行全過程控制，不僅可推動資源利用效率提高、污染物減排效率提升，還可獲得經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的“多贏”局面。通過清潔生產(chǎn)的“效益激勵(lì)”機(jī)制，可有效化解環(huán)保和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，持續(xù)推動企業(yè)自我改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)綠色升級。以面源污染控制為例，要積極推進(jìn)生態(tài)溝渠、生態(tài)干渠等過程攔截技術(shù)，以及人工濕地再處理等治理技術(shù)。同時(shí)要堅(jiān)持自愿性與強(qiáng)制性相結(jié)合，建立完善過程控制的指標(biāo)體系，將綠色發(fā)展要求納入生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中。
服務(wù)執(zhí)法監(jiān)督。研發(fā)信息化、高效化的監(jiān)管執(zhí)法工具，打造智能化監(jiān)控預(yù)警和數(shù)據(jù)分析平臺，用科技的手段化解基層治理人力、物力不足等難題。一方面應(yīng)用科技手段，在方便地方環(huán)保執(zhí)法的同時(shí)進(jìn)一步提高執(zhí)法效率，提升環(huán)境執(zhí)法的針對性、科學(xué)性、時(shí)效性及其精準(zhǔn)化水平。環(huán)境治理問題的本質(zhì)是社會管理問題，需要平衡好各方的關(guān)系，著力打通機(jī)制，各方齊發(fā)力，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，推動形成多元共治的責(zé)任主體。另一方面要構(gòu)建完善社會組織的監(jiān)督機(jī)制，使其在生態(tài)環(huán)境監(jiān)督中發(fā)揮更強(qiáng)有力的作用。
統(tǒng)籌兼顧，系統(tǒng)治理，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
“十四五”時(shí)期，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，既要鞏固生態(tài)環(huán)境保護(hù)成果，又將面臨復(fù)雜形勢和諸多挑戰(zhàn)。為此，需要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新和協(xié)同治理，有效支撐科學(xué)治污。
加強(qiáng)綠色科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用。發(fā)揮綠色科技在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級中的引領(lǐng)作用，對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)模式、技術(shù)類型和產(chǎn)業(yè)形態(tài)進(jìn)行全面的綠色改造。我國生態(tài)環(huán)境科研能力與減污降碳總要求仍存在較大差距，一大批核心瓶頸技術(shù)和適用可行技術(shù)亟待突破。鑒于此，一方面，在重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)展開科技攻關(guān)，支撐生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管的總目標(biāo)與各項(xiàng)任務(wù)。另一方面，創(chuàng)新不只是科學(xué)原理、工藝技術(shù)、治理技術(shù)的創(chuàng)新，也包括管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、流程創(chuàng)新、執(zhí)法創(chuàng)新和綠色文化傳播方式創(chuàng)新等，要全面提高科技對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的支撐能力和服務(wù)效能。
加快現(xiàn)代化的多元環(huán)境治理體系構(gòu)建。堅(jiān)持多元共治是現(xiàn)代環(huán)境治理體系的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。構(gòu)建多元共治的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，就是要堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，促成政府、企業(yè)、社會組織、公眾等各主體形成環(huán)境治理合力，實(shí)現(xiàn)不同治理主體之間的協(xié)同和功能互補(bǔ)、資源共享，以共同推進(jìn)區(qū)域環(huán)境的有效治理。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入新的發(fā)展階段后，觸及的矛盾層次更深、領(lǐng)域更寬、范圍更廣，需要解決的環(huán)境問題數(shù)量大、分布散、隱藏更深且更不易發(fā)現(xiàn)。首先，要盡快構(gòu)建全民共治共享的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，充分發(fā)揮各方治理主體的積極性、自覺性，形成生態(tài)環(huán)境治理新格局。其次，突出社會治理理念，更多關(guān)注城市和廣大鄉(xiāng)村社區(qū)層面的環(huán)境治理體系建設(shè)，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化社區(qū)環(huán)保自治能力，將生態(tài)環(huán)境治理向基層下移。
推進(jìn)科技協(xié)同創(chuàng)新模式和機(jī)制。協(xié)同創(chuàng)新是以知識增值為核心，企業(yè)、政府、知識生產(chǎn)機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)等為了實(shí)現(xiàn)重大科技創(chuàng)新而開展的大跨度整合的創(chuàng)新模式，以起到實(shí)現(xiàn)各方的優(yōu)勢互補(bǔ)，加速技術(shù)推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，協(xié)作開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化為目的，是當(dāng)今科技創(chuàng)新的新范式。結(jié)合“十四五”時(shí)期深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，面向中長期“美麗中國”建設(shè)目標(biāo)，針對重大區(qū)域性、流域性生態(tài)環(huán)境問題，組織科技攻關(guān)。一方面，推進(jìn)跨學(xué)科交叉融合、多技術(shù)多產(chǎn)業(yè)跨界融合、產(chǎn)學(xué)研用一體化的協(xié)同創(chuàng)新模式，超前謀劃，改變科研產(chǎn)出落后于治理需求、跑得慢的狀況。促進(jìn)科研成果集成轉(zhuǎn)化落地，破解科學(xué)研究和應(yīng)用的“孤島現(xiàn)象”。另一方面，進(jìn)一步優(yōu)化科技資源配置，突破科研院所“單兵作戰(zhàn)”的發(fā)展約束短板，形成支撐生態(tài)環(huán)境管理的整體合力，構(gòu)建全國生態(tài)環(huán)境科技“一盤棋”格局。
（作者系中國環(huán)境科學(xué)研究院院長、黨委副書記）
