“提建議有啥用?村里又沒錢辦。找干部有啥用?他們又沒辦法辦。”兩年前,江蘇省徐州市銅山區(qū)棠張鎮(zhèn)農(nóng)民向鎮(zhèn)黨委書記郭華良抱怨兩個“沒法辦”,得到區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視。區(qū)委書記龔維芳說,鄉(xiāng)村要振興,村級黨組織示范帶動是關(guān)鍵,要在群眾關(guān)心的重點和難點問題上謀實策、出實招、見實效,推動形成高質(zhì)量發(fā)展強有力的組織合力。
緊扣問題強基礎(chǔ)補短板,從2020年初開始,銅山區(qū)以黨建為引領(lǐng),大力實施支部領(lǐng)辦集體產(chǎn)業(yè)、支書領(lǐng)辦致富項目、黨員中心戶領(lǐng)辦公共事務(wù)、骨干黨員領(lǐng)辦民生實事“四個領(lǐng)辦”黨建工程,并通過強化頂層設(shè)計、政策扶持、現(xiàn)場督查、工作觀摩等辦法,催生鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動能源源不竭。“四個領(lǐng)辦”的內(nèi)涵是什么,具體又是如何實施的?記者日前來到銅山區(qū)進行了深入采訪。
為什么要“領(lǐng)辦”?
——牽住鄉(xiāng)村振興“牛鼻子”
棠張鎮(zhèn)是典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),在銅山區(qū)具有代表性。全鎮(zhèn)以種植設(shè)施蔬菜、蠶桑為主,農(nóng)民收入連續(xù)多年排在徐州市前列,但村集體經(jīng)濟卻相對較弱。2019年除鎮(zhèn)區(qū)3個村集體經(jīng)濟收入超百萬元,其余均未過50萬元,后谷堆等兩個行政村剛過20萬元,“民富村不強”成為尷尬現(xiàn)實。“辦點事兒就找上級‘化緣’,自己都難為情。”后谷堆村黨支部書記唐凱說。
與此同時,農(nóng)民遇到利益上的事,經(jīng)常向“12345”“書記信箱”“市長信箱”投訴,村組織解決農(nóng)民問題時,常常心有余而力不足。
“必須提高村黨組織、黨員推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和維護群眾利益兩種能力,否則鄉(xiāng)村振興缺動力、缺后勁。”鎮(zhèn)黨委書記郭華良說。
棠張鎮(zhèn)有17個行政村,其中2/3的村黨組織書記既沒有創(chuàng)業(yè)項目又缺乏抓經(jīng)濟的能力。怎么辦?一系列創(chuàng)新措施接踵而至。評選村級創(chuàng)業(yè)之星、舉辦學習浙江鄉(xiāng)村經(jīng)驗專題培訓(xùn)班、開展書記服務(wù)領(lǐng)辦企業(yè)(項目)擂臺賽、每周開設(shè)“解憂講堂”、常態(tài)化召開“周一工作部署會”……鎮(zhèn)黨委、政府要求村黨支部書記們走上講臺,談項目發(fā)展、說責任清單、講方法打算,營造起村級發(fā)展互學互鑒、比學趕超的濃烈氛圍。
“感覺壓力很大,人家能干好,咱也不能落后!”高莊村黨支部書記王九龍說,他們學習借鑒本鎮(zhèn)躍進村“股田制”土地經(jīng)營模式,流轉(zhuǎn)980畝耕地種糧食,農(nóng)民收入增多,村集體經(jīng)濟每年也增加20多萬元。
棠張鎮(zhèn)在去年村“兩委”集中換屆中,22個黨員中心戶、15名致富能手、17名后備干部被選進村“兩委”班子,兩名后備干部當選村黨支部書記、3名當選副書記。為提振新一屆村黨組織干事創(chuàng)業(yè)的精氣神,年初以來,銅山區(qū)在273個村(社區(qū))黨組織中,同步開展“百強支部”點亮行動、“頭雁論壇”和能力素質(zhì)提升計劃,通過燒旺“三把火”提升村黨組織“責能效”,力促鄉(xiāng)村振興走上快車道。
怎么“領(lǐng)辦”?
——基層黨建和村級發(fā)展擰成“一股繩”
銅山區(qū)“四個領(lǐng)辦”在制度設(shè)計上有明確指向:支部領(lǐng)辦集體產(chǎn)業(yè),是讓“有錢辦事”的支部堡壘更加凝聚人心;支書領(lǐng)辦致富項目,是通過干部創(chuàng)業(yè)、服務(wù)企業(yè)增強帶領(lǐng)致富能力;黨員中心戶領(lǐng)辦公共事務(wù),是通過組織創(chuàng)新推動鄉(xiāng)村治理;骨干黨員領(lǐng)辦民生實事,是以其作用發(fā)揮推動村級事務(wù)規(guī)范運行。
“什么是領(lǐng)辦,就是認領(lǐng)、辦好、帶好,就是把責任明確、楔牢。”銅山區(qū)委組織部長杜浩說。
在黃集鎮(zhèn)黃西村,記者見到村黨支部書記卜凡桂時,他正在村里的生態(tài)園疏導(dǎo)游客車輛。黃西生態(tài)園是村黨支部的領(lǐng)辦項目,村集體負責基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理服務(wù),已招引10多家投資商入駐觀光園,帶動200多名村民就業(yè)。
“以前抓黨建就是開開會、上上課,現(xiàn)在要抓經(jīng)濟、抓發(fā)展、抓治理,既然領(lǐng)辦了就要一幫到底,現(xiàn)在這個項目發(fā)展起來了,多的時候一天有上萬游客。”卜凡桂說。
黨員中心戶是前幾年銅山區(qū)為打通基層黨建為民服務(wù)“最后一米”的創(chuàng)新舉措。過去黨員中心戶的主要職責是就近搜集民情民意和配合村“兩委”做好群眾組織宣傳工作,領(lǐng)辦公共事務(wù)后,直接參與村里的垃圾分類、河道巡查等工作,成為村級公共事務(wù)管理的新生力量。骨干黨員則負責對民生項目建設(shè)領(lǐng)辦監(jiān)督,以此增強村級事務(wù)的公開度和透明度,提高群眾滿意度。
第十三屆中國(徐州)國際園林博覽會會址坐落在伊莊鎮(zhèn)倪園村,為服務(wù)好園博會,村里的黨員中心戶、骨干黨員分別編入“園博會建設(shè)宣傳員”“文明觀光引導(dǎo)員”“疏導(dǎo)交通指揮員”“安全生產(chǎn)督導(dǎo)員”“維護秩序安全員”隊伍,人人身上有擔子。“我雖然年齡大了,也要為園博會出分力,這是我的職責!”60多歲的“安全員”尹慶凌自豪地說。
銅山區(qū)在“四個領(lǐng)辦”上不光有制度設(shè)計,更有資金激勵。區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政每年均設(shè)立“助力村集體經(jīng)濟發(fā)展”專項資金,對核驗通過的村級集體產(chǎn)業(yè)項目予以20萬-50萬元的資金入股,緩解村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資金壓力,增強村集體的“造血”能力。
“我們用發(fā)展股田制的收益,把小學門前的土路修成了水泥路,解決了奶奶廟、郭湖兩個自然村孩子們的行路難問題,群眾反映多年的‘老大難’現(xiàn)在沒費勁就解決了!”王九龍高興地說。
“領(lǐng)辦”出啥效果?
——黨建也是“生產(chǎn)力”
棠張鎮(zhèn)后谷堆村以種植優(yōu)質(zhì)彎腰青蘿卜出名。然而,卻因為一家一戶種植,加之管理粗放,品質(zhì)逐年下降,也賣不上好價錢。村黨支部書記唐凱年齡偏大,村級經(jīng)濟沒有起色。
“四個領(lǐng)辦”實施以后,別的村都熱火朝天干起來,唐凱坐不住了,“領(lǐng)辦個啥呢?”村“兩委”最終還是把目光盯在了蘿卜上。大家下定決心流轉(zhuǎn)土地種植大棚蘿卜,可是48畝大棚建起來后,卻沒有村民愿意租用。唐凱一咬牙,“干脆自己干!”他采取生態(tài)種植模式,蘿卜外形口感都遠好于過去,通過網(wǎng)上銷售,一個蘿卜賣到了10元錢,一畝地收入兩萬多元??吹搅饲熬?,村民們紛紛種起大棚蘿卜,村民致富的同時,村集體每年也增加了6萬元的大棚租賃收入。
“改變的不光是村集體收入,更重要的是通過領(lǐng)辦,自己的視野更開闊了,有了更多發(fā)展的想法,村干部的底氣也比以前足了。”唐凱說。
在房村鎮(zhèn)房村村民張強的梨園里,記者看到他正在錄制網(wǎng)絡(luò)銷售的短視頻。“梨子種好更要賣好,作為黨員,我發(fā)揮強項,領(lǐng)辦了電商銷售。”張強說,目前,當?shù)氐墓肪€上銷售量已占到總銷量的40%。果農(nóng)吳治奎在張強的指導(dǎo)幫助下,去年通過微信朋友圈、短視頻等宣傳推介,兩畝多梨子一周就賣完了。“領(lǐng)辦不光領(lǐng)著辦還要帶著干,這樣老百姓才能真正富起來、強起來。”張強說。
“四個領(lǐng)辦”實施一年多來,銅山區(qū)實現(xiàn)了支部引領(lǐng)有成效、集體經(jīng)濟有突破、產(chǎn)業(yè)致富有門路、群眾收入有提高、民生改善有力度、村居村域有變化、黨員擔當有作為、公共管理有秩序的“八有”目標,村組織的凝聚力和群眾滿意度顯著提高。
組織興則鄉(xiāng)村興,組織強則鄉(xiāng)村強。銅山區(qū)委書記龔維芳說,今年全區(qū)將“四個領(lǐng)辦”黨建工程列為“書記項目”,納入綜合考核,支部和書記領(lǐng)辦的項目達600多個,黨員中心戶和骨干黨員領(lǐng)辦的事項達3000多項,目前正結(jié)合黨史學習教育著力解決為民辦實事項目,通過黨員干部“領(lǐng)辦”,把群眾的“急難愁盼”解決好,不斷提高群眾的幸福感、獲得感,不斷提升鄉(xiāng)村振興的成色和質(zhì)量。