4月29日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《促進(jìn)法》），進(jìn)一步完善了鄉(xiāng)村振興的制度框架，為推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興提供了法治保障。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是推動(dòng)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

根據(jù)《促進(jìn)法》第六十八、六十九條規(guī)定，督促檢查機(jī)制將被運(yùn)用到鄉(xiāng)村振興中，而考核評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村振興進(jìn)展的指標(biāo)需要各級(jí)政府重新建立。這表明，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，需要建立科學(xué)的目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)體系，通過(guò)層層任務(wù)分解和考核督查問(wèn)責(zé)，提高各級(jí)黨委和政府的重視程度，減少不作為和慢作為，同時(shí)防止個(gè)別地區(qū)在推進(jìn)過(guò)程中一刀切、亂作為。

鄉(xiāng)村振興具有多面性和多樣性的特點(diǎn)，需要因地制宜建立客觀反映鄉(xiāng)村振興進(jìn)展的指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)體系。多面性體現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中提出的五大目標(biāo)任務(wù)：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕。在現(xiàn)有的評(píng)價(jià)體系下，五大目標(biāo)盡管可以分別統(tǒng)計(jì)不同目標(biāo)的發(fā)展進(jìn)度，卻無(wú)法通過(guò)簡(jiǎn)單加總來(lái)衡量該地區(qū)鄉(xiāng)村振興進(jìn)展的整體情況。多樣性體現(xiàn)為不同的地區(qū)資源稟賦和發(fā)展程度差異，這決定了針對(duì)同一發(fā)展目標(biāo)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果也可能有系統(tǒng)性的差異，導(dǎo)致不同地區(qū)在同一目標(biāo)上的絕對(duì)指標(biāo)數(shù)值不具有可比性。因此，我們需要既能夠綜合反映某一個(gè)地區(qū)鄉(xiāng)村振興整體進(jìn)展的、又能夠方便不同地區(qū)互相比較的綜合性評(píng)價(jià)體系。

因此，有必要拓展傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出指標(biāo)，建立現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村“新產(chǎn)出”的概念，以適合鄉(xiāng)村振興和高質(zhì)量發(fā)展的更高要求。新時(shí)代的鄉(xiāng)村“新產(chǎn)出”必然要超越糧食產(chǎn)量、人均收入等傳統(tǒng)產(chǎn)出指標(biāo)，進(jìn)而涵蓋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出、生態(tài)產(chǎn)出、糧食產(chǎn)出、文化產(chǎn)出、社會(huì)治理產(chǎn)出等多方面的產(chǎn)出。鄉(xiāng)村“新產(chǎn)出”的核心設(shè)計(jì)在于找出所有與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)有關(guān)的產(chǎn)出，在這一內(nèi)涵的引導(dǎo)下，各鄉(xiāng)村根據(jù)自身比較優(yōu)勢(shì)選擇適宜的發(fā)展方向，落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略。

圍繞鄉(xiāng)村“新產(chǎn)出”這個(gè)核心，探索建立兼顧地區(qū)差異和評(píng)估需求的相對(duì)評(píng)判體系，是考核評(píng)價(jià)地方鄉(xiāng)村振興進(jìn)展的一種新思路。首先，基于地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)明確每個(gè)地區(qū)的鄉(xiāng)村“新產(chǎn)出”中的首要產(chǎn)出維度并重點(diǎn)考核，其他產(chǎn)出符合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展所要求的基本保障水平?！洞龠M(jìn)法》指出，鄉(xiāng)村振興要“根據(jù)鄉(xiāng)村的歷史文化、發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)分類推進(jìn)”。鄉(xiāng)村不是千篇一律的，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，需要統(tǒng)籌謀劃、典型帶動(dòng)、有序推進(jìn)，不搞齊步走。一個(gè)鄉(xiāng)村不可能在所有有關(guān)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)的產(chǎn)出上都領(lǐng)先其他鄉(xiāng)村，因此各鄉(xiāng)村應(yīng)發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，著力發(fā)展自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)出，走差異化發(fā)展的特色鄉(xiāng)村振興之路。同時(shí)，“十四五”規(guī)劃要求無(wú)論是否承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要責(zé)任，各區(qū)域都需要保障基本公共服務(wù)和交通通達(dá)，因此各鄉(xiāng)村在主抓主要產(chǎn)出之外，要確保其他產(chǎn)出的水平符合民生保障的要求。

其次，對(duì)于主要發(fā)展指標(biāo)，應(yīng)考察其相對(duì)進(jìn)度。因?yàn)椴煌l(xiāng)村各有主要產(chǎn)出、某些主要產(chǎn)出的價(jià)值無(wú)法獲得直觀的貨幣化衡量且發(fā)展程度存在差異，所以不同的鄉(xiāng)村的主要產(chǎn)出的絕對(duì)數(shù)量無(wú)法直接比較。因此，應(yīng)探索采取相對(duì)指標(biāo)的方式，以主要產(chǎn)出的增量作為考核的關(guān)鍵指標(biāo)。測(cè)算其主要產(chǎn)出現(xiàn)狀與實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)之長(zhǎng)期要求之間的相對(duì)差距，以2035年和2049年為錨，將發(fā)展任務(wù)層層分解，然后檢查其發(fā)展進(jìn)度是否符合分步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的要求。對(duì)照第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)行相對(duì)考核，既考慮到了不同鄉(xiāng)村的初始條件差異，又給了各地爭(zhēng)先完成任務(wù)的動(dòng)力，也為完成第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)制定了更加具體的時(shí)間表和階段發(fā)展任務(wù)。

完善建立科學(xué)的鄉(xiāng)村振興進(jìn)展評(píng)價(jià)體系，讓各地形成有推進(jìn)壓力更有發(fā)展動(dòng)力、有差異發(fā)展更有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)村振興新格局，是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必由之路，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要基礎(chǔ)。

（作者：唐 遙 曹白橙，分別系北京大學(xué)光華管理學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)系副教授、博士生導(dǎo)師，會(huì)計(jì)學(xué)研究生）