習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)要振興”“產(chǎn)業(yè)興旺，是解決農(nóng)村一切問題的前提”。黨的十八大以來，我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，特別是產(chǎn)業(yè)幫扶作為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的根本之策，帶動(dòng)了約三分之二的貧困人口脫貧。然而，規(guī)模小、鏈條短、農(nóng)民參與度不夠高、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不夠強(qiáng)等問題仍不同程度存在。發(fā)展什么？誰來發(fā)展？怎么扶持？需要進(jìn)一步在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中創(chuàng)新破題。

于都縣梓山富硒蔬菜產(chǎn)業(yè)園遠(yuǎn)眺。本報(bào)記者 徐錚攝

發(fā)展產(chǎn)業(yè)：既要選得準(zhǔn)，更要延得深

習(xí)近平總書記指出，“鄉(xiāng)村要振興，因地制宜選擇富民產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。”把準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)選擇第一關(guān)，重點(diǎn)應(yīng)看其是否適合當(dāng)?shù)氐臍夂蚝唾Y源條件、是否有龍頭企業(yè)帶動(dòng)、是否有市場(chǎng)效益和前景、是否具有帶動(dòng)千家萬戶的效果，切忌一味追求短平快、盲目跟風(fēng)。與此同時(shí)，要認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系”要求，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，促進(jìn)一產(chǎn)往后延、二產(chǎn)兩頭連、三產(chǎn)走高端，讓特色產(chǎn)業(yè)向廣度深度進(jìn)軍，“原字號(hào)”更多變成“制成品”；推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化品種、提升品質(zhì)、改善品相、唱響品牌，走綠色生態(tài)、優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展之路；推進(jìn)農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”，讓田園變公園、農(nóng)房變客房、勞作變體驗(yàn)，提升鄉(xiāng)村“顏值”，做大產(chǎn)業(yè)“市值”，實(shí)現(xiàn)業(yè)態(tài)“多元”。2019年5月20日，習(xí)近平總書記來到于都縣梓山富硒蔬菜產(chǎn)業(yè)園考察調(diào)研，并囑托一定要把富硒這個(gè)品牌打好。該縣始終牢記習(xí)近平總書記的殷殷囑托，瞄準(zhǔn)蔬菜產(chǎn)業(yè)，深耕富硒品牌，暢通產(chǎn)銷渠道，年產(chǎn)45萬噸富硒蔬菜出村、進(jìn)城、賣全球，產(chǎn)值翻了六倍。總書記到過的梓山潭頭村，現(xiàn)如今更是白墻黛瓦掩映在青山綠水間，一排排現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)蔬菜大棚里郁郁蔥蔥、生機(jī)勃勃，原本名不見經(jīng)傳的老區(qū)小山村游客紛至沓來、人頭攢動(dòng)，老百姓真正過上了“芝麻開花節(jié)節(jié)高”的好日子。

培育主體：既要“壯龍頭”，更要“帶農(nóng)戶”

習(xí)近平總書記指出，“要處理好培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)生產(chǎn)的關(guān)系”。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，離不開龍頭企業(yè)的帶動(dòng)。要健全完善金融支農(nóng)考核體系，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)信貸“精準(zhǔn)滴灌”，破解“融資難”；推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新增建設(shè)用地指標(biāo)落地，研究制定點(diǎn)狀供地政策和用地指引，破解“用地難”；加大對(duì)龍頭企業(yè)發(fā)展精深加工、倉儲(chǔ)保鮮、冷鏈物流及建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)等獎(jiǎng)補(bǔ)和支持，讓龍頭“昂起來”。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，要讓農(nóng)民有活干、有錢賺，更加關(guān)注農(nóng)民的“真正參與”和“利益共享”。比如，政府給予龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等經(jīng)營主體的資金與政策支持，應(yīng)形成與脫貧農(nóng)戶參與的“責(zé)任連帶”；以“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”參與途徑，推動(dòng)構(gòu)建龍頭企業(yè)、合作社、村集體、農(nóng)戶參與的緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民充分融入產(chǎn)業(yè)利益鏈和嵌入產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈；對(duì)有勞動(dòng)能力的，更加注重幫助掌握核心生產(chǎn)技術(shù)。脫貧攻堅(jiān)以來，新余市采取“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”模式，實(shí)現(xiàn)了村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有項(xiàng)目，帶動(dòng)貧困人口年均增收1000元以上。2020年又探索推行“黨建+鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會(huì)+農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人協(xié)會(huì)”新模式，圍繞6大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)新實(shí)施項(xiàng)目97個(gè)，培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人930余人，幫助200多個(gè)村集體年均增收5萬元以上，帶動(dòng)6800多戶每年戶均再增收2000元以上。

政策支持：既要補(bǔ)短板，更要活機(jī)制

習(xí)近平總書記指出：“對(duì)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)幫扶還要繼續(xù)，補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。”要培育振興“新農(nóng)人”，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)，加快構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍；打好“鄉(xiāng)情牌”，實(shí)施創(chuàng)業(yè)興農(nóng)、創(chuàng)新強(qiáng)村“雙創(chuàng)”，促進(jìn)各類人才“上山下鄉(xiāng)”；完善“田教授”“農(nóng)秀才”人才評(píng)估體系，探索實(shí)行農(nóng)技人員“縣管鄉(xiāng)用、下沉到村”管理辦法，創(chuàng)造條件讓農(nóng)村的機(jī)會(huì)吸引人、農(nóng)村的環(huán)境留住人。要發(fā)力農(nóng)村“新基建”，加快推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)、加工、倉儲(chǔ)、冷鏈、物流等基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)生產(chǎn)方式由“一把鋤頭幾壟地、豐收歉收看天氣”向著“生態(tài)化、設(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、現(xiàn)代化”提升。要拓展電商“新藍(lán)海”，將空間上的“萬水千山”變成網(wǎng)絡(luò)里的“近在咫尺”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營方式由“提籃小賣”向線上線下齊頭并進(jìn)轉(zhuǎn)變。完善支持保障措施，應(yīng)注重政府作為與市場(chǎng)作用“雙向發(fā)力”。比如，資金和政策支持力度與產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果掛鉤，更多實(shí)行財(cái)政資金投入形成的物化資產(chǎn)入股企業(yè)或合作社的支持形式，完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，等等。2020年7月，鄱陽湖流域遭受超歷史大洪水，鄱陽縣田畈街鎮(zhèn)小港村種糧大戶吳家貴的484畝早稻和160畝中稻被淹，顆粒無收。汛情發(fā)生后，保險(xiǎn)公司以最快的速度核損、理賠，將保險(xiǎn)賠款打到了吳家貴的“一卡通”賬戶。目前，江西省幫助農(nóng)戶抵御自然災(zāi)害、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品共有100余個(gè)，2020年共向71.51萬戶次農(nóng)戶支付賠款11.47億元，最大限度降低了市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害損失。(作者為江西省政協(xié)副主席)