全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)是應(yīng)變局、開新局的“壓艙石”。構(gòu)建新發(fā)展格局，把戰(zhàn)略基點(diǎn)放在擴(kuò)大內(nèi)需上，農(nóng)村有巨大空間，可以大有作為。如何采取更有力的舉措、匯聚更強(qiáng)大的力量來(lái)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，真正讓農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，是構(gòu)建新發(fā)展格局需要破解的重大課題。

構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求和動(dòng)力源泉

進(jìn)入新發(fā)展階段，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁在農(nóng)村。構(gòu)建新發(fā)展格局迫切需要補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板弱項(xiàng)、充分挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村的潛力后勁，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求。構(gòu)建新發(fā)展格局，要求立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)，核心是暢通生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各環(huán)節(jié)，它不僅包括城鄉(xiāng)之間的循環(huán)，也體現(xiàn)在各行業(yè)各領(lǐng)域的循環(huán)。當(dāng)前城市和農(nóng)村的循環(huán)在整個(gè)國(guó)內(nèi)大循環(huán)中是弱項(xiàng)，資源要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)仍然存在體制障礙，農(nóng)村發(fā)展缺乏高質(zhì)量的資源要素保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)備、流通等環(huán)節(jié)還存在不少堵點(diǎn)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，打通城鄉(xiāng)循環(huán)的梗阻和堵點(diǎn)，有利于加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是構(gòu)建新發(fā)展格局的動(dòng)力源泉。構(gòu)建新發(fā)展格局，要求把擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需最大的潛力后勁在農(nóng)村。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的扎實(shí)推進(jìn)，廣大農(nóng)民收入的持續(xù)提高，將有效激發(fā)鄉(xiāng)村巨大的消費(fèi)、投資潛力。同時(shí)，伴隨農(nóng)業(yè)生態(tài)、旅游、文化等多功能的挖掘開發(fā)，城鎮(zhèn)居民對(duì)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村休閑旅游等需求不斷增加，將有利于形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的高水平動(dòng)態(tài)平衡?？梢?jiàn)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，充分挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)需潛力，可以為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大戰(zhàn)略支撐。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興面臨的制約和挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，主要集中在“三農(nóng)”，重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)村，這既是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興面臨的制約挑戰(zhàn)，也是構(gòu)建新發(fā)展格局需要破解的痛點(diǎn)堵點(diǎn)。

一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)俏覈?guó)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要環(huán)節(jié)。鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長(zhǎng)板、補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板是構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。目前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板比較突出。一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平低，鏈條較短，高端環(huán)節(jié)缺乏，可持續(xù)能力較弱。另一方面，農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈銜接不暢。由于基礎(chǔ)設(shè)施不配套，標(biāo)準(zhǔn)化水平低，信息化、智能化發(fā)展滯后，造成農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈不同環(huán)節(jié)之間銜接松散，流通環(huán)節(jié)多、成本高。

二是農(nóng)村市場(chǎng)活力不夠。實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，需要增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。目前，農(nóng)村消費(fèi)和投資對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)和投資支撐不足。一方面，農(nóng)村消費(fèi)需求潛力沒(méi)有發(fā)揮。農(nóng)民收入水平總體較低，農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境較差，農(nóng)村消費(fèi)金融發(fā)展滯后，使農(nóng)村消費(fèi)潛力難以充分釋放。另一方面，農(nóng)村投資需求制約因素較多。特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金需求量大，但投資回報(bào)周期長(zhǎng)、回報(bào)率低，一定程度上影響了社會(huì)資本對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資的積極性。

三是城鄉(xiāng)要素流動(dòng)不暢。促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)和優(yōu)化配置是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的基礎(chǔ)，也是國(guó)內(nèi)大循環(huán)的必然要求。目前城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)不暢，更多是鄉(xiāng)村人才從農(nóng)村向城市的單向流動(dòng)，造成鄉(xiāng)村人才大量流失，鄉(xiāng)村老齡化、空心化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

鄉(xiāng)村振興助推構(gòu)建新發(fā)展格局的著力點(diǎn)

要做到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和構(gòu)建新發(fā)展格局有機(jī)結(jié)合，必須提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)力，釋放和培育農(nóng)村的消費(fèi)需求，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力。

一是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)力。要打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的合作與銜接，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合；提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，大力采取新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈科技含量，推動(dòng)形成高品質(zhì)、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和服務(wù)體系；加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)，整合物流、信息等產(chǎn)業(yè)鏈形態(tài)要素，破除資源要素流動(dòng)障礙，促進(jìn)要素自由流動(dòng)，降低要素交易成本，促進(jìn)資源優(yōu)化配置和效率提高。

二是加快培育農(nóng)村內(nèi)需體系。一方面，全面擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。多措并舉拓寬農(nóng)民收入渠道，穩(wěn)定農(nóng)民務(wù)工工資性收入，增加經(jīng)營(yíng)性收入，擴(kuò)大財(cái)產(chǎn)性收入，提高農(nóng)民消費(fèi)能力。完善城鄉(xiāng)融合消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，優(yōu)化農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。擴(kuò)大農(nóng)村教育、健康和文化等領(lǐng)域的消費(fèi)，推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)梯次升級(jí)。另一方面，拓展農(nóng)村投資空間。補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，推進(jìn)農(nóng)村新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，彌補(bǔ)城鄉(xiāng)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能轉(zhuǎn)型等方面的發(fā)展鴻溝；改善農(nóng)村公共服務(wù)，推動(dòng)形成縣鄉(xiāng)村一體、功能銜接互補(bǔ)的公共服務(wù)體系。

三是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。建立健全城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)政策體系，促進(jìn)要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。暢通智力、技術(shù)、管理等要素的下鄉(xiāng)通道，建立科研人員入鄉(xiāng)兼職制度，把各類人才“引進(jìn)來(lái)”并“留得住”。健全土地要素城鄉(xiāng)平等交換機(jī)制，深化農(nóng)村宅基地制度改革，探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。暢通社會(huì)資本下鄉(xiāng)投資通道，建立健全對(duì)接平臺(tái)，為社會(huì)資本下鄉(xiāng)搭建橋梁、提供服務(wù)。優(yōu)化農(nóng)村投資環(huán)境，破除投資約束障礙，發(fā)揮政府投資基金的杠桿帶動(dòng)作用，吸引社會(huì)資本跟進(jìn)，推動(dòng)形成各類資本踴躍投資鄉(xiāng)村振興發(fā)展的新局面。

（作者系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）