摘 要:當前正處于新一輪科技革命與產業(yè)變革的歷史交匯期，如何抓住科技革命和產業(yè)變革的機遇是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家面臨的重要問題之一。在新發(fā)展階段，我國應當通過體制改革和制度創(chuàng)新，理順政府和市場關系，完善科技治理機制，貫徹創(chuàng)新驅動發(fā)展理念，大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產業(yè)，培育未來產業(yè)，打造經濟新動能。
關鍵詞:科技創(chuàng)新 新興產業(yè) 新發(fā)展階段 核心技術
【中圖分類號】F124 【文獻標識碼】A
新一輪世界科技革命催生全球產業(yè)大變革，為新興產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了前所未有歷史性機遇?？萍几锩彤a業(yè)革命是推動世界經濟和社會不斷前行的不竭動力。科技革命不僅為產業(yè)革命提供科學知識、科學方法、科學精神和技術新范式，而且將引發(fā)重大發(fā)明和顛覆性創(chuàng)新，催生一批新興產業(yè)，推動國家經濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
當前，以新一代信息技術、新能源、生物技術為代表的全球新一輪科技革命和產業(yè)變革方興未艾，并深度融合、廣泛滲透到人類社會的各個方面，一些重要科學問題和顛覆性技術已呈現(xiàn)出革命性突破的先兆。新一輪科技革命正在對人類社會經濟和生活帶來巨大的影響和改變，并顛覆諸多傳統(tǒng)的產業(yè)形態(tài)、分工和組織方式。習近平總書記指出：“我們必須增強憂患意識，敏銳把握世界科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢，緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產業(yè)變革的機遇，不能等待、不能觀望、不能懈怠。”綠色化、數(shù)字化、智能化是新一輪科技和產業(yè)革命的典型特征，在全球貿易持續(xù)低迷、經濟增長乏力的情況下，應當圍繞核心技術、頂尖人才、標準規(guī)范等強化部署，增加科技創(chuàng)新投資，以在新一輪國際科技和產業(yè)博弈中掌握主動權，搶占未來科技經濟發(fā)展的先機。
發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，培育未來產業(yè)，全面打造經濟增長新動能
新興產業(yè)是隨著新的科研成果和新興技術的誕生并應用而出現(xiàn)的新的經濟部門或行業(yè)。通常新興產業(yè)的標準、業(yè)務流程還有待開發(fā)，先驅企業(yè)往往獲得先發(fā)優(yōu)勢。按照所處產業(yè)生命周期階段的不同，新興產業(yè)可以進一步細分為未來產業(yè)和戰(zhàn)略新興產業(yè)。未來產業(yè)是由處于探索期的前沿技術所推動，當前尚處于孕育孵化階段的新興產業(yè)。為了保證一國經濟實現(xiàn)長期穩(wěn)定發(fā)展和平穩(wěn)運行，需要建立健全的現(xiàn)代產業(yè)體系，在這一產業(yè)體系中，需要包括未來產業(yè)、戰(zhàn)略新興產業(yè)、主導產業(yè)和支柱產業(yè)。
目前是全球新一輪科技革命和產業(yè)革命加速推進的關鍵期。在新一輪科技革命的推動下，世界科技創(chuàng)新已進入多點突破、群體迸發(fā)的新階段，顛覆性技術不斷涌現(xiàn)。為搶占新技術革命的先機，世界主要經濟體都把推動新興產業(yè)發(fā)展作為國家的重要戰(zhàn)略，并制定科技創(chuàng)新和新興產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，實施采取加大科技投入、鼓勵科技創(chuàng)新等重大措施。
美國奧巴馬政府2009、2011、2015年三次發(fā)布《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》，特朗普政府2018、2019年發(fā)布了《量子信息科學國家戰(zhàn)略概述》《數(shù)據(jù)科學戰(zhàn)略計劃》《先進制造業(yè)美國領導力戰(zhàn)略》《國家網絡戰(zhàn)略》《國家人工智能戰(zhàn)略》等專項技術戰(zhàn)略；2019年2月，美國白宮科技政策辦公室（OSTP）發(fā)布《美國將主導未來產業(yè)》的報告，指出人工智能、先進制造、量子信息科學、5G等是能夠保證美國長期繁榮、改善國家安全的關鍵技術。美國2018年新版《國防戰(zhàn)略》認為，由于一系列顛覆性技術的出現(xiàn)，戰(zhàn)爭的特征正在發(fā)生改變。先進計算技術、大數(shù)據(jù)分析、人工智能、自主技術、機器人、定向能、高超聲速及生物技術，已成為“確保美軍打贏未來戰(zhàn)爭的技術”。日本政府則于2018年6月15日出臺《集成創(chuàng)新戰(zhàn)略》，制定了未來在AI、生物技術、環(huán)境能源等關鍵領域的發(fā)展目標，提出將日本建成“世界上最適宜創(chuàng)新的國家”。英國政府確立了引領全球技術革命、面向未來產業(yè)前沿的4項重大挑戰(zhàn)，即AI與數(shù)字經濟、清潔發(fā)展、未來交通運輸、老齡化社會。
進入新發(fā)展階段，傳統(tǒng)的經濟增長動能已無法支撐未來我國經濟發(fā)展的需要，因此，培育新動能是“十四五”時期我國經濟實現(xiàn)高質量發(fā)展所面臨的重大問題。新興產業(yè)是一國經濟未來增長的新動能，是推動經濟持續(xù)增長的關鍵力量，在維持國家經濟長期穩(wěn)定增長中具有至關重要的作用。新興產業(yè)代表新業(yè)態(tài)、新模式與新增長點，既是壯大新動能的戰(zhàn)略重心，也是引領產業(yè)發(fā)展的核心力量。當前，在新一輪科技革命的驅動下，越來越多的新科技革命成果將進入大規(guī)模產業(yè)化、商業(yè)化運用階段，是新興產業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。在談及世界科技發(fā)展趨勢時，習近平總書記指出，“一是移動互聯(lián)網、智能終端、大數(shù)據(jù)、云計算、高端芯片等新一代信息技術發(fā)展將帶動眾多產業(yè)變革和創(chuàng)新，二是圍繞新能源、氣候變化、空間、海洋開發(fā)的技術創(chuàng)新更加密集，三是綠色經濟、低碳技術等新興產業(yè)蓬勃興起，四是生命科學、生物技術帶動形成龐大的健康、現(xiàn)代農業(yè)、生物能源、生物制造、環(huán)保等產業(yè)。”
戰(zhàn)略性新興產業(yè)代表了新一輪科技革命和產業(yè)變革的方向，在我國現(xiàn)代產業(yè)體系中的地位和對經濟高質量發(fā)展的貢獻越來越重要。“十四五”時期是我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的機遇期。《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出要加快壯大新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等產業(yè)。面對新一輪科技革命的機遇和挑戰(zhàn)，我們不僅要抓住當前新一輪科技革命的機遇，大力發(fā)展新興產業(yè)，而且要著眼于經濟長期可持續(xù)發(fā)展需要，選定重點培育的未來產業(yè)，培育以人工智能、綠色氫能、物聯(lián)網、量子信息、大數(shù)據(jù)與云計算、生命科學等技術為基礎的未來產業(yè)。
基于新一輪科技革命的戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)的發(fā)展，需要大量有遠見卓識創(chuàng)業(yè)資本和雄厚的產業(yè)資本、堅實的產業(yè)基礎，大批高素質的科學家、工程技術人員、企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)投資家等，而這些條件不是所有地區(qū)都具備的。因此，新興產業(yè)發(fā)展不宜遍地開花，盲目冒進，以免造成人力和物力、財力的浪費。在具體工作中，需要警惕新興產業(yè)大躍進，要腳踏實地在一些產業(yè)基礎較好，條件相對成熟的地區(qū)率先發(fā)展，穩(wěn)步推進，如長江經濟帶的長三角地區(qū)、成渝雙城都市圈、京津冀、粵港澳大灣區(qū)，以及武漢、西安、長沙等科技資源聚集大型中心城市。同時，在新興產業(yè)投資上，中央政府要及時發(fā)布各地新興產業(yè)投資動態(tài)信息，各省市區(qū)要加強調研，及時掌握各地相關產業(yè)投資動態(tài)，避免在新興產業(yè)投資中重復投資，導致日后無序競爭和經濟資源浪費問題。
正確認識科學發(fā)現(xiàn)、技術發(fā)明和創(chuàng)新的關系，理順政府與市場關系，完善國家科技創(chuàng)新治理機制
新興產業(yè)的形成和發(fā)展與創(chuàng)新存在密切關系，重大的新興產業(yè)形成更多是顛覆性技術創(chuàng)新的產物。歷史上看，每輪科技革命均導致顛覆性技術創(chuàng)新并催生大量的新興產業(yè)。目前新一輪科技革命導致大批顛覆性技術創(chuàng)新持續(xù)出現(xiàn)，并催生出一大批新興產業(yè)集群。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，培育未來產業(yè)是加快推進世界級新興產業(yè)集群崛起、構建國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局和推動經濟高質量發(fā)展內在要求。為了在新興產業(yè)發(fā)展過程中更好地發(fā)揮政府與市場的作用，有必要正確認識科學發(fā)現(xiàn)、技術發(fā)明和創(chuàng)新之間的區(qū)別和聯(lián)系。
科學發(fā)現(xiàn)是科學家通過對科學要素進行有效整合和實驗，發(fā)現(xiàn)自然界存在的未知并以科學知識體系呈現(xiàn)出來的科學事實和理論知識的活動?，F(xiàn)代科學發(fā)現(xiàn)需要強大的基礎科學研究和現(xiàn)代化科研基礎設施的支持，如國家實驗室等。一些重大科學發(fā)現(xiàn)更需要跨學科研究和大型現(xiàn)代化基礎設施的支持?？茖W發(fā)現(xiàn)目的是揭示出客觀事實和內在規(guī)律，是顛覆性技術和創(chuàng)新的源泉。
當代技術發(fā)明通常是技術專家在科學原理指導和實驗探索基礎上，創(chuàng)造出新產品、新工藝、新流程和新方法的創(chuàng)造性活動。發(fā)明創(chuàng)造是技術活動中的一個主要部分，技術專家在發(fā)明的形成過程中處于關鍵的位置?？茖W發(fā)現(xiàn)是從未知中求知；技術發(fā)明是在已知進行構建，而產品開發(fā)則是從已知中求新。科學發(fā)現(xiàn)和技術發(fā)明是知識探索和技術構建的活動，不追求直接經濟效益但會對經濟發(fā)展產生重要推動作用，且需要大量的資金投入。約翰·雷是第一個把技術發(fā)明看作經濟持續(xù)增長主要源泉的美國經濟學家，1834年約翰·雷在其著作中認為，在經濟進步中發(fā)明比資本積累承擔更多的重要作用。
創(chuàng)新的概念是著名經濟學家熊彼特1912年在《經濟發(fā)展理論》中首次提出，已經成為當今世界廣泛關注的概念，并被認為是經濟長期增長的重要驅動力。他認為，創(chuàng)新就是生產函數(shù)的變動。熊彼特創(chuàng)新主要側重技術創(chuàng)新。在他看來，技術創(chuàng)新位于經濟周期和經濟增長的中心，是打破經濟靜態(tài)均衡的“創(chuàng)造破壞”活動，不是細枝末節(jié)。創(chuàng)新的主體是企業(yè)家。企業(yè)家的作用是選擇和測試那些市場上需要的科學發(fā)現(xiàn)或技術發(fā)明，把它們從科技成果變成產業(yè)創(chuàng)新。熊彼特認為，科學發(fā)現(xiàn)、技術發(fā)明不是創(chuàng)新，創(chuàng)新“始于對技術發(fā)明的商業(yè)潛力的認知而終于將其完全轉化為商業(yè)化產品的整個過程”。從長期來看，最為重要的是經濟進步，而不是靜態(tài)的經濟效率，技術創(chuàng)新是經濟進步的關鍵。
總而言之，科學發(fā)現(xiàn)、技術發(fā)明和創(chuàng)新是國家科技創(chuàng)新體系中三個關鍵環(huán)節(jié)，其中涉及到不同的機構，如科研機構和組織、大學、科學和工程技術實驗室以及企業(yè)等，不同的人物類型，如科學家、教授、技術工程專家、企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)資本家等。這些機構和人員在國家科技創(chuàng)新體系各環(huán)節(jié)中、在新興產業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著各自不同的作用，其中，科學家和教授主要從事基礎科學研究和知識創(chuàng)造，技術工程人員從事技術發(fā)明創(chuàng)造，企業(yè)家則從事創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)活動，他們共同推進國家科技進步和創(chuàng)新。面對新一輪世界科技革命，這些科研機構和科技人員是新發(fā)展階段實現(xiàn)國家科技自立自強不可或缺的核心要素。
在新興產業(yè)發(fā)展過程中如何有效發(fā)揮政府和市場的作用一直是世界各國專家學者關注的重要問題。為了更好地把握新科技革命帶來的新興產業(yè)發(fā)展機會，要正確認識政府和市場的作用，把握好政府工作的著力點，強化政府與市場的分工協(xié)作，完善國家科技創(chuàng)新治理機制。從新興產業(yè)發(fā)展的三個關鍵環(huán)節(jié)看，基礎科學研究和科學發(fā)現(xiàn)是創(chuàng)新和新興產業(yè)發(fā)展的源頭，當今世界諸多顛覆性技術和顛覆性創(chuàng)新均來自自然基礎科學上的重大發(fā)現(xiàn)。沒有科學發(fā)現(xiàn)，技術創(chuàng)新和新興產業(yè)就成為無本之木、無源之水。
基礎科學研究和科學發(fā)展非常重要，但由于其典型的公共產品屬性，基礎科學研究很難通過市場機制來解決，只能在政府的財政資助下才能有效實施。同樣，在缺乏專利和知識產權保護情況下，技術發(fā)明收益不能完全被個人獲取，搭便車行為難以避免，技術發(fā)明供給必然出現(xiàn)不足。因此，需通過專利制度和知識產權保護立法，來激勵發(fā)明家進行技術發(fā)明和創(chuàng)造，而立法必須由政府來實施。除了立法外，政府部門也可直接介入技術開發(fā)，20世紀美國的重大科技創(chuàng)新大多源于政府主導的基礎研究。其中，國防部是一個不可或缺的角色，其下設10個研究機構、10個實驗室，負責布局一些重大的科研項目，下屬高級研究計劃局（DARPA）主要負責發(fā)現(xiàn)、辨識和培育那些顛覆性的前沿技術，如雷達、激光、夜視、衛(wèi)星、通信、計算、超導、核能、航空航天、數(shù)碼成像、納米技術等，這些技術的基礎研究都是由政府資助的。
技術創(chuàng)新是新興產業(yè)發(fā)展的直接驅動力。在市場經濟中企業(yè)家創(chuàng)新通常被歸為熊彼特I型創(chuàng)新企業(yè)家，創(chuàng)新的直接目的是對高額利潤的追求，企業(yè)家創(chuàng)新的直接效果是企業(yè)的創(chuàng)立和新興產業(yè)的誕生和發(fā)展，間接效益是推動國家經濟發(fā)展。但創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動存在巨大的不確定性風險，因此，傳統(tǒng)銀行金融機構很難對其進行融資，企業(yè)家只能通過自有資本和創(chuàng)業(yè)投資來滿足其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資本需求。從世界各國經驗看，企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主要是通過市場機制、創(chuàng)業(yè)投資家支持來完成。當然，隨著時代變遷，現(xiàn)在一些重大創(chuàng)新是通過有實力的大型企業(yè)（通常是寡頭公司）從事研發(fā)而帶來的系統(tǒng)性努力結果，此類創(chuàng)新被稱為熊彼特II型創(chuàng)新。在這類創(chuàng)新中，大型企業(yè)是創(chuàng)新的主體，企業(yè)在開發(fā)性研究以及在推動新技術新產品的市場實現(xiàn)中扮演了主體角色。從世界著名企業(yè)的創(chuàng)新過程來看，更多的大企業(yè)是通過企業(yè)內部的創(chuàng)新活動而增強市場競爭力的，如蘋果公司、華為公司、大眾公司、中國中車等?？傮w上講，在創(chuàng)新環(huán)節(jié)，市場、企業(yè)家和大型企業(yè)發(fā)揮主導作用，政府作用主要是為企業(yè)家和企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，但對處于相對早期的技術創(chuàng)新，由于早期投資周期長，風險巨大，創(chuàng)業(yè)投資介入意愿低，需要政府直接提供種子投資，并與天使投資共同推動新技術產業(yè)化。
抓住新一輪科技革命的戰(zhàn)略機遇，全方位推進新興產業(yè)發(fā)展
新興產業(yè)是國家科技創(chuàng)新體系的末端環(huán)節(jié)，是重大技術創(chuàng)新的直接成果。“十四五”時期是我國新興產業(yè)發(fā)展的重要機遇期。一是新一輪科技革命如火如荼，重大顛覆性技術不斷涌現(xiàn)；二是經過四十多年的發(fā)展，我國已經成為全球第二大經濟體，科技實力和產業(yè)基礎已經得到進一步加強；三是全球科技競爭使中國實現(xiàn)科技自立自強刻不容緩。在新發(fā)展階段，我國需要加強科技創(chuàng)新，推進新興產業(yè)發(fā)展，以實現(xiàn)國家安全和經濟發(fā)展。
完善科技創(chuàng)新治理機制，創(chuàng)造良好的科學研究和技術創(chuàng)新環(huán)境。改革開放以來，我國不斷完善科技管理體制，但現(xiàn)存科技創(chuàng)新治理體系仍然存在諸多不足。如，基礎研究短平快的競爭性項目居多，長期性穩(wěn)定性項目篇少，科研人員研究自主權缺乏，自由探索研究缺乏支持，科技人才評價標準單一，基礎研究人員待遇偏低等。一個高效的科技創(chuàng)新治理體系應該能夠充分發(fā)揮市場和政府在科技創(chuàng)新中的有效分工和高效協(xié)同，為科學研究和技術創(chuàng)新創(chuàng)造良好的制度和機制環(huán)境，確?？萍紕?chuàng)新鏈條暢通無阻。為了實現(xiàn)這一預期，應根據(jù)不斷變化的科學研究和技術創(chuàng)新環(huán)境和目標，針對存在的問題，主動調整和動態(tài)完善科技創(chuàng)新治理機制。
加大基礎科學研究投入，推動顛覆性技術和創(chuàng)新。顛覆性技術和創(chuàng)新能夠改變局部市場的力量結構，是新興產業(yè)的關鍵驅動力。顛覆性技術和創(chuàng)新更需要強大的基礎科學研究能力。美國國防領域技術的全球領先和硅谷技術創(chuàng)新的高速發(fā)展，源于幾十年持續(xù)不斷的研發(fā)投入，高效的市場競爭機制和雄厚的技術儲備?；A科學研究是一切創(chuàng)新的源泉，應加大基礎科學研究財政投入，引導社會資本參與投資，建設現(xiàn)代化的基礎科學研究設施，大幅度提高基礎科學研究人員待遇，以推動顛覆性技術創(chuàng)新。2020年我國基礎研究經費1504億元，占R&D比重為6.16%，明顯低于發(fā)達國家的15%至20%，美國基礎科研投入雖然占其科研總投入的比重僅有1/4，卻達到其當年政府總預算的近4%，GDP的近3%。因此，面對新一輪科技革命的挑戰(zhàn)，加大基礎科學研究投入力度勢在必行。
加強政策引領，推動創(chuàng)新驅動發(fā)展落到實處。創(chuàng)新是經濟增長的源泉和經濟發(fā)展的核心驅動力。面對全球新一輪科技革命，在紛繁復雜的科技創(chuàng)新環(huán)境下，為確保在國際創(chuàng)新競爭中不迷失方向，需要借鑒國際經驗，定期制訂、動態(tài)更新國家創(chuàng)新戰(zhàn)略和重點優(yōu)先發(fā)展新技術規(guī)劃。明確不同時期重點和技術突破點，引導全社會開展科技創(chuàng)新活動，推動相關領域技術突破，解決關系國計民生和國家安全的戰(zhàn)略產業(yè)發(fā)展的“卡脖子”問題，制訂針對相關領域重點技術創(chuàng)新支持政策，推動創(chuàng)新驅動發(fā)展落到實處。
構建包容性的高效創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)?？萍紕?chuàng)新是新興產業(yè)發(fā)展的直接推動力，良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)可以助力技術創(chuàng)新。構建包容性的高效創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，加快科技成果商業(yè)化應用，推動新興產業(yè)發(fā)展。美國的強大科技創(chuàng)新能力得益于完美的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，這一生態(tài)系統(tǒng)主要由科學家、工程師、企業(yè)家，大學、研究機構、國家實驗室、企業(yè)研發(fā)中心，大型企業(yè)，種子投資、天使資本、創(chuàng)業(yè)投資和二級資本市場，基礎科學研究和政治經濟社會環(huán)境等構成。
突破核心關鍵技術“卡脖子”問題，鍛造“殺手锏”技術。“十三五”時期以來，我國技術創(chuàng)新能力不斷增強，戰(zhàn)略性新興產業(yè)取得重大進步，但由于產業(yè)基礎能力不強，一些核心關鍵技術、材料和裝備嚴重依賴國外進口，一些重要產業(yè)的供應鏈受制于人，關鍵核心技術“卡脖子”問題突出。關鍵核心技術是買不來的，自主研發(fā)和自主創(chuàng)新是唯一出路。因此，要加強應用科學研究，增強工程技術和制造能力，突破核心關鍵技術“卡脖子”問題，鍛造“殺手锏”技術，提高現(xiàn)代產業(yè)基礎應變能力，夯實戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的技術和產業(yè)基礎。
瞄準戰(zhàn)略前沿，開發(fā)未來產業(yè)核心技術。新一輪科技革命引發(fā)的新技術具有點多面廣、重大顛覆性技術層出不窮，新技術突破點不斷向縱深延伸，橫向交叉，跨界融合。因此，當前我國不僅要大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產業(yè)，推動產業(yè)結構升級，邁向價值鏈中高端，而且要瞄準關鍵的前沿科學研究領域和具有戰(zhàn)略意義的關鍵新技術，實施戰(zhàn)略創(chuàng)新計劃和行動，推進創(chuàng)新持續(xù)發(fā)展，開發(fā)未來產業(yè)發(fā)展的核心關鍵技術，培育未來產業(yè)。
【本文作者為中國人民大學長江經濟帶研究院高級研究員】
責編：董惠敏
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