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作者：華南理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院教授 賀建風(fēng)

黨的十九屆五中全會(huì)提出，“發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的主要發(fā)力點(diǎn)，其關(guān)鍵在于推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展；同時(shí)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的必然要求。數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展主要表現(xiàn)為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩個(gè)維度的途徑，二者的融合發(fā)展本質(zhì)上是指數(shù)字技術(shù)與實(shí)體產(chǎn)業(yè)的融合，即數(shù)字經(jīng)濟(jì)在自身產(chǎn)業(yè)化的同時(shí)還要與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相融合，保障數(shù)字產(chǎn)業(yè)與實(shí)體產(chǎn)業(yè)攜手并進(jìn)，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

扎實(shí)推進(jìn)數(shù)產(chǎn)融合發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)籌

一方面，完善的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)產(chǎn)實(shí)現(xiàn)深度融合發(fā)展的基本保障。當(dāng)前階段在積極推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)、人工智能等新技術(shù)與現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)深度融合的基礎(chǔ)上，要著力從現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造基礎(chǔ)條件等三個(gè)方面加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。另一方面，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的數(shù)字發(fā)展規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)是數(shù)產(chǎn)深度融合發(fā)展的重要保障。各地在制定引導(dǎo)數(shù)產(chǎn)融合發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)時(shí)要著重考慮當(dāng)?shù)刈陨懋a(chǎn)業(yè)的發(fā)展特色與發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，要從全盤(pán)的角度以及長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角來(lái)制定符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際的數(shù)產(chǎn)融合特色路徑，避免地區(qū)內(nèi)部以及地區(qū)之間存在數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化，促進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

全面優(yōu)化數(shù)產(chǎn)融合發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境與保障機(jī)制

有利的市場(chǎng)環(huán)境和健全的體制機(jī)制是數(shù)產(chǎn)深度融合發(fā)展的必備條件。一是更新現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)制度，使之與數(shù)產(chǎn)融合發(fā)展的導(dǎo)向相匹配。對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的隱私泄露、網(wǎng)絡(luò)安全等問(wèn)題要加緊制定出臺(tái)數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法，以及完善國(guó)家安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法、反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等相關(guān)法律法規(guī)。二是優(yōu)化數(shù)產(chǎn)融合發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境，暢通數(shù)據(jù)要素的流通機(jī)制，堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管與促進(jìn)創(chuàng)新的管理思維邏輯。在明晰數(shù)字部門(mén)和產(chǎn)業(yè)部門(mén)各類(lèi)市場(chǎng)主體的權(quán)力義務(wù)的基礎(chǔ)上，不斷完善與數(shù)產(chǎn)融合發(fā)展相適應(yīng)的法律框架、管理體系和監(jiān)督機(jī)制。三是完善數(shù)產(chǎn)融合發(fā)展的體制機(jī)制和相關(guān)配套保障措施。政府部門(mén)間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，搭建有利于數(shù)產(chǎn)融合的體制機(jī)制新模式、新平臺(tái)；同時(shí)，要用數(shù)字技術(shù)賦能政務(wù)服務(wù)，提高政府服務(wù)效率，打通數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共治，并針對(duì)數(shù)產(chǎn)融合項(xiàng)目進(jìn)行減稅降負(fù)等配套保障，公開(kāi)公平公正落實(shí)優(yōu)惠政策，打造高效率高質(zhì)量的政務(wù)環(huán)境，便利企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)產(chǎn)融合。

著力加大數(shù)產(chǎn)融合發(fā)展的人才投入與技術(shù)攻堅(jiān)

復(fù)合型人才儲(chǔ)備是數(shù)產(chǎn)融合的智力保障，核心技術(shù)攻關(guān)是數(shù)產(chǎn)通往融合發(fā)展之路的關(guān)鍵要塞。一是要通盤(pán)細(xì)化數(shù)字領(lǐng)域高端人才和數(shù)產(chǎn)復(fù)合型人才的引進(jìn)政策與培養(yǎng)機(jī)制，將“外引”與“內(nèi)培”相結(jié)合。對(duì)于海外數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的高層次人才可以制定有針對(duì)性的引進(jìn)方案，利用中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和政策紅利吸引國(guó)際化人才。對(duì)于國(guó)內(nèi)的存量人才而言，堅(jiān)持以“數(shù)字+產(chǎn)業(yè)”交叉培育為主，培養(yǎng)一批適應(yīng)數(shù)產(chǎn)融合發(fā)展的復(fù)合型人才，人才政策需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各區(qū)域之間應(yīng)避免人才惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象的出現(xiàn)。二是加快技術(shù)攻堅(jiān)的投入力度，積極推進(jìn)數(shù)產(chǎn)融合領(lǐng)域基礎(chǔ)性技術(shù)、前沿性技術(shù)、顛覆性技術(shù)的創(chuàng)新突破，促進(jìn)新一代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的深度融合，鼓勵(lì)數(shù)產(chǎn)融合在更多新領(lǐng)域推廣普及，形成更多的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式。

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