摘 要:數(shù)字鄉(xiāng)村建設通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械和新型農(nóng)業(yè)社會化服務模式、利用數(shù)字技術建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域的信息庫等帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革，促進優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。數(shù)字鄉(xiāng)村建設應加強農(nóng)業(yè)信息化基礎設施建設，加大數(shù)字技術研發(fā)，培育鄉(xiāng)村數(shù)字技術人才，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)信息共享。

關鍵詞:數(shù)字鄉(xiāng)村建設 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

【中圖分類號】F323.3 【文獻標識碼】A

“民以食為天，食以安為先”，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關乎農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾的身體健康。隨著我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和居民農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識的不斷提高，國家加大了對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管。但是，我國仍然沒有建立起“從農(nóng)田到餐桌”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機制。保障我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，需要進一步加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息披露和農(nóng)產(chǎn)品品牌建設等。數(shù)字經(jīng)濟在推動經(jīng)濟發(fā)展、加快經(jīng)濟社會轉型、培育經(jīng)濟增長新動能方面，都發(fā)揮著重要作用。2021年中央一號文件提出“實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設發(fā)展工程”，以數(shù)字技術引領農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新發(fā)展，有助于推進農(nóng)業(yè)綠色安全和高質(zhì)高效發(fā)展，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)實困境

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源環(huán)境惡化

長期以來，我國種植業(yè)通過投入大量的化肥、農(nóng)藥等現(xiàn)代化工產(chǎn)品來提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，然而，石油化工產(chǎn)品的投入對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重破壞，出現(xiàn)了耕地質(zhì)量下降、農(nóng)業(yè)水資源污染等一系列問題。同時，由于工業(yè)“三廢”排放、生活垃圾、廢舊電池和日常生活污水排放及區(qū)域和流域土壤重金屬等影響，使得我國耕地土壤和水資源污染現(xiàn)象嚴重。依據(jù)《2019中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》中的數(shù)據(jù)，截至2019年底，全國一至三等的優(yōu)質(zhì)耕地面積為6.32億畝，占耕地總面積的31.24%。《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》顯示，中國耕地土壤無論是點位超標率，還是主要污染物種類，都遠遠高于林地、園地及未利用土地。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源環(huán)境的逐漸惡化，對農(nóng)產(chǎn)品綠色安全生產(chǎn)帶來沉重壓力。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小而分散，經(jīng)營者整體素質(zhì)不高

當前，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者老齡化嚴重、文化素質(zhì)偏低，對農(nóng)業(yè)新技術的學習和接受能力較差，難以適應農(nóng)業(yè)綠色安全高質(zhì)量發(fā)展的要求。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者組織化規(guī)?；潭鹊停鶕?jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶僅占農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶的比重為1.9%，家庭經(jīng)營耕地在30畝以上的農(nóng)戶數(shù)量占比不足5%。個體化農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶素質(zhì)參差不齊，部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的“無知”和“無良”導致農(nóng)產(chǎn)品存在超標使用農(nóng)獸藥和濫用添加劑現(xiàn)象。此外，小規(guī)模生產(chǎn)標準化規(guī)范化程度低，政府農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管成本較高，容易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的潛在隱患。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術研發(fā)、技術推廣和技術服務體系滯后

保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，需要建立開放競爭、多元參與、協(xié)同高效的農(nóng)業(yè)技術體系和農(nóng)業(yè)科技社會化服務體系。當前，我國農(nóng)業(yè)技術進步貢獻率突破60%，但與發(fā)達國家相比，還有較大差距，主要體現(xiàn)在缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前沿技術、系統(tǒng)集成技術和具有自主知識產(chǎn)權的突破性技術這三個方面。基層涉農(nóng)技術研發(fā)和服務人員數(shù)量較少且專業(yè)素養(yǎng)偏低，對新型農(nóng)業(yè)科學技術接受能力弱，導致農(nóng)業(yè)技術設施不能有效利用，技術服務效率低，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測技術落后，以上因素制約了綠色安全農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準不統(tǒng)一，政府監(jiān)管體系落后

我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機構涉及農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管、衛(wèi)生等多個部門，容易造成“多頭管理、分段管理、環(huán)節(jié)缺失”的局面。多部門制定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準缺少層級間有效對接，導致標準體系不統(tǒng)一和不健全。地方政府作為本地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管者，構建了覆蓋本地區(qū)的安全監(jiān)管系統(tǒng)。面對大量源自外埠的農(nóng)產(chǎn)品時，地方政府難以進行全過程監(jiān)管。目前，農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)僅能做到產(chǎn)地追溯和物流追溯，無法滿足生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測、生產(chǎn)過程監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品加工監(jiān)測等更多需求，對于農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)、零售環(huán)節(jié)的追溯也無能為力。我國目前還沒有形成“從產(chǎn)地到餐桌”的全面有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的內(nèi)在機理

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》指出，“數(shù)字鄉(xiāng)村是伴隨網(wǎng)絡化、信息化和數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的應用，以及農(nóng)民現(xiàn)代信息技能的提高而內(nèi)生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和轉型進程，既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設數(shù)字中國的重要內(nèi)容。”數(shù)字鄉(xiāng)村建設能夠從以下幾個方面保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

首先，數(shù)字鄉(xiāng)村建設通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。運用數(shù)字信息技術，采取環(huán)境監(jiān)測農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)設備、對農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境和污染狀況進行實時監(jiān)測，加強面源污染和畜禽糞便污染防治。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，同時實施智能灌溉、測土配方施肥技術，搭建數(shù)字信息決策系統(tǒng)，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式進行改造升級，從而實現(xiàn)提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和增加效益的目標。

其次，數(shù)字鄉(xiāng)村建設通過引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械，新型農(nóng)業(yè)社會化服務模式等途徑，使小農(nóng)戶實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、標準化生產(chǎn)，從而保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。小農(nóng)戶作為當前家庭承包經(jīng)營的基本單元，在優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品種選擇、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機械使用和農(nóng)業(yè)信息獲取方面具有相對滯后性。數(shù)字農(nóng)業(yè)借助互聯(lián)網(wǎng)技術力量，使農(nóng)戶采用了以先進機械和設施農(nóng)業(yè)為代表的現(xiàn)代化生產(chǎn)手段；利用人工智能、云計算等技術，實現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的智能決策、自動控制與精準管理；依靠新型的農(nóng)業(yè)社會化服務和農(nóng)業(yè)信息平臺，緩解了“小農(nóng)戶”與“大市場”的基本矛盾，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標準化，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)小農(nóng)戶優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。

第三，數(shù)字鄉(xiāng)村建設加速推進了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，進而控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險。在互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機結合背景下，物聯(lián)網(wǎng)技術廣泛應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術、傳感器技術、數(shù)據(jù)遠程傳輸與處理技術、農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測技術、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息公開技術、風險預警和風險評估技術等逐漸趨于智能化和精細化。區(qū)塊鏈技術以其分布式、可追溯、不可篡改、非對稱加密、自維護的特性，逐步應用于農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)。通過互聯(lián)網(wǎng)技術建立生產(chǎn)經(jīng)營者信用信息評估體系，激勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者規(guī)范生產(chǎn)行為，提供質(zhì)量安全有保證的農(nóng)產(chǎn)品。網(wǎng)絡化、數(shù)字化技術實現(xiàn)了對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關鍵影響因素的預警和過程控制，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的完善提供可靠的技術保障。

最后，數(shù)字鄉(xiāng)村建設利用數(shù)字技術建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域的數(shù)字信息庫，構建農(nóng)產(chǎn)品市場信息、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會服務供給信息和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術培訓平臺，提高小農(nóng)戶利用數(shù)據(jù)信息的快捷性和數(shù)據(jù)信息的精確性，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)技能和安全生產(chǎn)意識，規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構，提升農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量。

推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設的建議

數(shù)字鄉(xiāng)村建設是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的必由之路。然而，在當前實踐中，存在農(nóng)業(yè)信息化基礎設施薄弱、數(shù)字鄉(xiāng)村建設科技支撐能力不強、鄉(xiāng)村技術人才匱乏、農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)信息共享存在體制性障礙等問題。為此，建議從以下四個方面入手推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設。

加大資本投入，加強農(nóng)村信息化基礎設施建設。信息化建設要以政府主導和市場參與相結合，進而推動政府與各市場主體的合作。積極引導市場化主體參與鄉(xiāng)村振興信息化基礎設施建設，尤其是大型企業(yè)和金融機構投資的加入。重點扶持公益性強，示范效應和輻射面廣的示范工程建設項目。

依據(jù)農(nóng)村區(qū)域差異，有針對性地加強數(shù)字技術研發(fā)。數(shù)字鄉(xiāng)村建設要立足國情、農(nóng)情，重視數(shù)字技術的科學規(guī)劃和優(yōu)化布局，針對我國平原地區(qū)、山區(qū)和牧區(qū)農(nóng)村等不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征，有針對性地研發(fā)適應性強的信息技術，政府通過建立數(shù)字農(nóng)業(yè)專項研發(fā)基金，引導資金流向特定的核心技術研發(fā)項目。

培養(yǎng)和引進農(nóng)村技術人才，服務于數(shù)字鄉(xiāng)村建設。政府應加大對農(nóng)村高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)與培訓，研究出臺解決農(nóng)村技術人才工作、生活等難題的政策，吸引農(nóng)業(yè)大專院校、科研院所的技術人才到農(nóng)村基層工作，加強農(nóng)村鄉(xiāng)土人才“土專家”“田秀才”的培養(yǎng)。積極培育種養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社領辦人，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在使用農(nóng)業(yè)先進技術的帶頭和引領作用。

加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準化體系建設。建立“高度開放、覆蓋全國、共享共用、通查通識”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺。整合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全國家標準、地方標準、企業(yè)標準，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測信息網(wǎng)絡，保障農(nóng)產(chǎn)品信息能夠公平和及時地傳遞，從而實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障和推動作用。

【本文作者為中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院教授，北京食品安全政策與戰(zhàn)略研究基地研究員 ；本文系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心暨北京市社會科學基金決策咨詢項目“北京食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合評價指標體系構建和測算研究”（20JCB105）階段性研究成果】

參考文獻

[1]王勝、余娜、付銳：《數(shù)字鄉(xiāng)村建設：作用機理、現(xiàn)實挑戰(zhàn)與實施策略》，《改革》，2021年第4期。

[2]夏顯力、陳 哲、張慧利、趙敏娟：《農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展：數(shù)字賦能與實現(xiàn)路徑》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟》，2019年第12期。

[3]肖若晨：《大數(shù)據(jù)助推鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在機理與實踐策略》，《中州學刊》，2019年第12期。

責編：蔡圣楠

聲明：本文為《國家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉載請回復國家治理周刊微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。