【摘要】干部當(dāng)“網(wǎng)紅”至今已存續(xù)十余年，并呈現(xiàn)出從零星化、業(yè)余化向規(guī)?；㈤L期化甚至專業(yè)化的發(fā)展態(tài)勢。民間議論多持贊賞態(tài)度，但也不乏質(zhì)疑之聲。只要規(guī)范得當(dāng)、未來發(fā)展“不走調(diào)”，“網(wǎng)紅”干部就會因政治立場堅定，行動上契合互聯(lián)網(wǎng)邏輯，經(jīng)濟(jì)上能夠帶動地方發(fā)展，從而在爭議中不斷規(guī)范、在規(guī)范中不斷調(diào)適、在調(diào)適中不斷發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】基層干部  網(wǎng)紅  基層治理    

【中圖分類號】D67    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

移動互聯(lián)網(wǎng)的普及、互動式網(wǎng)絡(luò)社交媒體的興起、云端多渠道整合平臺的發(fā)展……不僅更新著“在者”的存在效能、內(nèi)容和空間，而且還與“在者”共同進(jìn)化出一些新的存在形態(tài)，譬如職業(yè)性的游戲?qū)Рァ⒕W(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)者，以及其他非職業(yè)性的網(wǎng)絡(luò)紅人（簡稱“網(wǎng)紅”）。較之普通民眾，機(jī)關(guān)干部對待網(wǎng)絡(luò)的態(tài)度更加謹(jǐn)慎，更具風(fēng)險意識，但仍有一些干部積極融入互聯(lián)網(wǎng)時代潮流，“在網(wǎng)絡(luò)平臺或現(xiàn)實(shí)生活中因為某個舉動或事件而被廣大網(wǎng)友知曉關(guān)注且因此走紅”，成為“網(wǎng)紅”干部。

迄今為止，我國出現(xiàn)了三波“網(wǎng)紅”干部。第一波是“微博元年”（2010年）前后的“大V”官員，如中央政法委政法綜治信息中心原主任陳里、公安部刑事偵查局副巡視員陳士渠、湖南省紀(jì)委預(yù)防腐敗室原副主任陸群、廣東省衛(wèi)生廳原副廳長廖新波等。他們大多扮演關(guān)鍵民意領(lǐng)袖（KOL）的角色，通過微博回應(yīng)民意、批評不良風(fēng)氣、評論社會熱點(diǎn)事件等，因言論而走紅。第二波“網(wǎng)紅”干部盛產(chǎn)于“中國網(wǎng)紅元年”（2016年）前后，與第一波“大V”官員主要通過言論意識流引發(fā)作為“讀者”的網(wǎng)民的廣泛關(guān)注、旨在伸張正義弘揚(yáng)正氣不同，第二波“網(wǎng)紅”干部主要通過具有事件效應(yīng)的個人化行為短視頻和直播吸引作為“看客”的網(wǎng)民的注意力，實(shí)現(xiàn)為地方代言的目的。典型例子有原巴東縣委書記陳行甲為宣傳當(dāng)?shù)芈糜武浿芃V、直播3000米高空跳傘，新疆巴音郭楞蒙古自治州博湖縣縣委書記董斌直播燒魚，安徽淮南市九龍崗鎮(zhèn)女副鎮(zhèn)長王雪自費(fèi)拍寫真為家鄉(xiāng)代言，山西省萬榮縣縣長李永輝擺攤為當(dāng)?shù)厝坠线汉鹊取?020年以來，新冠肺炎疫情給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大壓力，線上消費(fèi)需求劇增，許多基層干部進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)直播平臺，通過短視頻和直播等為地方特產(chǎn)和旅游業(yè)拉流量、做廣告，成為第三波“網(wǎng)紅”干部，人們稱之為“流量”干部。譬如新疆伊犁昭蘇縣副縣長賀嬌龍、黑龍江大興安嶺塔河縣文化體育廣電和旅游局局長都波、陜西省安康市嵐皋縣的“80后”縣長組合等。所謂“流量”干部，是以公職身份背書，通過個性化言行在互聯(lián)網(wǎng)上吸引網(wǎng)民注意力，并將其導(dǎo)流為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的干部。較之第二波“網(wǎng)紅”官員，第三波“流量”干部呈現(xiàn)出諸種不同：人數(shù)規(guī)模顯著增大，借助專業(yè)的直播平臺，引流活動更具連續(xù)性，深諳“網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)”之道，直播和短視頻的制作水平明顯提升，對網(wǎng)民的期望也從“看客”升級到“消費(fèi)者”?？傊?，有規(guī)?；?、專業(yè)化、長期化的發(fā)展勢頭。

干部當(dāng)“網(wǎng)紅”的爭議焦點(diǎn)

干部當(dāng)“網(wǎng)紅”呈現(xiàn)出從零星出現(xiàn)到波浪式、規(guī)?；陌l(fā)展趨勢，民間議論多持贊賞態(tài)度，但也不乏質(zhì)疑之聲。概括起來，爭議的焦點(diǎn)主要圍繞以下四個方面：

“網(wǎng)紅”干部是否有損干部形象？自古至今，人們對衙門中的當(dāng)差者、機(jī)關(guān)中的公務(wù)員都心存敬畏，正統(tǒng)的干部形象似乎應(yīng)該是低調(diào)、嚴(yán)肅、去個性、講話帶官腔、舉止有架勢。第二、三波“網(wǎng)紅”干部為了吸引網(wǎng)民注意力，唱歌跳舞秀才藝、騎馬跳傘賣吆喝等，“喜歡搞些夸張的言論和動作而博得眼球”。在批評者看來，這些都“不成體統(tǒng)”，有損官員形象。然而，支持者卻認(rèn)為，“在市場經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)時代，‘官老爺’的形象早就該被淘汰了，如果官員言行不令老百姓喜聞樂見，大家會覺得沒有親和力，沒有魅力，甚至對其執(zhí)政能力產(chǎn)生懷疑”。“那種愿意走下權(quán)力神壇的官員，他們失去的是官員的架子，得到的是老百姓的歡迎，這應(yīng)當(dāng)是官員最有面子的事”。如今，官員的形象應(yīng)該是親民、愛民、為民，把人民高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)作為評價標(biāo)準(zhǔn)。

“網(wǎng)紅”干部行為目的是否正當(dāng)？在缺乏既正統(tǒng)又有效的手段的情況下，“網(wǎng)紅”干部與其他“網(wǎng)紅”一樣，都是通過一些個性化的、生活化的甚至夸張的、奇特的表演來吸引網(wǎng)民的注意力。在批評者看來，這就是在搞“個人秀”、炒作自己、把自己明星化。然而，支持者卻認(rèn)為，“網(wǎng)紅”干部為了地方發(fā)展、民眾利益，犧牲自己的（部分）業(yè)余時間與精力，奉獻(xiàn)自己的才華與智慧。而且目前看來，“網(wǎng)紅”干部的網(wǎng)絡(luò)言行有利于弘揚(yáng)主流價值觀、宣傳地方特色、推銷地方特產(chǎn)、推介地方旅游等。

“網(wǎng)紅”干部是否“不務(wù)正業(yè)”？批評者認(rèn)為，黨政干部是黨和政府部門的成員，其崗位職責(zé)在于履行和實(shí)現(xiàn)黨政部門的公共職能，而推銷特產(chǎn)、宣介旅游等活動顯然不屬于黨政組織的法定責(zé)任，因此，即使官員以公共利益為目的從事網(wǎng)紅活動，也是分外之事、“越界”行為，只能作為個人業(yè)余奉獻(xiàn)。進(jìn)而言之，既然只能是業(yè)余活動，就不能使用公職身份；否則，就有不當(dāng)競爭之嫌。針對這種批評，支持者的辯護(hù)是：首先，“網(wǎng)紅”干部主觀上沒有與其他“網(wǎng)紅”競爭的意圖，客觀上也未構(gòu)成對其他“網(wǎng)紅”的威脅，更談不上攪亂市場秩序；其次，全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨，公共利益是政府公共治理的目標(biāo)，因此，只要“網(wǎng)紅”干部活動的目的是為民謀利、謀求公共利益，那么，它就是干部的“正業(yè)”，當(dāng)然可以利用公職身份來“務(wù)正業(yè)”。

“網(wǎng)紅”干部在經(jīng)濟(jì)上是否劃算？即使“網(wǎng)紅”干部的身份、目的、手段的正當(dāng)性都沒有問題，但如果“網(wǎng)紅”干部在成本—效益上沒有優(yōu)勢的話，仍然缺乏存在的合理性。事實(shí)上，由于明星代言成本較高，不少地方政府官員親自“披掛上陣”?？梢哉f，“網(wǎng)紅”干部的原生邏輯正是經(jīng)濟(jì)邏輯。除了活動本身的花費(fèi)（如策劃、錄制、道具等）以外，如果占用工作時間就還要計算“機(jī)會成本”（“網(wǎng)紅”干部在活動時間從事其傳統(tǒng)本職工作所產(chǎn)生的效益），以及“網(wǎng)紅”干部的言行可能產(chǎn)生的（政治）風(fēng)險成本。從邏輯上講，至少到目前為止，“網(wǎng)紅”干部不收代言費(fèi)，并且奉獻(xiàn)了一部分工作之外的時間，加之干部代言短視頻、直播帶貨尚屬網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)，因此是經(jīng)得起成本—效益檢驗的，經(jīng)濟(jì)上是劃算的。

搭載人工智能等新興技術(shù)的互聯(lián)網(wǎng)正日益融入我們的生活世界，加速深化人類社會的演進(jìn)，不僅改變著國家治理的空間和對象，而且激蕩著國家治理體系與治理能力的變革。有個問題值得深入思考：互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展之于國家治理現(xiàn)代化，除了技術(shù)支撐、信息安全之外，還意味著什么？除了建設(shè)政府網(wǎng)站、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)、重視網(wǎng)絡(luò)信息安全之外，還應(yīng)該重視一個事實(shí)，即國民時間、國民注意力、國民社交空間已經(jīng)“上網(wǎng)”，國民基本上“網(wǎng)民化”。據(jù)第47次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，截至2020年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.89億；我國網(wǎng)絡(luò)視頻（含短視頻）用戶規(guī)模達(dá)9.27億；我國31個?。▍^(qū)、市）均已開通政務(wù)機(jī)構(gòu)微博、政務(wù)抖音號，各級政府共開通政務(wù)抖音號26098個。政務(wù)新媒體可以發(fā)揮哪些功能？如何才能充分有效地發(fā)揮作用？在這方面“網(wǎng)紅”干部無疑是公共部門中的先行者。如果說“注意力是互聯(lián)網(wǎng)的第一推動力”、網(wǎng)絡(luò)空間中“注意力為王”“流量就是王道”，那么，我們就需要大量懂網(wǎng)絡(luò)、善用網(wǎng)絡(luò)的“網(wǎng)紅”干部，需要大量善用短視頻和直播的“流量”干部。

“網(wǎng)紅”干部規(guī)范化管理的基本思路

盡管人們對“網(wǎng)紅”干部還存在質(zhì)疑，但是，只要規(guī)范得當(dāng)、未來發(fā)展“不走調(diào)”，那么，他們就會因政治立場堅定，行動上契合互聯(lián)網(wǎng)邏輯，經(jīng)濟(jì)上能夠帶動地方發(fā)展，從而在爭議中不斷規(guī)范、在規(guī)范中不斷調(diào)適、在調(diào)適中不斷發(fā)展。

首先，在中央出臺統(tǒng)一規(guī)范文件之前，地方組織人事部門可根據(jù)實(shí)際情況制定相關(guān)管理規(guī)定。主要內(nèi)容包含但不限于：一是要肯定“網(wǎng)紅”干部尤其是“流量”干部的作用與意義，為其“正名”，并號召廣大黨政機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)他們積極探索互聯(lián)網(wǎng)時代如何走群眾路線、如何利用新媒體服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共利益的精神；二是將干部利用互聯(lián)網(wǎng)和政務(wù)新媒體開展工作納入工作職責(zé)范疇，并對工作之外的此類活動給予表彰和必要的資源支持；三是明確要求相關(guān)部門積極支持和配合“網(wǎng)紅”干部的活動，構(gòu)建相關(guān)平臺；四是要明確規(guī)定“網(wǎng)紅”干部行為的目的必須是為民謀利，禁止干部以公職身份背書進(jìn)行純粹的個人炒作；五是制定“網(wǎng)紅”干部行為的“負(fù)面清單”，譬如不準(zhǔn)違背公務(wù)員的法定義務(wù)，禁止有違黨紀(jì)國法的言行，禁止有傷風(fēng)化、激起公憤、制造社會矛盾的言行，禁止顯失公平的選擇性直播帶貨，禁止接受受益者的饋贈，禁止利用公權(quán)力和組織力量制造虛假流量，等等。“有部分領(lǐng)導(dǎo)干部將直播間當(dāng)成秀場，不但流量注水、銷量造假、大搞攤派，還組織水軍齊呼‘領(lǐng)導(dǎo)好帥’”的做法造成了嚴(yán)重的不良影響，值得高度警惕。預(yù)防政治風(fēng)險應(yīng)該成為“網(wǎng)紅”干部管理的重點(diǎn)。此外，如果有必要，還可建立“網(wǎng)紅”干部遴選機(jī)制。

其次，除了向互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)組織和專業(yè)人士咨詢和學(xué)習(xí)以外，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和“網(wǎng)紅”干部還應(yīng)積極探索工作的發(fā)展路徑，創(chuàng)新公共部門“流量”工作機(jī)制。一般來說，那些讓網(wǎng)民感覺到有關(guān)系、有好處、有意思、有期待、有情感的內(nèi)容，更能引發(fā)他們的關(guān)注和分享。因此，在信奉自由平等的互聯(lián)網(wǎng)空間，在不觸犯“不忘初衷”和“負(fù)面清單”的前提下，“流量”干部可以適當(dāng)?shù)厥褂镁W(wǎng)絡(luò)語言，還可以將一些符合政務(wù)公開或以往通過其他方式公開的、老百姓比較關(guān)心和感興趣的線下業(yè)務(wù)行為，如領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研、行政執(zhí)法、政府服務(wù)、公益活動甚至一些會議等，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播或“脫敏”處理后制作成短視頻。這種盤活“存量”、以“存量”換“流量”的辦法或可明顯節(jié)省成本。此外，對“流量”干部直播帶貨或文旅宣傳而言，以點(diǎn)擊量、關(guān)注量、回帖量、轉(zhuǎn)發(fā)量等作為評價指標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)流量本身不是其工作目的，銷量才是目的，因此，還應(yīng)該考慮如何提升流量到銷量的轉(zhuǎn)化率。參照企業(yè)界“流量經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展經(jīng)驗，公共部門的“流量經(jīng)濟(jì)”工作不能止步于發(fā)揮供需中介聯(lián)結(jié)作用，還應(yīng)該優(yōu)化整合線下“存量”，發(fā)揮“中臺”的作用，促使“流量”干部實(shí)現(xiàn)由“ego”（個人）向“eco”（生態(tài)）發(fā)展，譬如促進(jìn)地方“供方”企業(yè)或個人的整合、優(yōu)化營商環(huán)境和消費(fèi)體驗、強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測，為銷量提供公信力背書等。

最后，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)從“注意力經(jīng)濟(jì)”（Attention Economy）向“意愿經(jīng)濟(jì)”（Intention Economy）發(fā)展的態(tài)勢。“意愿經(jīng)濟(jì)是圍繞著用戶的消費(fèi)意愿來組織整個服務(wù)體系，從而使消費(fèi)者獲得滿意的產(chǎn)品或服務(wù)，同時降低商戶尋找目標(biāo)客戶的成本。”黨和政府歷來重視民情民意，基于互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的“新治理”也有了長足的發(fā)展，這對于摸清網(wǎng)民的消費(fèi)意愿、提高流量轉(zhuǎn)換率、促使流量工作向意愿工作發(fā)展有著重要的支撐。

（作者為復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授）

【參考文獻(xiàn)】

①《第47次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，中國網(wǎng)信網(wǎng)，2021年2月3日。

責(zé)編/銀冰瑤    美編/王夢雅

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