【摘要】黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們?cè)谌〉镁薮蟪删偷耐瑫r(shí)，也面臨著新的更大的考驗(yàn)。處在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，國(guó)內(nèi)國(guó)際各種矛盾沖突相互交織，這對(duì)黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作能力提出了更高要求。提升政治能力、創(chuàng)新本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)和執(zhí)行本領(lǐng)是增強(qiáng)干部領(lǐng)導(dǎo)力的基本途徑。

【關(guān)鍵詞】干部  執(zhí)政本領(lǐng)  領(lǐng)導(dǎo)力  把握大局  執(zhí)行力    

【中圖分類(lèi)號(hào)】D262    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

習(xí)近平總書(shū)記指出，“不論是新問(wèn)題還是老問(wèn)題，不論是長(zhǎng)期存在的老問(wèn)題還是改變了表現(xiàn)形式的老問(wèn)題，要認(rèn)識(shí)好、解決好，唯一的途徑就是增強(qiáng)我們自己的本領(lǐng)”“干部特別是年輕干部要提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力，勇于直面問(wèn)題，想干事、能干事、干成事，不斷解決問(wèn)題、破解難題”。七種能力中，政治與把握大局能力、改革創(chuàng)新攻堅(jiān)本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)和執(zhí)行本領(lǐng)是增強(qiáng)干部領(lǐng)導(dǎo)力的重要維度。

提升政治與把握大局能力

政治能力是第一位的，要自覺(jué)在思想上、政治上、行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。習(xí)近平總書(shū)記指出：“必須增強(qiáng)政治意識(shí)，善于從政治上看問(wèn)題，善于把握政治大局，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。”提高政治“三力”，既是牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的必然要求，也是新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部錘煉政治能力的應(yīng)有之義。

第一，學(xué)會(huì)用戰(zhàn)略思維思考和謀劃工作。習(xí)近平總書(shū)記指出，“戰(zhàn)略問(wèn)題是一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家的根本性問(wèn)題”?？茖W(xué)、準(zhǔn)確的戰(zhàn)略判斷和戰(zhàn)略謀劃對(duì)黨和人民的事業(yè)起著至關(guān)重要的作用。戰(zhàn)略思維是一種對(duì)實(shí)踐進(jìn)行全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、系統(tǒng)性、前瞻性、創(chuàng)造性思考和規(guī)劃的思維方式，是一門(mén)高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)攬全局、把舵定向的藝術(shù)。毛澤東同志是大戰(zhàn)略家，善于從戰(zhàn)略角度思考問(wèn)題。我國(guó)社會(huì)主義改造完成后，毛澤東同志敏銳地意識(shí)到，人民政權(quán)要站得住、立的穩(wěn)，只有政治上的獨(dú)立和主權(quán)是不夠的，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是支撐中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新中國(guó)真正站立起來(lái)的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，他把經(jīng)濟(jì)建設(shè)上升到戰(zhàn)略的高度來(lái)考慮，提出要調(diào)動(dòng)一切積極因素為社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)。鄧小平同志同樣善于運(yùn)用戰(zhàn)略思維謀劃問(wèn)題，他指出，“認(rèn)真選好接班人，這是一個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題，是關(guān)系到我們黨和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的大問(wèn)題”。黨的十一屆三中全會(huì)后，一大批老同志恢復(fù)了職務(wù)，這是十分必要的，但鄧小平同志意識(shí)到，當(dāng)時(shí)的突出問(wèn)題是缺少一批年富力強(qiáng)、有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的干部。只有大批年輕干部源源不斷地脫穎而出，才能確保我們的事業(yè)走向成功。

第二，學(xué)會(huì)戰(zhàn)略決策和科學(xué)決策。“戰(zhàn)略”曾是軍事領(lǐng)域的專(zhuān)屬概念，隨著時(shí)代發(fā)展，“戰(zhàn)略”一詞被注入新的內(nèi)涵，意為統(tǒng)領(lǐng)性、全局性的謀略、方案和對(duì)策。戰(zhàn)略決策是把握大局的關(guān)鍵步驟。由于人的理性是有限的，決策前需要廣泛收集信息，做好五個(gè)問(wèn)答：何事（What）、為何（Why）、何人（Who）、何時(shí)（When）、何處（Where），簡(jiǎn)稱(chēng)“五W”；考慮五個(gè)因素：風(fēng)險(xiǎn)（Risk）、對(duì)手（Rival）、關(guān)系（Relation）、報(bào)酬（Reward）、結(jié)果（Result），簡(jiǎn)稱(chēng)“五R”。在戰(zhàn)略決策的基礎(chǔ)上，還需要實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策。一是建立科學(xué)的決策體制，決策系統(tǒng)由相對(duì)獨(dú)立的子系統(tǒng)組成，各子系統(tǒng)之間密切聯(lián)系、有機(jī)配合；二是遵守科學(xué)的決策程序，按照發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、確定目標(biāo)、調(diào)查研究、擬定方案、分析評(píng)估、選優(yōu)決斷、試驗(yàn)反饋、修正追蹤等程序進(jìn)行決策；三是具備科學(xué)的參謀咨詢(xún)，注重發(fā)揮“智囊團(tuán)”的作用；四是運(yùn)用科學(xué)的技術(shù)手段和科學(xué)的方式方法。

第三，保持戰(zhàn)略定力。戰(zhàn)略定力是指在錯(cuò)綜復(fù)雜形勢(shì)下為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略意圖和戰(zhàn)略目標(biāo)所具有的戰(zhàn)略自信、意志和毅力。要做到“猝然臨之而不驚，無(wú)故加之而不怒”，沉得住氣、穩(wěn)得住神，不為外界所擾，不為一時(shí)利益得失而改變目標(biāo)和方向，避免戰(zhàn)略搖擺。堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度和道路，體現(xiàn)了黨和國(guó)家在不斷探索和實(shí)踐中的戰(zhàn)略定力。中國(guó)共產(chǎn)黨百年來(lái)所取得的輝煌成就和偉大實(shí)踐證明，中國(guó)特色社會(huì)主義道路是正確之路、成功之路。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)干部要力戒封閉僵化和改旗易幟，不懼風(fēng)險(xiǎn)，不受干擾，在新時(shí)代展現(xiàn)出強(qiáng)大的戰(zhàn)略定力。

提升改革創(chuàng)新攻堅(jiān)本領(lǐng)

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，指出：“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是中華民族最深沉的民族稟賦。”

第一，通過(guò)培養(yǎng)創(chuàng)新思維提升改革攻堅(jiān)本領(lǐng)。創(chuàng)新思維表現(xiàn)為突破、超越常規(guī)思維，運(yùn)用創(chuàng)新的視角、方式、方法來(lái)看待、思考、解決問(wèn)題，提出創(chuàng)新性的理念、方案、程序。要把握好運(yùn)用創(chuàng)新思維的結(jié)構(gòu)性步驟與過(guò)程：首先，要有看待問(wèn)題的新視角，對(duì)同一個(gè)事物換個(gè)角度、時(shí)間或場(chǎng)合也許就會(huì)有新的發(fā)現(xiàn)；其次，針對(duì)新視角發(fā)現(xiàn)的新問(wèn)題，提出新的解決方案；最后，通過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)新方案的效果。這是一個(gè)完整的創(chuàng)新思維過(guò)程，即新視角—新方案—新創(chuàng)造，三個(gè)步驟缺一不可，否則將影響創(chuàng)新思維的有效性。

第二，尋找創(chuàng)新攻堅(jiān)突破口。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，不一定是自己直接創(chuàng)新，在工作中尋找創(chuàng)新、發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新、支持并培育創(chuàng)新的過(guò)程更加重要。領(lǐng)導(dǎo)者不一定是最能創(chuàng)新的人，但領(lǐng)導(dǎo)者一定要是最能發(fā)現(xiàn)并保護(hù)創(chuàng)新的人。必須學(xué)會(huì)在工作中尋找創(chuàng)新，不斷發(fā)掘新事物、新方法、新思路。尋找創(chuàng)新突破口的思維方法包括：自我—他人—群體、無(wú)序—有序—可行、內(nèi)腦—外腦—內(nèi)腦、左腦—右腦—左腦、復(fù)雜—簡(jiǎn)單—復(fù)雜，等等。要在日常工作中持續(xù)尋找創(chuàng)新點(diǎn)，并通過(guò)組織、協(xié)調(diào)等領(lǐng)導(dǎo)行為放大創(chuàng)新的火花。

第三，善于運(yùn)用創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)自身的工作創(chuàng)造條件、提供機(jī)會(huì)、搭建平臺(tái)，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)合力。首先，要尊重人民群眾在社會(huì)實(shí)踐中的新點(diǎn)子、新做法、新思路，鼓勵(lì)人民群眾大膽創(chuàng)新；善于發(fā)揮利益杠桿的驅(qū)動(dòng)作用，在創(chuàng)新問(wèn)題上走群眾路線；以社會(huì)實(shí)踐的大舞臺(tái)為背景，把群眾的首創(chuàng)與總結(jié)提煉結(jié)合起來(lái)。其次，尊重專(zhuān)業(yè)人士和科技人員，對(duì)專(zhuān)業(yè)人士和科技人員的尊重要做到內(nèi)容和形式并重。最后，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人在體制內(nèi)的推動(dòng)作用，只要是有利于發(fā)展的、有利于增進(jìn)人民利益的，就要大力推動(dòng)，大膽運(yùn)用黨和人民賦予的權(quán)力去促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)造。

提升群眾工作本領(lǐng)

中國(guó)共產(chǎn)黨始終與人民群眾緊密聯(lián)系，堅(jiān)持重視和做好群眾工作是黨的一個(gè)強(qiáng)大政治優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書(shū)記提出，“人民就是江山，江山就是人民”。心系蒼生的博大情懷，為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的崇高使命，始終是共產(chǎn)黨人奮勇拼搏、不斷向前的動(dòng)力之源。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻學(xué)習(xí)、體悟這種情懷與使命，重視并做好群眾工作。

一是提高深入群眾、了解群眾的能力。鄧小平同志說(shuō)，“群眾路線和群眾觀點(diǎn)是我們的傳家寶”，深入群眾是群眾工作的前提。實(shí)踐中，要把調(diào)查研究和群眾工作結(jié)合起來(lái)，既要有深入群眾的意識(shí)觀念，也要有深入群眾的實(shí)際行動(dòng)，“拜人民為師，甘當(dāng)小學(xué)生”。同時(shí)，要掌握深入群眾的方式途徑，深入一線，開(kāi)展基層調(diào)查研究，掌握群眾實(shí)際情況，了解群眾真實(shí)訴求，著力解決群眾面臨的實(shí)際問(wèn)題和困難。

二是提高服務(wù)群眾的能力。群眾工作是社會(huì)管理基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性的工作。領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)服務(wù)群眾的能力，堅(jiān)持以人民為中心、為人民謀幸福、帶領(lǐng)人民跟黨走；要貫徹執(zhí)行黨的群眾路線，解決群眾關(guān)心的問(wèn)題，全面提升團(tuán)結(jié)凝聚群眾的能力。

三是提高化解矛盾的能力。要?jiǎng)?chuàng)新新時(shí)代群眾工作的體制機(jī)制和方式方法。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)經(jīng)常聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，了解群眾訴求，從源頭上抓好矛盾化解；要不遺余力地為群眾排憂(yōu)解難，在政策允許的范圍內(nèi)，盡量把利益向群眾傾斜，盡可能讓群眾多得實(shí)惠。

提升執(zhí)行本領(lǐng)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“年輕干部要提高抓落實(shí)能力”。提升執(zhí)行本領(lǐng)的核心在于提升執(zhí)行力，執(zhí)行力是干部執(zhí)政本領(lǐng)的重要一環(huán)。當(dāng)前，執(zhí)行力不強(qiáng)、執(zhí)行不到位成為個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的主要短板。

一是提升個(gè)體執(zhí)行力。個(gè)體執(zhí)行力體現(xiàn)為基礎(chǔ)智能、心理性格能力、技術(shù)技能三個(gè)方面?；A(chǔ)智能主要指人的智商、知識(shí)、文化；心理性格能力體現(xiàn)為事業(yè)心和工作熱情，具體包括使命感、敬業(yè)心、心理素質(zhì)等；技術(shù)技能主要指工作本領(lǐng)、技能以及創(chuàng)新力、勝任力、學(xué)習(xí)力。針對(duì)不同的個(gè)體，其執(zhí)行力具有不同內(nèi)涵。衡量執(zhí)行力的標(biāo)準(zhǔn)是執(zhí)行的速度、力度和成效。

二是凝聚團(tuán)隊(duì)執(zhí)行力。團(tuán)隊(duì)執(zhí)行力是指在組織層面形成的決策層、管理層與執(zhí)行層的合力。團(tuán)隊(duì)執(zhí)行力的基本內(nèi)涵有：結(jié)構(gòu)上不能過(guò)于復(fù)雜，結(jié)構(gòu)的簡(jiǎn)單化與扁平化是發(fā)展的趨勢(shì)，結(jié)構(gòu)必須適合命令的貫徹執(zhí)行；態(tài)度上要具備執(zhí)行的意識(shí)、意愿、動(dòng)力和能力，體現(xiàn)為上下一致的行動(dòng)；必須有清晰的理念、明確的目標(biāo)以及具有鮮明時(shí)代特點(diǎn)的團(tuán)隊(duì)文化。

三是盤(pán)活動(dòng)態(tài)執(zhí)行力。執(zhí)行力的三大核心流程是人員流程、戰(zhàn)略流程和運(yùn)營(yíng)流程。人員流程指根據(jù)戰(zhàn)略和運(yùn)營(yíng)來(lái)進(jìn)行選人、用人、育人、留人；戰(zhàn)略流程指行動(dòng)方案；運(yùn)營(yíng)流程指實(shí)施行動(dòng)方案的具體步驟。在動(dòng)態(tài)執(zhí)行中，組織中個(gè)體人員的實(shí)際情況是制定戰(zhàn)略的基本前提，而對(duì)組織中人員的選、用、育、留則要根據(jù)戰(zhàn)略部署和運(yùn)營(yíng)規(guī)劃的實(shí)際需求而定。組織的戰(zhàn)略目標(biāo)、人力條件、運(yùn)營(yíng)計(jì)劃之間的關(guān)系是緊密結(jié)合、相輔相成的，三個(gè)流程相結(jié)合體現(xiàn)出動(dòng)態(tài)執(zhí)行力。

四是優(yōu)化動(dòng)態(tài)執(zhí)行力。首先，不斷完善戰(zhàn)略、人員和運(yùn)營(yíng)流程。其次，確立清晰的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的進(jìn)度表。目標(biāo)的設(shè)立要符合“SMART”原則，即Specific，明確性（明確具體）；Measurable，可測(cè)性（可以被測(cè)評(píng)、被量化或被觀察）；Achievable，可達(dá)性（能夠?qū)崿F(xiàn)）；Realistic，針對(duì)性（符合實(shí)際需要）；Time-bound，層次性及階段性（有一定時(shí)間限度，可以分解成各個(gè)步驟）。最后，完善規(guī)章制度，在質(zhì)量管理中運(yùn)用PDCA循環(huán)原理，形成“計(jì)劃—實(shí)施—檢查—行動(dòng)”的科學(xué)程序。

（作者分別為中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授、博導(dǎo)，創(chuàng)新工程項(xiàng)目“習(xí)近平國(guó)家治理現(xiàn)代化思想研究”首席專(zhuān)家；中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）博士研究生）

【注：本文系中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）創(chuàng)新工程項(xiàng)目“習(xí)近平國(guó)家治理現(xiàn)代化思想研究”階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平黨校十九講》，北京：中共中央黨校出版社，2014年。

②習(xí)近平：《年輕干部要提高解決實(shí)際問(wèn)題能力想干事能干事干成事》，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年10月11日。

③習(xí)近平：《加強(qiáng)政治建設(shè)提高政治能力堅(jiān)守人民情懷 不斷提高政治判斷力政治領(lǐng)悟力政治執(zhí)行力》，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年12月26日。

④習(xí)近平：《在紀(jì)念鄧小平同志誕辰110周年座談會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年8月21日。

⑤《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1983年。

⑥習(xí)近平：《在歐美同學(xué)會(huì)成立100周年慶祝大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2013年10月22日。

責(zé)編/馬寧遠(yuǎn)（見(jiàn)習(xí)）    美編/王夢(mèng)雅

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